Постанова № 70152883, 17.10.2017, Жовківський районний суд Львівської області

Справа № 444/2081/17

Провадження № 2-а/444/81/2017

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2017 року Жовківський районний суд Львівської області в складі :

головуючого судді Зеліско Р. Й.,

секретар судового засідання Мамедова Г. І.

з участю представників позивача ОСОБА_1 , ОСОБА_2,

представника відповідачів ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Жовкві Львівської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_5 міської ради Жовківського району Львівської області, Голови ОСОБА_5 міської ради ОСОБА_6 про зобовязання вчинити дії , -

ВСТАНОВИВ :

Позивач ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_5 міської ради Жовківського району Львівської області, Голови ОСОБА_5 міської ради ОСОБА_6 про зобовязання вчинити дії. В обгрунтування своїх вимог покликається на те, що 21 липня 2017 року він подав до ОСОБА_5 міської ради заяву, у якій просив підписати і видати йому копію рішення ОСОБА_5 міської ради № 63 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в місті Рава- Руська по вулиці М. Драгоманова, 16 ОСОБА_4», однак 21 серпня 2017 року в.о. голови ОСОБА_5 міської ради надіслав йому листа № 1205/02-17 з якого він дізнався, що міський голова відмовляється підписати, а міська рада видати копію цього рішення.

Вважає, що бездіяльність міської ради та голови ОСОБА_5 міської ради незаконна з тих підстав, що 09 липня 2014 року ОСОБА_5 міська рада ухвалила рішення № 8 «Про затвердження детального плану території кварталу-індивідуальної житлової забудови по вул. Драгоманова в м. Рава-Руська Жовківськоґо району Львівської області», 09 липня 2014 року ОСОБА_5 міська рада ухвалила рішення № 20 «Про надання дозволу гр. ОСОБА_4 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,08 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будїізшй. та споруд в місті Рава-Руська по вул. Драгоманова, 16».

Вказує, що він виконав усі вимоги закону для того щоб отримати безоплатно у власність земельну ділянку в межах норм безоплатної приватизації. 22 травня 2015 року ОСОБА_5 міська рада ухвалили рішення № 15 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,08 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою вул. Драгоманова, 16 в м. Рава-Руська та передачі її у власність ОСОБА_4В.».

Позивач зазначає, що 20 січня 2016 року Жовківський районний суд Львівської області скасував рішення ОСОБА_5 міської ради № 15 від 22.05.15 р. як незаконне. 12 жовтня 2016 року ОСОБА_5 міська рада ухвалила рішення № 63 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в місті Рава- Руська по вулиці М. Драгоманова, 16 ОСОБА_4». 17 жовтня 2016 року голова ОСОБА_5 міської ради ОСОБА_6 виніс розпорядження № 68 «Про зупинення рішень ХІІІ-ї сесії ОСОБА_5 міської ради VII-го демократичного скликання від 12.10.16 р.». 31 жовтня 2016 року ОСОБА_5 міська рада повторно розглядала питання «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в місті Рава-Руська по вулиці М.Драгоманова. 16 ОСОБА_4» і повторно ухвалила рішення про затвердження проекту землеустрою. Цього разу за таке рішення проголосували 17 депутатів при загальній чисельності ОСОБА_5 міської ради - 26 депутатів. Отже, ОСОБА_5 міська рада не змогла подолати «вето» міського голови, а тому рішення № 63 від 12.10.16 року не набрало чинності.

А тому саме розпорядження міського голови № 68 від 17.10.2016 року порушує його права на отримання у власність земельної ділянки.

08 лютого 2017 року Жовківський районний суд Львівської області виніс постанову, якою визнав незаконним та скасував розпорядження голови ОСОБА_5 міської ради № 68 від 17.10.16 року в частині зупинення набрання чинності рішення № 63 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в місті Рава-Руська по вулиці М. Драгоманова, 16 ОСОБА_4». 31 травня 2017 року Львівський апеляційний адміністративний суд виніс ухвалу якою відмовив у задоволенні апеляційної скарги голові ОСОБА_5 міської ради, і залишив постанову Жовківського районного суду Львівської області від 08.02.17 року без змін.

А тому ветоване рішення ОСОБА_5 міської ради набуло чинності, а він, ОСОБА_4, має право отримати це рішення з підписом міського голови та скріплене печаткою. Внаслідок наведеного просить зобов'язати голову ОСОБА_5 міської ради підписати рішення ОСОБА_5 міської ради № 63 від 12.10.16 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в місті Рава-Руська по вулиці М. Драгоманова, 16 ОСОБА_4» та зобов'язати ОСОБА_5 міську раду видати йому копію рішення ОСОБА_5 міської ради № 63 від 12,10.16 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в місті Рава-Руська по вулиці М.Драгоманова, 16, ОСОБА_4, стягнути судові витрати.

Позивач в судове засідання не зявився, хоча про дату, час та місце проведення такого був повідомлений належним чином, однак його представники за довіреністю ОСОБА_1, ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали повністю з підстав наведених у позовній заяві, просять такі задоволити.

Представник відповідачів ОСОБА_5 міської ради Жовківського району Львівської області, Голови ОСОБА_5 міської ради ОСОБА_6 ОСОБА_7 проти позову заперечила з підстав наведених у поданому в судовому засіданні письмовому запереченні, акцентуючи увагу на тому, що розпорядження міського голови № 68 1 Іро зупинення рішень XIII-ї сесії ОСОБА_5 міської ради від 17.10.16 р. як правовий акт одноразового застосування вичерпало свою законну силу (дію) фактом використання на 14-тій позачерговій сесії ОСОБА_5 міської ради, яка відбулася 31 жовтня 2016 року. Позачергова сесія ради відбулася у зазначений час, присутніми були 24 депутати (із загального складу 26), про що складено Протокол сесії. Депутатами було затверджено порядок денний сесії, в якому зокрема містилося питання про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у власність по вулиці Драгоманова для БОЖБ - ОСОБА_8, вул. Драгоманова, 16 площею - 0,08 га. Рішення по даному питанню не було прийнято депутатами ради.

Зазначає, що на сьогоднішній день розпорядження міського голови від 17 жовтня 2016 р. №68 від 12 жовтня 2016р. в частині зупинення набрання чинності рішення № 63 Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для БОЖБ по вул. Драгоманова 16, ОСОБА_4 судом визнано незаконним та скасовано. Проте, відповідно до результатів позачергової сесії, яка відбулась 31 жовтня 2016 р. рішення по цьому питанню не прийнято, що і зазначено в протоколі сесії.

Громадянин ОСОБА_4 звертався із заявою до ОСОБА_5 міської ради про підписання рішення (зазначеного вище) та його видачу, взявши до уваги скасування судом розпорядження міського голови №68 від 17 жовтня 2016 р. (в деякій частині). Проте, це розпорядження аж ніяк не може порушувати права громадянина на отримання у власність земельної ділянки. Так як такі питання розглядаються виключно на сесії ради, де депутатами територіальної громади (ради) приймаються відповідні рішення. Тому вважає, що міському голові нема що підписувати, оскільки міською радою не прийнято рішення "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для БОЖБ по вул. Драгоманова 16, ОСОБА_4 про яке вказано у позовній заяві.

Заслухавши пояснення представників позивача, представника відповідачів, зясувавши обставини справи, дослідивши надані сторонами докази, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, а відтак, зясувавши дійсні обставини справи, суд приходить до наступних висновків.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст. 2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України, «до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього кодексу».

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Судом встановлено, що 22 травня 2015 року ОСОБА_5 міська рада ухвалили рішення № 15 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,08 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою вул. Драгоманова, 16 в м. Рава-Руська та передачі її у власність ОСОБА_4 Однак, як вбачається із постанови Жовківського районного суду Львівської області від 20.01.2016 року дане рішення судом скасовано.

В подальшому, а саме 12 жовтня 2016 року ОСОБА_5 міська рада ухвалила рішення № 63 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в місті Рава- Руська по вулиці М. Драгоманова, 16 ОСОБА_4». 17 жовтня 2016 року голова ОСОБА_5 міської ради ОСОБА_6 виніс розпорядження № 68 «Про зупинення рішень ХІІІ-ї сесії ОСОБА_5 міської ради VII-го демократичного скликання від 12.10.16 р.».

Однак постановою Жовківського районного суду Львівської області від 08.02.2017 року, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 31.05.2017 року, визнано незаконним та скасовано розпорядження голови ОСОБА_5 міської ради № 68 від 17.10.2016 року в частині зупинення набрання чинності рішення № 63 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в м. Рава-Руська по вул. М. Драгоманова, 16, ОСОБА_4".

Визнання незаконним будь-якого рішення органу влади дає право особі реалізувати свої права, які особа мала до ухвалення незаконного рішення.

Відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» «сільський, селищний, міський голова:... підписує рішення ради та її виконавчого комітету...».

Суд враховує, що позивач звертався до голови ОСОБА_5 міської ради із заявою у якій просив затвердити і видати йому копію рішення № 63, яке було прийнято більшістю голосів на XIII-їй сесії ОСОБА_5 міської ради VII-го демократичного скликання від 12.10.2016 року.

Однак, ОСОБА_5 міська рада в особі в. о. міського голови ОСОБА_9 листом № 1205/02-17 повідомила позивача, що у постанові суду не вказано про затвердження та видачу зазначеного у його заяві рішення, так як не було висунуто таких позовних вимог та позивача даним листом повідомлено про відмову у затвердженні та видачі рішення, оскільки 31.10.2016 року ОСОБА_5 міською радою на позачерговій сесії було повторно розглянуто питання "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в м. Рава-Руська по вул. М. Драгоманова, 16, ОСОБА_4"- рішення не було прийнято.

З даного приводу слід зазначити, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Так як розпорядження голови ОСОБА_5 міської ради № 68 від 17.10.2016 року в частині зупинення набрання чинності рішення № 63 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в м. Рава-Руська по вул. М. Драгоманова, 16, ОСОБА_4" скасовано судом, тому рішення № 63 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в м. Рава-Руська по вул. М. Драгоманова, 16, ОСОБА_4" набрало чинності, винесення на повторний розгляд питання, яке вирішувалося в даному рішенні та відповідно результат внаслідок такого голосування не має значення, взагалі є недоцільним посилання відповідача на таке, оскільки саме рішення після скасування розпорядження міського голови ніким не скасовувалося.

Саме розпорядженням міського голови № 68 від 17.10.2016 року порушувалося право позивача на отримання у власність земельної ділянки.

Внаслідок скасування судом такого розпорядження, ОСОБА_4 має право отримати затверджене рішення з підписом міського голови та скріплене печаткою.

Відповідно до ст. 94 КАСУ, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Тому необхідно стягнути з бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, а саме ОСОБА_5 міської ради Жовківського району Львівської області в користь позивача ОСОБА_4 1280,00 (одну тисячу двісті вісімдесять) грн. 00 коп. судового збору, сплаченого позивачем при поданні адміністративного позову.

З метою забезпечення гарантії, свобод і інтересів особи і громадянина, суд приходить до переконання, що задоволення позовних вимог в повному обсязі буде найбільш доцільним способом захисту порушеного права позивача ОСОБА_4.

Зібрані по справі докази, оцінені судом належним чином кожен окремо на їх достовірність та допустимість, а також їх достатність та взаємний зв'язок у сукупності, встановлені судом обставини свідчать про те, що у суду є всі підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_4.

Керуючись ст. 2, 5, 7, 11, 71, 94, 158-163, 167, 186 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Позов задоволити.

Зобовязати голову ОСОБА_5 міської ради Жовківського району Львівської області ОСОБА_6 підписати рішення ОСОБА_5 міської ради № 63 від 12.10.2016 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в місті Рава-Руська по вулиці М. Драгоманова, 16, ОСОБА_4".

Зобовязати ОСОБА_5 міську раду видати ОСОБА_4 копію рішення ОСОБА_5 міської ради № 63 від 12.10.2016 року " Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в місті Рава-Руська по вулиці М. Драгоманова, 16, ОСОБА_4".

Стягнути з бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, а саме ОСОБА_5 міської ради Жовківського району Львівської області (Львівська область, Жовківський район, м. Рава-Руська, вул. Я. Мудрого, 3, код ЄДРПОУ 04056256) в користь ОСОБА_4 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) - 1280,00 (одну тисячу двісті вісімдесять) грн. 00 коп. судового збору, сплаченого позивачем при поданні адміністративного позову.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання її копії до Львівського апеляційного адміністративного суду через Жовківський районний суд Львівської області.

Суддя Р. Й. Зеліско