Постанова № 70142737, 07.11.2017, Шполянський районний суд Черкаської області

Справа № 710/1114/17

Провадження № 2-а/710/48/2017

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07.11.2017 м. Шпола

Шполянський районний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді - Побережної Н.П.,

за участі секретаря судового засідання Кавун Т.О.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду адміністративну справу

за позовом Шполянської міської ради

до Шполянської районної державної адміністрації

про визнання протиправною бездіяльності субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

10.10.2017 (дата згідно з штемпелем на конверті) до Шполянського районного суду Черкаської області поштою надійшов даний адміністративний позов, в якому Шполянська міська рада просить визнати бездіяльність комісії з порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Шполянської районної державної адміністрації, що виявилася у відмові розглядати порушені питання, протиправною, та зобовязати комісію з порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Шполянської районної державної адміністрації розглянути заяву Шполянської міської ради розглянути заяву Шполянської міської ради від 06.06.2017 р. та оформити результати роботи комісії актами відповідно до норм чинного законодавства.

Позов позивач мотивує тим, що керуючись Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 № 284 (далі Порядок №284) Шполянська міська рада 06.06.2017 звернулась до голови Шполянської районної державної адміністрації з проханням на відповідній комісії районної державної адміністрації визначити розмір збитків, які заподіяні внаслідок тимчасового зайняття земельних ділянок (використання земельних ділянок без укладених в установленому порядку договорів оренди землі) ФОП ОСОБА_3 та ФОП ОСОБА_4 Відповідно до отриманого 14.09.2017 Шполянською міською радою витягу з протоколу № 4 комісією було прийнято рішення: спір ФОП ОСОБА_3 з Шполянською міською радою не розглядати; спір ФОП ОСОБА_4 з Шполянською міською радою не розглядати. Всупереч вимогам Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, а саме ст. 2, та керуючись п. «є» ст. 12 Земельного Кодексу України, рекомендовано Шполянській міській раді розглянути дане спірне питання на відповідній комісії ОТГ. В даному випадку бездіяльність комісії з порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Шполянської районної державної адміністрації (далі комісія) є протиправною, з огляду на те, що вимога Шполянської міської ради щодо розгляду спірних питань комісією Шполянської районної державної адміністрації ґрунтувалась на п. в ст. 17 Земельного кодексу України, ст. 2 Порядку № 284, п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 2 Положення про комісію з порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого розпорядженням голови Шполянської районної державної адміністрації від 10.09.2003 №462 в редакції розпорядження райдержадміністрації від 28.11.2016 №394 (далі - Положення про комісію).

У судове засідання представник позивача зявився, позов підтримав повністю, надав пояснення, аналогічні позовній заяві.

Представник відповідача у судове засідання зявився, проти задоволення позову заперечував, мотивуючи тим, що позивач намагається відвернути увагу від власної бездіяльність, яка була допущена раніше ним безпосередньо, при цьому безпідставно звинувачуючи інший орган державної влади у бездіяльності. На засіданні комісії від 06.09.2017 була розглянута заява позивача. Тому, це свідчить про те, що 06.09.2017 розгляд комісією піднятих міською радою питань відбувся і є встановленим фактом та відповідач вважає, що комісія не відмовляла позивачу (власнику землі, органу державної влади) у розгляді порушених ним питань. За результатами наданих пропозицій землекористувачем та відсутності заперечень щодо такого можливого шляху вирішення питання, міській раді було рекомендовано комісією ( протокол № 4 від 06.09.2017) спір розглянути на відповідній комісії (не в значенні аналогічної, а в значенні іншого представницького органу ради (чи навіть у формі комісії), що є відповідальним за розгляд і вирішення питань пов'язаних із використанням земель комунальної власності. Також відповідач вказав, що позивач має змогу самостійно врегулювати земельні відносини з підприємцями шляхом поновлення договору оренди. Щодо вимоги позивача розглянути заяву Шполянської міської ради від 06.06.2017 та оформити результати роботи комісії актами відповідно до норм чинного законодавства, то відповідач вважає такі вимоги не ґрунтуються на правових нормах. Так як в п. 5 Порядку №284 вказано, що акти оформляються та в послідуючому затверджуються органом, що утворив комісію, тоді коли факт збитків та їх розмір комісією визначені. А в даному випадку збитки комісією визначені не були, оскільки, у комісії не було достатніх підстав для їх визначення, тому і підстави складати акт у комісії відсутні. Порядок не забороняє комісії приймати рішення, якими такі збитки не можуть бути визначені. Тому відповідач вважає, що відсутні підстави для задоволення позову.

Суд, зясувавши всі обставини справи та перевіривши їх доказами, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності, вважає, що позов підлягає до задоволення в повному обсязі з наступних підстав.

У суді встановлено, що 06.06.2017 Шполянська міська рада звернулась до голови Шполянської районної державної адміністрації ОСОБА_5 з заявою, в якій керуючись Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 №284 просила на відповідній комісії Шполянської районної державної адміністрації визначити розмір збитків, які заподіяні тимчасовим зайняттям земельних ділянок (використання земельних ділянок без укладених та реєстрованих в, установленому порядку, договорів оренди землі) фізичною особою - підприємцем ОСОБА_3, який тимчасово зайняв земельну ділянку площею 0,6960 га, кадастровий номер 7125710100:01:003:0188, за цільовим призначенням: для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, яка розташована за адресою м. Шпола, Черкаської області, вул. Волонтерська, 34, та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_4, який тимчасово зайняв земельну ділянку площею 0,4850 га, яка розташована за адресою м. Шпола, Черкаської області, вул. Івана Піддубного, 5. Додатково Шполянська міська рада надала для використання у роботі комісії райдержадміністрації розраховані міською радою збитки, які заподіяні ФОП ОСОБА_3 та ФОП ОСОБА_4 внаслідок тимчасового зайняття земельних ділянок (використання земельних ділянок без укладених та реєстрованих в, установленому порядку, договорів оренди землі) (а.с.9-14).

Згідно з п. «є» ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства.

Пунктами 1, 2 Порядку №284, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок. Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

Згідно з Положенням про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою Української РСР, затвердженим Указом Президії Верховної Ради Української РСР від 12.03.1981 адміністративно-територіальними одиницями Української РСР є: область, район, місто, район у місті, селище міського типу, сільрада, село і селище. Населені пункти, які є на території Української РСР, поділяються на міські і сільські. До міських населених пунктів належать міста республіканського, обласного, районного підпорядкування і селища міського типу, до сільських - села і селища незалежно від їх адміністративної підпорядкованості. До категорії міст обласного підпорядкування може бути віднесено міста, які є економічними і культурними центрами, мають розвинуту промисловість, комунальне господарство, значний державний житловий фонд, з кількістю населення понад 50 тисяч чоловік, якщо для дальшого економічного і соціального розвитку цих міст доцільно встановити безпосереднє керівництво ними з боку обласних організацій. В окремих випадках до категорії міст обласного підпорядкування може бути віднесено міста з кількістю населення менш як 50 тисяч чоловік, якщо вони мають важливе промислове, соціально-культурне та історичне значення, близьку перспективу дальшого економічного і соціального розвитку, зростання кількості населення.

Відповідно до даних електронного довідника Україна. Адміністративно-територіальний устрій, підготовленим Управлінням по звязках з місцевими органами влади і органами місцевого самоврядування Апарату Верховної Ради України до міст обласного значення Черкаської області належать: м.Черкаси, м.Ватутіне, м.Золотоноша, м.Канів, м.Сміла, м.Умань.

Підпунктом 1 пункту 3 Положення про комісію передбачено, що для визначення розміру збитків власник землі або землекористувач (орендар) (особа, якій нанесені збитки) на засідання комісії подає наступні документи: заяву про визначення розміру нанесених збитків, розрахунок суми завданих збитків.

Таким чином, м. Шпола Черкаської області не є містом обласного значення, а тому Шполянська міська рада не має повноважень на створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, а відтак має право звертатися про визначення збитків до комісії з порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Шполянської районної державної адміністрації. Отже, реалізуючи законодавчі норми позивач звернувся до відповідача із заявою про визначення розміру нанесених збитків та надав повний пакет документів, про що відповідно вказано в протоколі №4 засідання комісії від 06.06.2017.

06.09.2017 відбулось засідання комісії та вирішено відповідно до витягу з протоколу №4 засідання комісії з порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 06.09.2017:

питання щодо розміру завданих збитків Шполянській міській раді об'єднаної територіальної громади, які заподіяні внаслідок тимчасового зайняття ФОП ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,6960 га, кадастровий номер 7125710100:01:003:0188, не розглядати;

враховуючи те, що ФОП ОСОБА_3 виявив бажання вирішити даний спір шляхом переговорів з Шполянською міською радою об'єднаної територіальної громади, керуючись п. «є» ст.12 Земельного Кодексу України рекомендувати Шполянській міській раді об'єднаної територіальної громади розглянути дане питання на відповідній комісії ОТГ. В разі недосягнення згоди з ФОП ОСОБА_3 вирішити дане питання в судовому порядку;

питання щодо розміру завданих збитків Шполянській міській раді об'єднаної територіальної громади, які заподіяні внаслідок тимчасового зайняття ФОП ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,4850 га не розглядати;

рекомендувати Шполянській міській раді об'єднаної територіальної громади розглянути дане спірне питання на відповідній комісії ОТГ. В випадку недосягнення згоди з ФОП ОСОБА_4 звернутись до суду для врегулювання даного питання (а.с.6-8).

Відповідно до п. в ст. 17 ЗК України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить координація здійснення землеустрою та державного контролю за використанням та охороною земель.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 2 Порядку №284 результати роботи комісії оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії. Аналогічна норма міститься і в Положенні про комісію, зокрема пп.11 п.2, в якому вказано, що результати роботи комісії викладаються в протоколі та оформляються відповідним актом.

Тому суд прийшов до висновку, що відповідач не вчинив дій щодо визначення збитків позивачу чи обґрунтованої відмови у такому визначенні, оформивши своє рішення актом, натомість відповідач обмежився обговоренням заяви позивача та надання рекомендацій, оформивши таке рішення витягом з протоколу засідання комісії, що є порушенням п.2 Порядку №284 та пп.11 п.2 Положення про комісію.

Згідно ч.1 ст.2 та ч.3 ст.2 КАС України в кореспонденції з приписами ст.6 Конституції України, якою закріплений принцип розподілу державної влади, слідує, що суд не може перебирати на себе функцій органу, дії або бездіяльність якого оскаржується.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 К АС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Такі права суд сторонам розяснив при винесенні ухвали про відкриття провадження та призначення справи до судового розгляду.

На порушення ч.2 ст.71 КАС України відповідач не надав суду жодних доказів правомірності не прийняття ним акту за результатами розгляду заяви позивача про визначення розміру нанесених збитків.

Отже з урахуванням викладеного та керуючись положеннями ч.2 ст.11 КАС України щодо права суду вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять з метою відновлення порушеного права позивача, суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог шляхом зобов'язання відповідача розглянути заяву Шполянської міської ради розглянути заяву Шполянської міської ради від 06.06.2017 та оформити результати роботи комісії відповідно до п.11 розділу 2 Положення про комісію з порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

Виходячи з вищевикладеного, позов Шполянської міської ради до Шполянської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії підлягає до задоволення в повному обсязі.

Заходи забезпечення позову не застосовувались.

Оскільки позов задовольняється суд стягує з відповідача на користь позивача судовий збір в розмірі 1600,00 грн.

На підставі ст.ст. 12,17 ЗК України, керуючись ст.ст. 8-11, 69-71, 159-163, 183-2, 186 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати бездіяльність комісії з порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Шполянської районної державної адміністрації, що виявилася у відмові розглядати питання порушені Шполянською міською радою в заяві від 06.06.2017 протиправною.

Зобовязати комісію з порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Шполянської районної державної адміністрації розглянути заяву Шполянської міської ради розглянути заяву Шполянської міської ради від 06.06.2017 та оформити результати роботи комісії відповідно до п.11 розділу 2 Положення про комісію з порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

Стягнути з Шполянської районної державної адміністрації (20603 м. Шпола, Черкаської області, вул. Лозуватська, 60) на користь Шполянської міської ради Черкаської області (20603, м. Шпола, Черкаської області, вул. Лозуватська, 59, рахунок №35416001024576, МФО 854018, в ГУДКСУ у Черкаській області, код ЄДРПОУ 04061576 судовий збір в розмірі 1600,00 грн. (одна тисяча шістсот гривень).

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шполянський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Повний текст постанови виготовлений 10.11.2017.

Суддя Н.П. Побережна