Ухвала суду № 70116442, 06.11.2017, Вінницький міський суд Вінницької області

Справа №127/23523/17

Провадження №1-кс/127/10225/17

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2017 року м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області

в складі:слідчого судді Вишара І.Ю.,

при секретарі Гончарук А.М.,

за участю слідчого Касяна В.В.

розглянувши клопотання заступника начальника відділу СУ ГУ НП у Вінницькій області майора поліції ОСОБА_1про призначення позапланової перевірки з питань дотримання вимог законодавства України у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом (реконструкцією) обєктів та виробничих потужностей ПрАТ «Вінницяпобутхім»,-

ВСТАНОВИВ:

Заступник начальника відділу СУ ГУ НП у Вінницькій області майор поліції ОСОБА_1звернувся до слідчого судді з клопотанням про призначення позапланової перевірки з питань дотримання вимог законодавства України у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом (реконструкцією) обєктів та виробничих потужностей ПрАТ «Вінницяпобутхім».

Згідно клопотання, Слідчим управлінням ГУ НП у Вінницькій області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні розпочатому за матеріалами управління Служби безпеки України у Вінницькій області, по факту зловживання повноваженнями службовими особами ПрАТ «Вінницяпобутхім» (код ЄДРПОУ № 30684913), при будівництві (реконструкції) в період часу з 10.05.2012 по 20.03.2014 обєктів та виробничих потужностей по вул. Академіка Янгеля 4 у м. Вінниці, шляхом ухилення від сплати пайової участі на розвиток інфраструктури населеного пункту у відповідності до вимог ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до рішення Вінницької міської ради та її виконавчого комітету № 2461 від 22.10.2009, № 557 від 27.12.2011 та № 1409 від 20.09.2013 «Про затвердження Положення про порядок залучення інвестицій в економічний та соціальний розвиток міста», розмір пайової участі становить: 4% загальної кошторисної вартості будівництва обєкта для нежитлових будинків; 10 % загальної кошторисної вартості будівництва (реконструкції) обєкта містобудування для нежитлових будівель та споруд.

Згідно відповіді № 01-00-011-15806 від 17.06.2016 заступника Вінницького міського голови, 29.07.2010 між Вінницькою міською радою та ПрАТ «Вінницяпобутхім» укладено договір № 1607 про участь у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста. Сума пайової участі склала 300 тис. грн., яка була спрямована на обєкти транспортної інфраструктури поза межами земельної ділянки, відведеної під реконструкцію промислових потужностей по вул. Академіка Янгеля 4 у м. Вінниці. Станом на 15.06.2016 платежі від ПрАТ «Вінницяпобутхім» до міського бюджету м. Вінниці за кодом доходів № 24170000 «Надходження коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту» не надходили.

Договір пайової участі № 1607 від 29.07.2010 укладався у звязку із здійсненням реконструкції обєкту частини виробничого корпусу на земельній ділянці загальною площею 6,9696 га за адресою: м. Вінниця, вул. Фрунзе, 4, що знаходиться у користуванні ЗАТ «Вінницяпобутхім» (державний акт на право постійного користування землею серії І-ВН № 003670 від 05.11.2001).

У подальшому, ПрАТ «Вінницяпобутхім» здійснило будівництво (реконструкцію) ще ряду обєктів.

Так, відповідно до декларації про початок виконання будівельних робіт № ВН 08312071760 від 10.05.2012 ПрАТ «Вінницяпобутхім» розпочало будівництво складу ізопропанолу і складу від душок (код обєкта 1251.3, категорія складності ІІІ) за адресою: м. Вінниця, вул. Фрунзе, 4. Про готовність обєкта до експлуатації складено та подано декларацію № ВН 143130810299 від 22.03.2013. Кошторисна вартість будівництва за затвердженою проектною документацією 4329, 742 тис. грн., в тому числі: витрати на будівельно-монтажні роботи 3864,442 тис. грн., витрати на машини, обладнання та інвентар 465,30 тис.грн.

Відповідно до декларації про початок виконання будівельних робіт № ВН 08312071759 від 10.05.2012 ПрАТ «Вінницяпобутхім» розпочало будівництво зблокованого з виробничим корпусом складу гофротари (код обєкта 1251.3, категорія складності ІІІ) за адресою: м. Вінниця, вул. Фрунзе, 4. Про готовність обєкта до експлуатації складено та подано декларацію № ВН 143131490114 від 31.05.2013. Кошторисна вартість будівництва за затвердженою проектною документацією 6911, 322 тис. грн., в тому числі: витрати на будівельно-монтажні роботи 6430,056 тис.грн.

Відповідно до декларації про початок виконання будівельних робіт № ВН 08312071761 від 10.05.2012 ПрАТ «Вінницяпобутхім» розпочало реконструкцію рампи в осях А-Б та виробничого корпусу в осях А-И; 1-7 (код обєкта 1251.3, категорія складності ІІІ) за адресою: м. Вінниця, вул. Фрунзе, 4. Про готовність обєкта до експлуатації складено та подано декларацію № ВН 143140790 від 20.03.2014. Кошторисна вартість будівництва за затвердженою проектною документацією 12427, 564 тис. грн., в тому числі: витрати на будівельно-монтажні роботи 12354,55 тис.грн.

Будучи допитаним у якості свідка директор ПрАТ «Вінницяпобутхім» ОСОБА_2 показав, що в період 2013-2014 років виконано роботи по благоустрою прилеглої до товариства території по вул. Академіка Янгеля (колишня Фрунзе) 4 м. Вінниці, вартість яких склала 1689556, 46 грн з ПДВ (згідно актів виконаних робіт). В склад яких входило: облаштування асфальтового покриття загальною площею 3165 кв.м. з нанесенням дорожньої розмітки і встановленням дорожніх знаків; облаштування покриття із тротуарної плитки загальною площею 329 кв. м. з облагородженням газонів. Крім перерахованих робіт в той же період були виконані роботи по благоустрою прилеглої до товариства території, а саме: встановлення додаткового зовнішнього освітлення тротуару і частини вулиці, вартістю робіт 63000 грн з ПДВ (згідно актів виконаних робіт). Загальна вартість виконаних робіт у створенні і розвитку інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури населеного пункту в період 2013-2014 років склала 1752556,46 грн.

Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 23.05.2017 надано дозвіл на проведення Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області (далі ДДАБІ у Вінницькій області) позапланової перевірки з питань дотримання вимог законодавства України у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом (реконструкцією) обєктів та виробничих потужностей ПрАТ «Вінницяпобутхім» (код ЄДРПОУ №30684913). На виконання якої, відповідно до листів ДДАБІ у Вінницькій області № 1002-07-816 від 19.06.2017 та № 1002-07-878 від 26.06.2017, встановлено, що згідно наявної інформації ПрАТ «Вінницяпобутхім» не має ліцензії на провадження господарської діяльності будівництва обєктів IV і V категорії складності. У проведені позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності ПрАТ «Вінницяпобутхім» по вул. Академіка Янгеля 4 у м. Вінниця, відмовлено з мотивацією того, що позаплановий захід здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення (абзац 5 частини 1 статті 6 із змінами, внесеними згідно із Законом № 1600-УІІ (1600-18) від 22.07.2014), а також тим, що з 17.01.2017 функції державного архітектурно-будівельного контролю на території м. Вінниця здійснює Департамент архітектурно-будівельного контролю Вінницької міської ради (п.9-1 розділу V «Прикінцеві положення» Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).

Так, ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 11.08.2017 надано дозвіл на проведення Департаментом архітектурно-будівельного контролю Вінницької міської ради вказаної вище позапланової перевірки ПрАТ «Вінницяпобутхім». На виконання якої, відповідно до листа № 36-00-011-40898 від 26.09.2017, з виходом на місце встановлено, що наразі ТОВ «Вінницяпобутхім» здійснює капітальний ремонт фасадів виробничого корпусу і галереї, що відповідно до розрахунку класу наслідків, здійсненого у 2016 році ТОВ «Подільський проектний інститут», віднесено до класу наслідків (відповідальності) СС3 і категорії складності 5. Крім того, склад ізопропанолу збудованого ПрАТ «Вінницяпобутхім» занесено до Державного реєстру обєктів підвищеної небезпеки за № 05.30684913.01.2 від 2014 року. Щодо будівництва зблокованого з виробничим корпусом складу гофротари, відповідно до пункту 3 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466, у разі коли обєктом будівництва є комплекс (будова), до складу якого входять обєкти з різними класами наслідків (відповідальності), а також комплекс (будова), до складу якого входять обєкти з одним класом наслідків (відповідальності), що за сукупними показниками перевищують рівень, встановлений для обєктів з відповідним класом наслідків (відповідальності), право на виконання будівельних робіт виникає після отримання документа, що дає право на виконання будівельних робіт, згідно з цим Порядком як для обєкта з вищим класом наслідків (відповідальності). Провести перевірку не представилось можливим з урахуванням вимог частини 5 статті 32 № 3038 «Про регулювання містобудівної діяльності», відповідно до якої до значних наслідків (СС3) відносяться обєкти підвищеної небезпеки, ідентифіковані відповідно до Закону України «Про обєкти підвищеної небезпеки», а також положень пунктів 7, 8 статті 7 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», відповідно до якого здійснення держархбудконтролю щодо обєктів із значними наслідками (СС3) знаходиться поза повноваженнями Департаменту архітектурно-будівельного контролю Вінницької міської ради (орган місцевого самоврядування) та належить до компетенції центрального органу виконавчої влади, щодо реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, тобто Держархбудінспекції України.

Ухвалою слідчого суді Вінницького міського суду Вінницької області ОСОБА_3 від 05.10.2017 у призначенні позапланової перевірки Держархбудінспекцією України дотримання вимог законодавства України у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та ліцензійних умов провадження господарської діяльності ПрАТ «Вінницяпобутхім» відмовлено.

З огляду на викладене, з метою всебічного, повного та неупередженого дослідження усіх обставин кримінального провадження, виникла необхідність у проведенні позапланової перевірки з питань дотримання вимог законодавства України у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом (реконструкцією) обєктів та виробничих потужностей ПрАТ «Вінницяпобутхім».

Слідчий в судовому засіданні клопотання підтримав та просив його задовольнити.

Представник ПрАТ «Вінницяпобутхім»в судове засідання не зявився.

Слідчий суддя, вислухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали клопотання, прийшов до наступного висновку.

Відповідно до ч.2ст. 93 КПК Українисторона обвинувачення здійснює збирання доказів, серед іншого, шляхом отримання від органів державної влади актів перевірок.

Згідно з ч.2ст.84 КПК Україниодним із процесуальних джерел доказів є документи, до яких п.4 ч.2ст.99 КПК Українивіднесено і акти перевірок.

Разом із тим, на даний час зКПК Українивиключено п.6 ч.2 ст.36 та п.4 ч.2 ст.40, якими прокурору, та слідчому надавались повноваження призначити ревізії та перевірки у порядку, визначеному законом, що обумовлює необхідність звернення до слідчого судді із даним клопотанням.

Постановою КМУ від 13.08.2014 року №408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами», встановлено, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребують у разі, якщо такі перевірки проходять за рішенням суду та на вимогу службових осіб у випадках, передбаченихКПК України.

З метою всебічного, швидкого, повного, всебічного та неупередженого дослідження всіх обставин кримінального правопорушення, надання їм належної правової оцінки та прийняття законних процесуальних рішень в передбачені кримінальним процесуальним законодавством строки, виникла необхідність в проведенні позапланової перевірки з питань дотримання вимог законодавства України у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом (реконструкцією) обєктів та виробничих потужностей ПрАТ «Вінницяпобутхім, тому слідчий суддя вважає за необхідне клопотання задовольнити.

Відповідно до п.82.2ст.82 Податкового Кодексу України тривалістьперевірок, визначених устатті 78 цього Кодексу(крім перевірок, що проводяться за наявності обставин, визначених у підпункті78.1.8п.78.1ст.78цьогоКодексу, тривалістьяких встановлено устатті 200 цього Кодексу), не повинна перевищувати 15 робочих днів для великих платників податків, щодо субєктів малого підприємства5 робочих днів, для фізичних осіб-підприємців, які не мають найманих працівників, за наявності умов, визначених в абзацах третьомувосьмому цього пункту, - 3 робочих дні, інших платників податків10 робочих днів.

Керуючись ст.ст.71,93,110 КПК України,Постановою Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 року №408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами», ст.78,82 Податкового Кодексу України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:

Клопотання заступника начальника відділу СУ ГУ НП у Вінницькій області майора поліції ОСОБА_1про призначення позапланової перевірки з питань дотримання вимог законодавства України у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом (реконструкцією) обєктів та виробничих потужностей ПрАТ «Вінницяпобутхім» задовольнити.

1. Надати дозвіл на проведення позапланової перевірки з питань дотримання вимог законодавства України у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом (реконструкцією) обєктів та виробничих потужностей ПрАТ «Вінницяпобутхім» (код ЄДРПОУ №30684913, юридична адреса: м. Вінниця, вул. Академіка Янгеля (Фрунзе), 4, тел. (0432) 52-20-32), у період часу з 2012 по 2014 роки.

2.В ході проведення перевірки прошу відобразити:

2.1.Чи відповідають обєми та кошторисна вартість (затверджена проектною документацією - 4329, 742 тис. грн..) будівництва складу ізопропанолу і складу від душок (код обєкта 1251.3, категорія складності ІІІ) за адресою: м. Вінниця, вул. Фрунзе, 4, відомостям відображеним в декларації про початок виконання будівельних робіт № ВН 08312071760 від 10.05.2012 та декларації про готовність обєкта до експлуатації № ВН 143130810299 від 22.03.2013?

2.2.Чи відповідають обєми та кошторисна вартість (затверджена проектною документацією - 6911, 322 тис. грн.) будівництва зблокованого з виробничим корпусом складу гофротари (код обєкта 1251.3, категорія складності ІІІ) за адресою: м. Вінниця, вул. Фрунзе, 4. відомостям відображеним в декларації про початок виконання будівельних робіт № ВН 08312071759 від 10.05.2012 та декларації про готовність обєкта до експлуатації № ВН 143131490114 від 31.05.2013?

2.3.Чи відповідають обєми та кошторисна вартість (затверджена проектною документацією - 12427, 564 тис. грн.) реконструкції рампи в осях А-Б та виробничого корпусу в осях А-И; 1-7 (код обєкта 1251.3, категорія складності ІІІ) за адресою: м. Вінниця, вул. Фрунзе, 4, відомостям відображеним в декларації про початок виконання будівельних робіт № ВН 08312071761 від 10.05.2012 та декларації про готовність обєкта до експлуатації № ВН 143140790 від 20.03.2014?

2.4. Які роботи проведені ПрАТ «Вінницяпобутхім» для створення і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста при здійсненні будівництва (реконструкції) обєктів містобудування у період з 2012 року по теперішній час, на виконання «Положення про порядок залучення інвестицій в економічний та соціальний розвиток міста» (Рішення Вінницької міської ради № 557 від 27.12.2011)?

2.5.Чи відповідають дійсності показання директора ПрАТ «Вінницяпобутхім» ОСОБА_2 про те, що в період 2013-2014 років вартість виконаних робіт у створенні і розвитку інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури населеного пункту в період 2013-2014 років склала 1752556,46 грн. (згідно актів виконаних робіт: облаштування асфальтового покриття загальною площею 3165 кв.м. з нанесенням дорожньої розмітки і встановленням дорожніх знаків; облаштування покриття із тротуарної плитки загальною площею 329 кв. м. з облагородженням газонів вартістю 1689556, 46 грн з ПДВ; благоустрій прилеглої до товариства території - встановлення додаткового зовнішнього освітлення тротуару і частини вулиці, вартістю робіт 63000 грн з ПДВ).

2.6.Якщо так, то чи відповідає перелік вказаних вище робіт вимогам «Положення про порядок залучення інвестицій в економічний та соціальний розвиток міста» (Рішення Вінницької міської ради № 557 від 27.12.2011), ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності, тощо.

Проведення перевірки доручити Державній архітектурно-будівельній інспекції України, що знаходиться за адресою: 01133, м.Київ, бульвар Лесі Українки, 26,dabi@dabi.gov.ua;

Ухвала слідчого судді остаточна, оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя /підпис/

Копія вірна.

Суддя /ОСОБА_4Ю./

Секретар /ОСОБА_5М./