Постанова № 70094551, 08.11.2017, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2017 року м. ПолтаваСправа № 816/1540/17

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Бойко С.С., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

11 вересня 2017 року ОСОБА_1 (надалі по тексту - ОСОБА_1, позивач) звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (надалі по тексту - ГУ Держгеокадастру у Полтавській області, відповідач) про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправною та скасувати відмову від 19 вересня 2017 року №13231, в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Чорнухинської селищної ради Чорнухинського району Полтавської області, кадастровий номер 5325155100:00:020:0013;

- зобов'язати ГУ Держгеокадастру у Полтавській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Чорнухинської селищної ради Чорнухинського району Полтавської області, кадастровий номер 5325155100:00:020:0013 та винести наказ.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач неодноразово на протязі 2014-2017 років звертався до відповідача з клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Чорнухинської селищної ради Чорнухинського району Полтавської області, кадастровий номер 5325155100:00:020:0013, однак кожного разу ГУ Держгеокадастру у Полтавській області повертав проект на доопрацювання із зазначенням все нових підстав таких рішень.

Представник позивача у судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності /а.с. 87/.

У судовому засіданні представник ГУ Держгеокадастру у Полтавській області вимоги позовної заяви не визнав, просив відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі з огляду на те, що позивачем в повній мірі не враховані зауваження зазначені в раніше наданих листах та відповідно до відомостей Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників дія кваліфікаційного сертифікату №003624 від 20 серпня 2013 року призупинена 20 серпня 2017 року, відповідачем правомірно відмовлено ОСОБА_1 у затверджені проекту землеустрою.

Відповідно до положень частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи достатність наданих сторонами доказів, а також, беручи до уваги відсутність потреби у допиті свідка чи експерта, суд, в судовому засіданні 26 жовтня 2017 року, перейшов до розгляду справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні факти та відповідні до них правовідносини.

На підставі заяви ОСОБА_1 від 30 червня 2011 року /а.с. 24/ Розпорядженням голови Чорнухинської районної державної адміністрації від 26 липня 2011 року №284 /а.с. 26/ надано дозвіл громадянці ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в розмірі 2,0 га із земель запасу на території Чорнухинської селищної ради Чорнухинського району Полтавської області за межами населеного пункту.

За замовленням позивача ФОП ОСОБА_2 у 2017 році виготовлено проект землеустрою /а.с. 17-59/.

03 серпня 2017 року ОСОБА_1 звернулася до ГУ Держгеокадастру у Полтавській області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Чорнухинської селищної ради Чорнухинського району Полтавської області, кадастровий номер 5325155100:00:020:0013 /а.с. 73/.

06 вересня 2016 року відповідачем надано позивачу відповідь №6908/6-16, в якій зазначено про недоліки проекту землеустрою та запропоновано звернутися до розробника землевпорядної документації /а.с. 74-75/.

20 січня 2017 року ОСОБА_1 вдруге звернулася до ГУ Держгеокадастру у Полтавській області з клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та надання у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер 5325155100:00:020:0013, для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Чорнухинської селищної ради Чорнухинського району Полтавської області. До клопотання додано проект землеустрою, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, лист відповідача від 06 вересня 2016 року /а.с. 76/.

03 лютого 2017 року ГУ Держземагенства у Полтавській області надало позивачу відповідь №1090/6-17 в якій повідомлено, що зазначені в попередньому листі ГУ Держземагенства у Полтавській області від 06 вересня 2016 року №6908/6-16 зауваження враховані не в повній мірі. Запропоновано звернутися до розробника землевпорядної документації /а.с. 77/.

20 лютого 2017 року позивач в третє звернулася до ГУ Держгеокадастру у Полтавській області з клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та надання у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер 5325155100:00:020:0013, для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Чорнухинської селищної ради Чорнухинського району Полтавської області. До клопотання додано проект землеустрою, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, лист відповідача №1090/6-17 від 03 лютого 2017року /а.с. 78/.

Листом ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 06 березня 2017 року №2150/6-17 позивачу знову відмовлено у затвердженні проекту землеустрою /а.с. 79/. У якості підстави для відмови відповідач зазначив, що в представленому на розгляд та затвердження проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки не в повній мірі враховані зауваження зазначені Головним управлінням в листі від 06 вересня 2016 року №6908/6-16. Крім того, в представленому на розгляд та затвердження проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки мають місце розбіжності щодо якісної характеристики ґрунтів. Запропоновано звернутися до розробника землевпорядної документації.

18 травня 2017 року позивач ще раз звернувся до відповідача з клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та надання у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер 5325155100:00:020:0013, для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Чорнухинської селищної ради Чорнухинського району Полтавської області. До клопотання додано проект землеустрою, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку /а.с. 80/.

01 червня 2017 року ГУ Держземагенства у Полтавській області надало позивачу відповідь №6911/6-17 в якій повідомлено, що необхідність долучити матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування в повному обсязі та доопрацювати матеріали геодезичних вишукувань при виконанні топографо-геодезичних робіт, відповідно до Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 (ГКНТА-2.04.-02-98), які затверджені наказом Укргеодезкартографії від 09 квітня 1998 року № 56, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23 червня 1998 року за №393/2833 (зі змінами) та вимог п.п. 2, 5, 3.9 "Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками", затвердженої наказом Держкомзему України від 18 травня 2010 року №376. Крім того, не враховані вимоги пункту 3.4 Інструкції №376. Також, при розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не враховані принципи землеустрою, визначені статтями 2, 6 Закону уКраїни "Про землеустрій", в частині створення раціональної системи землеволодінь та землекористувань. Запропоновано звернутися до розробника землевпорядної документації /а.с. 81/.

Також, ОСОБА_1 01 серпня 2017 року звернулася до відповідача з клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та надання у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер 5325155100:00:020:0013, для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Чорнухинської селищної ради Чорнухинського району Полтавської області. До клопотання додано проект землеустрою, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку /а.с. 82/.

Листом ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 15 серпня 2017 року №11885/6-17 позивачу повідомлено, що не в повній мірі враховані зауваження зазначені в листі Головного управління від 06 вересня 2016 року №6908/6-16. В проекті землеустрою уточнити дані щодо кількості межових знаків закріплених в натурі (на місцевості) та переданих на зберігання громадянці ОСОБА_1 Запропоновано звернутися до розробника землевпорядної документації /а.с. 83/.

05 вересня 2017 року позивач в чергове звернувся до відповідача з клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та надання у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер 5325155100:00:020:0013, для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Чорнухинської селищної ради Чорнухинського району Полтавської області. До клопотання додано проект землеустрою, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, лист №11885/6-17 від 15 серпня 2017 року /а.с. 84/.

Листом ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 19 вересня 2017 року №13231/6-17 позивачу знову відмовлено у затвердженні проекту землеустрою /а.с. 85/. У якості підстави для відмови відповідач зазначив, що в представленому на розгляд та затвердження проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки не в повній мірі враховані зауваження зазначені Головним управлінням в раніше наданих відповідях.

Крім того, відповідно до відомостей Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників (станом на 15 вересня 2017 року), який є публічним та оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (http://land.gov.ua) дія кваліфікаційного сертифікату №003624 від 20 серпня 2013 року призупинена 20 серпня 2017 року.

Відповідно до вимог статті 68 Закону України "Про землеустрій" складання документації із землеустрою особою, яку позбавлено кваліфікаційного сертифіката або дія кваліфікаційного сертифіката якої зупинена, забороняється. Документація із землеустрою та технічна документація з оцінки земель, яка була підписана такою особою, є недійсною.

Не погодившись з останнім рішенням суб'єкта владних повноважень, ОСОБА_1 звернулася до суду за захистом своїх прав.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Завданням адміністративного судочинства, згідно частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є захист прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю урегульовано Земельним кодексом України.

Згідно з частиною першою статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

В силу положень статті 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначений статтею 123 Земельного кодексу України.

Відповідно до частини четвертої статті 123 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 1861 цього Кодексу.

Частиною шостою статті 123 Земельного кодексу України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Згідно з частиною десятою статті 123 Земельного кодексу України рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються, зокрема, затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Частиною тринадцятою статті 123 Земельного кодексу України визначено, що підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

За приписами частини третьої статті 50 Закону України "Про землеустрій" проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають: завдання на розроблення проекту землеустрою; пояснювальну записку; копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності); рішення Верховної ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом); письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду; довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями; матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); копії правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна для об'єктів будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з середніми та значними наслідками, які розташовані на земельній ділянці; розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом); розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом); акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки); акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки); перелік обмежень у використанні земельних ділянок; викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); кадастровий план земельної ділянки; матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки); матеріали погодження проекту землеустрою.

З матеріалів справи вбачається, що проект землеустрою, який надавався позивачем разом з клопотанням від 05 вересня 2017 року на затвердження до ГУ Держгеокадастру у Полтавській області, містив наступні матеріали:

- пояснювальна записка /а.с. 20-21/;

- завдання на розробку проекту землеустрою від 24 березня 2017 року /а.с. 22/;

- заява ОСОБА_1 від 04 грудня 2014 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою /а.с. 24/;

- Розпорядження голови Чорнухинської районної державної адміністрації від 26 липня 2011 року № 284 /а.с. 26/;

- копія паспорта ОСОБА_1 та ідентифікаційного коду /а.с. 27-28/;

- довідка з кількісного обліку земель про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями /а.с. 29/;

- креслення перенесення в натуру меж земельної ділянки /а.с. 30/;

- журнал теодолітної (техеометричної) зйомки, відомості про наявні пункти ДГМ, відомості про обчислення теодолітних (тахеометричних) ходів, відомості щодо середньоквадратичної похибки, абрис польових вимірів кутів поворотів межі земельної ділянки /а.с. 31/;

- план зон обмежень і сервітутів /а.с. 46/;

- кадастровий план земельної ділянки /а.с. 47/;

- відомості про обчислення площі земельної ділянки/каталог координат /а.с. 48/;

- перелік обмежень у використанні земельної ділянки і наявні земельні сервітути /а.с. 49/;

- висновок археологічної експертизи /а.с. 51/;

- викопіювання з кадастрової карти земельної ділянки/збірний кадастровий план /а.с. 52/;

- акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання від 24 квітня 2017 року з додатком /а.с. 55/;

- висновок державної експертизи землевпорядної документації /а.с. 58/;

- копія кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника /а.с. 59/.

Вказані документи підписані та завірені печаткою сертифікованого інженера-землевпорядника ОСОБА_2

Як вбачається з листа від 19 вересня 2017 року № 13231/6-17 відповідачем взагалі не конкретизовано, які саме зауваження до проекту землеустрою, що вказувалися у попередніх листах, не були в повній мірі враховані позивачем.

Відтак, оскаржуване рішення ГУ Держгеокадастру у Полтавській області в цій частині не містить конкретних підстав для відмови у затверджені проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1

Щодо іншої підстави для відмови у затверджені проекту землеустрою, а саме: призупинення 20 серпня 2017 року дії кваліфікаційного сертифікату № 003624 від 20 серпня 2013 року інженера-землевпорядника ОСОБА_2, суд зазначає наступне.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 Код КВЦПЗ 01.03 для ведення особистого селянського господарства на земельну ділянку державної форми власності, яка відводиться із земель не наданих у власність або постійне користування на території Чорнухинської селищної ради Чорнухинського району Полтавської області за межами населених пунктів розроблений ФОП ОСОБА_4 за замовленням позивача.

До проекту додано копію кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника №003624 від 20 серпня 2013 року, видане Державним агентством земельних ресурсів України на ім'я ОСОБА_4 /а.с. 59/.

Як вже зазначалося судом, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 1861 цього Кодексу (частина четверта статті 123 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини четвертої статті 1861 Кодексу розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Згідно з частиною п'ятою статті 1861 Кодексу органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

З наявного у матеріалах справи Висновку про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 28 квітня 2017 року №1123/82-17 слідує, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 Код КВЦПЗ - 01.03 для ведення особистого селянського господарства на земельну ділянку державної форми власності яка відводиться із земель не наданих у власність або постійне користування на території Чорнухинської селищної ради Чорнухинського району Полтавської області за межами населених пунктів погоджено експертом державної експертизи - ОСОБА_5 /а.с. 58/.

Отже, на момент подачі на затвердження до ГУ Держгеокадастру у Полтавської області проект землеустрою був розроблений та підписаний уповноваженою особою та відповідно до висновку експерта державної експертизи від 28 квітня 2017 року проект землеустрою відповідає земельному законодавству та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам.

Як зазначено у листі ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 19 вересня 2017 року №13231/6-17 дія кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника №003624 від 20 серпня 2013 року призупинена 20 серпня 2017 року, тобто, призупинення кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника №003624 від 20 серпня 2013 року на ім'я ОСОБА_2 здійснено після складання та підписання вказаною особою, розробленого на замовлення ОСОБА_1 проекту землеустрою.

Таким чином, на момент складання документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Чорнухинської селищної ради Чорнухинського району Полтавської області, кадастровий номер 5325155100:00:020:0013, інженер-землевпорядник ОСОБА_2 мав діючий кваліфікаційний сертифікат, у зв'язку із чим посилання відповідача на статтю 68 Закону України "Про землеустрій" щодо складення документації із землеустрою особою, дію сертифікату якої призупинено, що має наслідком недійсність складеної землевпорядної документації, є безпідставним.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку, що приймаючи рішення, викладене в листі від 19 вересня 2017 року № 13231/6-17, про відмову у затвердженні проекту землеустрою ГУ Держгеокадастру у Полтавській області діяло не на підставі та не у спосіб, визначені чинним законодавством, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправним та скасування рішення ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 19 вересня 2017 року № 13231/6-17 суд вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Вирішуючи позовні вимоги позивача про зобов'язання ГУ Держгеокадастру у Полтавській області повторно розглянути клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та надання у власність ОСОБА_1, земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Чорнухинської селищної ради Чорнухинського району Полтавської області, кадастровий номер 5325155100:00:020:0013, суд виходить з того, що такі позовні вимоги є належним способом захисту прав позивача. Відтак, вказана позовна вимога підлягає задоволенню.

Стосовно позовної вимоги про зобов'язання ГУ Держгеокадастру у Полтавській області винести наказ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Чорнухинської селищної ради Чорнухинського району Полтавської області, кадастровий номер 5325155100:00:020:0013, суд зазначає наступне.

За своєю правовою природою, відповідно до норм чинного законодавства, повноваження відповідача щодо затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачі земельних ділянок у користування є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.

Дискреційні повноваження це сукупність прав та обов'язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Отже, дискреційне право органу виконавчої влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним, розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Наділивши державні органи та осіб, уповноважених на виконання функцій держави дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави та особам уповноважених на виконання функцій держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.

Згідно Рекомендацій Комітету ОСОБА_3 Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом ОСОБА_3 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Також Постановою Вищого адміністративного суду України від 21 жовтня 2010 року № П-278/10 встановлено, що з огляду на положення Кодексу адміністративного судочинства України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Аналіз норм Кодексу адміністративного судочинства України свідчить про те, що завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень, оскільки ключовим його завданням є здійснення правосуддя.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, позовні вимоги про зобов'язання ГУ Держгеокадастру у Полтавській області винести наказ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Чорнухинської селищної ради Чорнухинського району Полтавської області, кадастровий номер 5325155100:00:020:0013, з огляду на втручання в дискреційні повноваження відповідача, є такими, що виходять за межі завдань адміністративного судочинства, а тому задоволенню не підлягають.

Одним з принципів адміністративного судочинства, передбачених статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України, є принцип законності, який відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, полягає в наступному, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

За викладених обставин, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною третьою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, викладену у листі від 19 вересня 2017 року № 13231/6-17 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання у власність ОСОБА_1, земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Чорнухинської селищної ради Чорнухинського району Полтавської області, кадастровий номер 5325155100:00:020:0013.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га (кадастровий номер 5325155100:00:020:0013) у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Чорнухинської селищної ради Чорнухинського району Полтавської області.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (ідентифікаційний код 39767930) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційним номер НОМЕР_1) судові витрати у розмірі 640,00 грн (шістсот сорок гривень 00 копійок).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СуддяС.С. Бойко