Ухвала суду № 70060036, 02.11.2017, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді: Курило Л.В.,

Суддів: Бартош Н.С. , Присяжнюк О.В. ,

за участю секретаря судового засідання - Дудки О.А.,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Шишацького районного суду Полтавської області від 20.09.2017р. по справі № 551/35/17

за позовом ОСОБА_1

до Шишацької селищної ради Полтавської області , третя особа - Шишацька районна рада -

про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИЛА:

У січні 2017 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до Шишацького районного суду Полтавської області з адміністративним позовом до Шишацької селищної ради Полтавської області (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними та скасувати рішення 37 сесії шостого скликання Сагайдацької сільської ради Шишацького району Полтавської області від 28 квітня 2015 року, рішення 38 сесії шостого скликання Сагайдацької сільської ради Шишацького району Полтавської області від 10 червня 2015 року, рішення 39 сесії шостого скликання Сагайдацької сільської ради від 10 липня 2015, рішення 40 сесії шостого скликання Сагайдацької сільської ради Шишацького району Полтавської області від 10 серпня 2015 року та рішення Шишацької селищної ради сорок четвертої сесії шостого скликання від 10 серпня 2015 року в частині об'єднання Сагайдацької сільської ради із іншими територіальними громадами Шишацького району з утворенням одної об'єднаної територіальної громади - Шишацької селищної ради.

Одночасно з позовом ОСОБА_1 подано заяву про поновлення строку звернення до суду з адміністративним позовом, в якій позивач просив визнати поважними причини пропуску ним шестимісячного строку звернення до суду, посилаючись на те, що повні тексти оскаржуваних рішень суб'єктів владних повноважень не були опубліковані в Шишацькій районній газеті "Сільське життя" і таким чином було порушено право позивача на обізнаність із питаннями, що являються предметом оскарження. Обгрунтовуючи своє клопотання позивач також зазначив, що з повним текстом оскаржуваних рішень суб'єкта владних повноважень він ознайомився в січні 2017 року.

Ухвалою Шишацького районного суду Полтавської області від 06.03.2017 року позовну заяву ОСОБА_1 до Шишацької селищної ради про визнання протиправними та скасування рішень суб'єкта владних повноважень залишено без розгляду у зв'язку з пропуском строків звернення до адміністративного суду.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2017 р. скасовано ухвалу Шишацького районного суду Полтавської області від 06.03.2017р. по справі № 551/35/17 . Справу № 551/35/17 за позовом ОСОБА_1 до Шишацької селищної ради про визнання протиправними та скасування рішень суб'єкта владних повноважень направлено до суду 1 інстанції для продовження розгляду.

12.09.2017 р. позивач подав до суду заяву про уточнення позовних вимог, в якій просив:

- визнати протиправними та скасувати рішення 37 сесії шостого скликання Сагайдацької сільської ради Шишацького району Полтавської області від 28 квітня 2015 року, рішення 38 сесії шостого скликання Сагайдацької сільської ради Шишацького району Полтавської області від 10 червня 2015 року, рішення 39 сесії шостого скликання Сагайдацької сільської ради від 10 липня 2015 року, рішення 40 сесії шостого скликання Сагайдацької сільської ради Шишацького району Полтавської області від 10 серпня 2015 року та рішення Шишацької селищної ради сорок четвертої сесії шостого скликання від 10 серпня 2015 року в частині рішення про об'єднання Сагайдацької сільської ради із іншими територіальними громадами, скасування юридичного статусу Сагайдацької сільської ради та утворення однієї об'єднаної територіальної громади - Шишацької селищної ради.

Шишацький районний суд Полтавської області ухвалою від 20.09.2017 року позовну заяву ОСОБА_1 до Шишацької селищної ради про визнання протиправними та скасування рішень суб'єкта владних повноважень залишив без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на незаконність рішення суду першої інстанції в зв'язку з ненаданням належної правової оцінки обставинам справи та порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просив суд апеляційної інстанції скасувати ухвалу суду першої інстанції та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.

Позивач та його представник у судовому засіданні суду апеляційної інстанції вимоги апеляційної скарги підтримали в повному обсязі, просили скасувати ухвалу суду першої інстанції та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.

Представники відповідача та третьої особи в судове засідання суду апеляційної інстанції не прибули, про дату, час та місце судового розгляду повідомлялись своєчасно та належним чином.

До Харківського апеляційного адміністративного суду від Шишацької районної ради Полтавської області надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника Ради.

Неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, відповідно до ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та його представника, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судовим розглядом встановлено, що рішенням 37 сесії шостого скликання Сагайдацької сільської ради Шишацького району Полтавської області від 28 квітня 2015 року схвалено ініціативу депутатів Сагайдацької сільської ради про добровільне об'єднання територіальної громади в межах нинішнього Шишацького району Полтавської області (т.1 а.с. 28).

Рішенням 38 сесії шостого скликання Сагайдацької сільської ради Шишацького району Полтавської області від 10 червня 2015 року надано згоду на добровільне об'єднання територіальних громад нинішнього Шишацького району в одну об'єднану територіальну громаду - Шишацьку селищну раду Полтавської області (т.1 а.с. 29).

Рішенням 39 сесії шостого скликання Сагайдацької сільської ради Полтавської області від 10 липня 2015 схвалено проект рішення сільської ради "Про добровільне об'єднання територіальних громад" (т.1 а.с. 30).

Рішенням 40 сесії шостого скликання Сагайдацької сільської ради Шишацького району Полтавської області від 10 серпня 2015 року та рішенням 44 сесії шостого скликання Шишацької селищної ради Полтавської області від 10 серпня 2015 року вирішено об'єднатися із територіальними громадами Шишацької селищної ради, Баранівської, Великобузівської, Великоперевізької, Воскобійницької, Гоголівської, Жоржівської, Ковердинобалківської, Куйбишевської, Михайликівської, Пришибської, Сагайдадацької сільських рад та утворити одну об'єднану територіальну громаду - "Шишацьку селищну раду" (т.1 а.с. 31).

Залишаючи позовну заяву без розгляду, суд першої інстанції виходив з того, що саме в період з 17 серпня по 25 жовтня 2015 року позивач дізнався або повинен був дізнатись про факт створення об'єднаної територіальної громади - Шишацької селищної ради- та входження до її складу Сагайдацької сільської ради Шишацького району Полтавської області, а, отже, і з порушенням своїх прав, оскільки, за твердженнями позивача, його права порушенні саме вищенаведеним фактом, натомість за захистом своїх прав до суду позивач звернувся лише 20 січня 2017 року, а тому пропустив встановлений ст. 99 КАС України строк звернення до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи, колегія суддів апеляційної інстанції зважає на наступне.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно зі ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Статтею 57 Конституції України кожному гарантується право знати свої права і обов'язки.

Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом. Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними.

Обов'язок публікувати в офіційних друкованих виданнях номативно-правові акти (а не назву актів і посилання про місце, де можна ознайомитись з повним текстом) вбачається зі статті 22 Закону України "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації" - закони України, постанови Верховної Ради України, укази та розпорядження Президента України, постанови та розпорядження Кабінету Міністрів України, постанови Верховного Суду України та Конституційного Суду України, рішення органів місцевого самоврядування, інші нормативно-правові акти публікуються в офіційних виданнях (відомостях, бюлетенях, збірниках, інформаційних листках тощо) та друкованих засобах масової інформації відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Із матеріалів справи вбачається, що на інформаційний запит депутата Шишацької районної ради Кругляк С.Г. від 18.11.2016 р., редакція Шишацької районної газети "Сільське життя" листом від 21.11.2016 р. повідомила, що Сагайдацька сільська рада та Шишацька селищна рада не зверталися до редакції Шишацької районної газети "Сільське життя" із заявами про публікації в повному викладі змісту рішень тридцять сьомої, тридцять восьмої сесії шостого скликання від 28 квітня 2015 року та 10 червня 2015 року та рішення Шишацької селищної ради сорок четвертої сесії шостого скликання від 10 серпня 2015 року (т.1 а.с. 27).

Що стосується посилання суду першої інстанції на те, що ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2017 р., якою скасовано ухвалу Шишацького районного суду Полтавської області від 06.03.2017 р., не впливає на висновки суду, оскільки на той час сторонами не ставилось та відповідно судами не розглядалось питання про обізнаність позивача саме з фактом утворення Шишацької об'єднаної територіальної громади на підставі рішення Полтавської обласної ради від 13.08.2015 р. колегія суддів зазначає наступне.

Під час розгляду справи встановлено, що предметом позову є оскарження рішень суб'єкта владних повноважень, а саме: рішення 37 сесії шостого скликання Сагайдацької сільської ради Шишацького району Полтавської області від 28 квітня 2015 року, рішення 38 сесії шостого скликання Сагайдацької сільської ради Шишацького району Полтавської області від 10 червня 2015 року, рішення 39 сесії шостого скликання Сагайдацької сільської ради від 10 липня 2015 року, рішення 40 сесії шостого скликання Сагайдацької сільської ради Шишацького району Полтавської області від 10 серпня 2015 року та рішення Шишацької селищної ради сорок четвертої сесії шостого скликання від 10 серпня 2015 року в частині рішення про об'єднання Сагайдацької сільської ради із іншими територіальними громадами, скасування юридичного статусу Сагайдацької сільської ради та утворення однієї об'єднаної територіальної громади - Шишацької селищної ради.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2017 року вже досліджувалось питання поважності причин пропуску строку звернення до суду ОСОБА_1 та встановлено, що відповідачем не надано будь - яких даних, що підтверджують обізнаність позивача про наявність оскаржуваних ним рішень раніше ніж за шість місяців до звернення до суду із цим позовом, у зв'язку з чим колегія суддів дійшла висновку, що позивачем строк звернення до суду пропущено з поважних причин.

За приписами ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про пропущення позивачем строку звернення до суду та про залишення позову без розгляду.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної ухвали порушені норми процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, що, відповідно до п.4 ст.204 КАС України, є підставою для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направленню справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ч.1 ст. 199, ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Шишацького районного суду Полтавської області від 20.09.2017р. по справі № 551/35/17 скасувати.

Справу за позовом ОСОБА_1 до Шишацької селищної ради Полтавської області , третя особа - Шишацька районна рада - про визнання протиправними та скасування рішень направити до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає, як така, що не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Повний текст ухвали виготовлений 06.11.2017 р.