Постанова № 70009421, 30.10.2017, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2017 року м. ПолтаваСправа № 816/1552/17

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Сич С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання - Бурнаховської Ю.Р.,

представника відповідача - Пелих Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Оржицького районного суду Полтавської області, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області, третя особа - Головне управління Державної казначейської служби України в Полтавської області, про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

12 вересня 2017 року позивач ОСОБА_2 /надалі - позивач/ звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Оржицького районного суду Полтавської області, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області, третя особа - Головне управління Державної казначейської служби України в Полтавської області про зобов'язання Оржицького районного суду Полтавської області видати наказ, яким призначити ОСОБА_2 доплату за виконання обов'язків голови суду у розмірі 10 відсотків посадового окладу судді відповідного суду за період роботи: з 10.04.2017 по 12.04.2017 включно, з 14.04.2017 по 21.04.2017 включно, за 01.06.2017, з 12.06.2017 по 14.06.2017 включно, за 23.06.2017 та направити цей наказ на виконання Територіальному управлінню Державної судової адміністрації України в Полтавській області; зобов'язання Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області /ідентифікаційний код 26304855/ нарахувати та виплатити ОСОБА_2 доплату за виконання обов'язків голови суду у розмірі 10 відсотків посадового окладу судді відповідного суду за період роботи: з 10.04.2017 по 12.04.2017 включно, з 14.04.2017 по 21.04.2017 включно, за 01.06.2017, з 12.06.2017 по 14.06.2017 включно, за 23.06.2017.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на підставі наказів від 27.03.2017 № 7 (В)с, від 30.05.2017 № 12 (В)с, від 08.06.2017 № 13 (В)с, від 22.06.2017 № 16 (В)с позивач виконував обов'язки голови Оржицького районного суду Полтавської області. Однак вказаними наказами не було передбачено доплату у розмірі 10 % окладу судді районного суду за виконання обов'язків на адміністративній посаді, що порушує трудові права позивача в частині оплати праці. Пояснює, що жодного нормативного акту, який би обмежував його права на виплату зазначеної надбавки не існує.

26 вересня 2017 року до суду від Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області надійшли письмові заперечення проти адміністративного позову, у яких відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області, посилаючись на те, що у наказах Оржицького районного суду Полтавської області від 27.03.2017 № 7 (В)с, від 30.05.2017 № 12 (В)с, від 08.06.2017 № 13 (В)с, від 22.06.2017 № 16 (В)с відсутні пункти про встановлення позивачу доплати за виконання обов'язків голови суду, тому за вказані у позовній заяві періоди спірна доплата не нарахувалася та не виплачувалася. Пояснює, що відновити порушене право позивача можливо шляхом внесення змін до наказів, якими на позивача було покладено виконання обов'язків голови суду, встановивши спірну доплату за періоди, коли позивач перебував на адміністративній посаді. На даний час позивач є виконуючим обов'язків голови Оржицького районного суду Полтавської області, проте вносити зміни у відповідні накази відмовляється, у зв'язку з чим управління позбавлене можливості у досудовому порядку вирішити спір /а.с. 24-26/.

Позивач у судове засідання не з'явився, хоча у матеріалах справи наявні докази, що він належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, надіслав до суду заяву про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області у судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача Оржицького районного суду Полтавської області у судове засідання не з'явився, хоча у матеріалах справи наявні докази, що він належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи.

24 жовтня 2017 року до суду засобами електронного зв'язку надійшло клопотання керівника апарату Оржицького районного суду Полтавської області ОСОБА_4 про проведення розгляду даної справи без участі представника Оржицького районного суду Полтавської області /а.с. 46/. Водночас, до суду не надано документів, що підтверджують повноваження керівника апарату Оржицького районного суду Полтавської області ОСОБА_4 на представлення інтересів Оржицького районного суду Полтавської області в адміністративному суді.

Відповідно до частини 4 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Представник третьої особи у судове засідання не з'явився, хоча у матеріалах справи наявні докази, що він належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, надіслав до суду заяву-клопотання про розгляд справи без його участі відповідно до пояснень та доказів, наданих сторонами та згідно норм чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини /а.с. 35/.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про можливість розгляду даної справи за відсутності позивача, представника відповідача Оржицького районного суду Полтавської області та представника третьої особи на підставі наявних у справі доказів.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив такі обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 працює на посаді судді Оржицького районного суду Полтавської області.

Наказом Оржицького районного суду Полтавської області від 27 березня 2017 року № 7 (В)с "Про вибуття у щорічну додаткову відпустку голови суду Грузман Т.В." на час відпустки Грузман Т.В. з 10 квітня по 21 квітня 2017 року включно виконання обов'язків голови покладено на суддю ОСОБА_2 /а.с. 6/.

Згідно наказу Оржицького районного суду Полтавської області від 06 квітня 2017 року № 9 (В)с "Про вихід із додаткової відпустки голови суду Грузман Т.В." Грузман Т.В., голова Оржицького районного суду Полтавської області, у зв'язку із службовою необхідністю перериває частину додаткової відпустки за 2015 рік на один календарний (один робочий) день 13 квітня 2017 року і приступає до виконання своїх обов'язків (пункт 1 вказаного наказу) /а.с. 7/.

Наказом Оржицького районного суду Полтавської області від 30 травня 2017 року № 12 (В)с "Про надання частини щорічної додаткової відпустки голові суду Грузман Т.В." на час відпустки Грузман Т.В. 01 червня 2017 року виконання обов'язків голови покладено на суддю ОСОБА_2 /а.с. 8/.

Наказом Оржицького районного суду Полтавської області від 08 червня 2017 року №13 (В)с "Про надання частини щорічної додаткової відпустки голові суду Грузман Т.В." на час відпустки Грузман Т.В. з 12 по 14 червня 2017 року виконання обов'язків голови суду покладено на суддю ОСОБА_2 /а.с. 9/.

Наказом Оржицького районного суду Полтавської області від 22 червня 2017 року №16 (В)с "Про надання частини щорічної додаткової відпустки голові суду Грузман Т.В." на час відпустки Грузман Т.В. 23 червня 2017 року виконання обов'язків голови покладено на суддю ОСОБА_2 /а.с. 10/.

Позивач у позовній заяві пояснив, що за вказані періоди він виконував обов'язки голови суду. Однак, вказаними вище наказами не передбачено доплату в розмірі 10% окладу судді районного суду за виконання обов'язків на адміністративній посаді та позивачу не виплачена така доплата, у зв'язку з чим позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом, у якому просить:

- зобов'язати Оржицький районний суд Полтавської області видати наказ, яким призначити ОСОБА_2 доплату за виконання обов'язків голови суду у розмірі 10 відсотків посадового окладу судді відповідного суду за період роботи: з 10.04.2017 по 12.04.2017 включно, з 14.04.2017 по 21.04.2017 включно, за 01.06.2017, з 12.06.2017 по 14.06.2017 включно, за 23.06.2017 та направити цей наказ на виконання Територіальному управлінню Державної судової адміністрації України в Полтавській області;

- зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області /ідентифікаційний код 26304855/ нарахувати та виплатити ОСОБА_2 доплату за виконання обов'язків голови суду у розмірі 10 відсотків посадового окладу судді відповідного суду за період роботи: з 10.04.2017 по 12.04.2017 включно, з 14.04.2017 по 21.04.2017 включно, за 01.06.2017, з 12.06.2017 по 14.06.2017 включно, за 23.06.2017.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до приписів статті 43 Конституції України кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Статтею 135 Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" встановлено, що суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за:

1) вислугу років;

2) перебування на адміністративній посаді в суді;

3) науковий ступінь;

4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Базовий розмір посадового окладу судді становить:

1) судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року;

2) судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року;

3) судді Верховного Суду - 75 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

До базового розміру посадового окладу, визначеного частиною третьою цієї статті, додатково застосовуються такі регіональні коефіцієнти:

1) 1,1 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше сто тисяч осіб;

2) 1,2 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше п'ятсот тисяч осіб;

3) 1,25 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше один мільйон осіб.

Суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

Суддям, які обіймають посади заступника голови суду, секретаря судової палати, секретаря Пленуму Верховного Суду, секретаря Великої Палати Верховного Суду, виплачується щомісячна доплата в розмірі 5 відсотків посадового окладу судді відповідного суду, голові суду - 10 відсотків посадового окладу судді відповідного суду.

Суддям виплачується щомісячна доплата за науковий ступінь кандидата (доктора філософії) або доктора наук із відповідної спеціальності в розмірі відповідно 15 і 20 відсотків посадового окладу судді відповідного суду.

Суддям виплачується щомісячна доплата за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, у розмірі залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "Цілком таємно", - 10 відсотків посадового окладу судді відповідного суду; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "Таємно", - 5 відсотків посадового окладу судді відповідного суду.

Обсяги видатків на забезпечення виплати суддівської винагороди здійснюються за окремим кодом економічної класифікації видатків.

Суддя, який не здійснює правосуддя (крім випадків тимчасової непрацездатності, перебування судді у щорічній оплачуваній відпустці), не має права на отримання доплат до посадового окладу.

Пунктом 22 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" передбачено, що право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом.

Судді, які на день набрання чинності цим Законом пройшли кваліфікаційне оцінювання та підтвердили свою здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді, до 1 січня 2017 року отримують суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., NN 41 - 45, ст. 529; 2015 р., NN 18 - 20, ст. 132 із наступними змінами).

Відповідно до пункту 23 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., NN 41 - 45, ст. 529; 2015 р., NN 18 - 20, ст. 132 із наступними змінами).

Статтею 133 Закону України від 07.07.2010 № 2453-VI "Про судоустрій і статус суддів" визначено, що суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України "Про Конституційний Суд України" та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за:

1) вислугу років;

2) перебування на адміністративній посаді в суді;

3) науковий ступінь;

4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється в розмірі 10 мінімальних заробітних плат.

Посадові оклади інших суддів встановлюються пропорційно до посадового окладу судді місцевого суду з коефіцієнтом:

1) судді апеляційного суду - 1,1;

2) судді вищого спеціалізованого суду - 1,2;

3) судді Верховного Суду України, судді Конституційного Суду України - 1,3.

Суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

Суддям Конституційного Суду України, які вперше призначені на посаду судді, виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі 5,5 відсотка за кожен рік роботи.

Суддям, які обіймають посади заступника голови суду, секретаря судової палати, секретаря пленуму вищого спеціалізованого суду, секретаря Пленуму Верховного Суду України, виплачується щомісячна доплата у розмірі 5 відсотків посадового окладу судді відповідного суду, голові суду - 10 відсотків посадового окладу судді відповідного суду.

Суддям виплачується щомісячна доплата за науковий ступінь кандидата (доктора філософії) або доктора наук з відповідної спеціальності у розмірі відповідно 15 і 20 відсотків посадового окладу судді відповідного суду.

Суддям виплачується щомісячна доплата за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, у розмірі залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "Цілком таємно", - 10 відсотків посадового окладу судді відповідного суду; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "Таємно", - 5 відсотків посадового окладу судді відповідного суду.

Обсяги видатків на забезпечення виплати суддівської винагороди здійснюються за окремим кодом економічної класифікації видатків.

Суддя, який не здійснює правосуддя (крім випадків тимчасової непрацездатності, перебування судді у щорічній оплачуваній відпустці), не має права на отримання доплат до посадового окладу.

Відповідно до частини 2 статті 20 Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" голова місцевого суду, його заступник, голова апеляційного суду, його заступники, голова вищого спеціалізованого суду, його заступники обираються на посади зборами суддів відповідного суду з числа суддів цього суду.

Частиною 3 статті 24 Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" передбачено, що у разі відсутності голови місцевого суду його адміністративні повноваження здійснює один із заступників голови суду за визначенням голови суду, за відсутності такого визначення - заступник голови суду, який має більший стаж роботи на посаді судді, а в разі відсутності заступника голови суду - суддя цього суду, який має більший стаж роботи на посаді судді.

Аналізом наведених норм встановлено, що судді, який обраний на посаду голови суду та обіймає посаду голови суду, виплачується щомісячна доплата у розмірі 10 % посадового окладу судді відповідного суду.

Однак, нормами Закону України "Про судоустрій і статус суддів" не встановлено такої складової суддівської винагороди як доплата за здійснення повноважень голови місцевого суду за відсутності голови місцевого суду та не передбачено права на отримання доплати за здійснення повноважень голови місцевого суду за відсутності голови.

Позивач ОСОБА_2 у період: з 10.04.2017 по 12.04.2017, з 14.04.2017 по 21.04.2017, 01.06.2017, з 12.06.2017 по 14.06.2017, 23.06.2017 не обіймав посаду голови Оржицького районного суду Полтавської області, натомість здійснював повноваження голови Оржицького районного суду Полтавської області у зв'язку з відсутністю голови цього суду.

Таким чином, відсутні правові підстави для призначення ОСОБА_2 доплати за виконання обов'язків голови суду у розмірі 10 відсотків посадового окладу судді відповідного суду за період роботи: з 10.04.2017 по 12.04.2017 включно, з 14.04.2017 по 21.04.2017 включно, за 01.06.2017, з 12.06.2017 по 14.06.2017 включно, за 23.06.2017 та для нарахування та виплатити ОСОБА_2 такої доплати.

З огляду на відсутність у даному випадку порушеного права, у суду відсутні підстави для захисту такого права.

Відтак, позовні вимоги про зобов'язання Оржицького районного суду Полтавської області видати наказ, яким призначити ОСОБА_2 доплату за виконання обов'язків голови суду у розмірі 10 відсотків посадового окладу судді відповідного суду за період роботи: з 10.04.2017 по 12.04.2017 включно, з 14.04.2017 по 21.04.2017 включно, за 01.06.2017, з 12.06.2017 по 14.06.2017 включно, за 23.06.2017 та направити цей наказ на виконання Територіальному управлінню Державної судової адміністрації України в Полтавській області та про зобов'язання Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області /ідентифікаційний код 26304855/ нарахувати та виплатити ОСОБА_2 доплату за виконання обов'язків голови суду у розмірі 10 відсотків посадового окладу судді відповідного суду за період роботи: з 10.04.2017 по 12.04.2017 включно, з 14.04.2017 по 21.04.2017 включно, за 01.06.2017, з 12.06.2017 по 14.06.2017 включно, за 23.06.2017, - необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Оржицького районного суду Полтавської області, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області, третя особа - Головне управління Державної казначейської служби України в Полтавської області, про зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 06 листопада 2017 року.

Суддя С.С. Сич