Постанова № 69999014, 24.10.2017, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/2254/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1 при секретаріОСОБА_2 представника позивача ОСОБА_3, представників третіх осіб ОСОБА_4, ОСОБА_5, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ГЕРРОМ ІНВЕСТ-ЯРМОЛИНЦІ" до Державного реєстратора комунального підприємства "Бюро нерухомості "Поділля" ОСОБА_6, треті особи, які не заявляють самостійних вимог: Приватне підприємство "ГВМ-АГРО", Головне управління Держгеокадасту в Хмельницькій області, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, про визнання протиправними та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою від 14.08.2017 року суд відкрив провадження за позовом ТОВ "Герром Інвест - Ярмолинці" від 08.08.2017 в якому позивач вказав на порушення відповідачем ОСОБА_10 України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", "Про оренду землі", " Про державний земельний кадастр" і просив визнати протиправними та скасувати рішення державного реєстратора комунального підприємства «Бюро нерухомості «Поділля» ОСОБА_6: 1) рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 35657168 від 14.06.2017 про реєстрацію договору оренди земельної ділянки, кадастровий номер 6825882600:03:031:0075 за Приватним підприємством «ГВМ-АГРО»; 2) рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 35658434 від 14.06.2017 про реєстрацію договору оренди земельної ділянки, кадастровий номер 6825882600:03:022:0049 за Приватним підприємством «ГВМ- АГРО»; 3) рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 35657559 від 14.06.2017 про реєстрацію договору оренди земельної ділянки, кадастровий номер 6825882600:03:022:0050 за Приватним підприємством «ГВМ- АГРО»; 4) рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 36028015 від 07.07.2017 про реєстрацію договору оренди земельної ділянки, кадастровий номер 6820687000:06:006:0083 за Приватним підприємством «ГВМ-АГРО» ( стор. 5 - 12 справи).

Позивач своєю Заявою про відкликання позову в частині від 10.10.2017 року вже тільки просить: 1) визнати протиправним і скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 35657168 від 14.06.2017 про реєстрацію договору оренди земельної ділянки, кадастровий номер 6825882600:03:031:0075 за Приватним підприємством «ГВМ-АГРО»; 2) визнати протиправним і скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 36028015 від 07.07.2017 про реєстрацію договору оренди земельної ділянки, кадастровий номер 6820687000:06:006:0083 за Приватним підприємством «ГВМ-АГРО» ( стор. 159 - 160 справи).

Представник позивача уточнені (зменшені) позовні вимоги підтримав, покликаючись на ті ж докази, які вказані у позові.

Відповідач в судове засідання не з'явилась, однак до суду надала суду письмові заперечення від 19.09.2017, згідно яких просить відмовити в задоволенні позову ( стор. 66 - 68 справи).

Представник третьої особи - Приватного підприємства "ГВМ-АГРО" і ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, надав суду письмове заперечення від 03.10.2017 ( стор. 85 -86 справи) і просив відмовити у задоволенні позову. Також, вважає, що державний реєстратор не порушив закон і права, як підприємства так і громадян орендодавців.

Представник третьої особи - Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області суду просить позов задовольнити і пояснила, що договори оренди між фізичними особами і ТОВ "Герром Інвест - Ярмолинці" зареєстровані в Книгах записів реєстрації договорів оренди і Поземельних книгах, які надані суду.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду і дослідивши докази по справі справи, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

29 жовтня 2007 року між ТОВ «Герром Інвест - Ярмолинці» та ОСОБА_11 був укладений Договір оренди земельної ділянки площею 2,57 га, яка розташована на території Виноградівської сільської ради, строком на 10 років, який зареєстровано в Ярмолинецькому районному відділі Хмельницької регіональної філії ДП центру ДЗК 29 жовтня 2007 року, реєстраційний номер 040776500281 (стор.16-17 справи).

Згідно Свідоцтва про право спадщини за заповітом від 14.04.2017, спадкоємцем майна (земельної ділянки площею 2,5655 га, яка розташована на території Виноградівської сільської ради Ярмолинецького району, кадастровий номер 6825882600:03:031:0075) ОСОБА_11 є дочка - ОСОБА_8 (стор.22 справи).

Суд оглянув Книгу записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі, згідно якої у розділі 4 "Записи державної реєстрації договорів оренди землі", зроблений запис за №040776500281 про реєстрацію 29 жовтня 2007 року договору оренди земельної ділянки площею 2,57 га, кадастровий номер 6825882600:03:031:0018, яка розташована на території Виноградівської сільської ради (орендодавець - ОСОБА_11, орендар - ТОВ «Герром Інвест - Ярмолинці») ( стор. 40-41 справи).

Відповідно до Поземельної книги відкритої 24.09.2013 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6825882600:03:031:0075, право власності на земельну ділянку зареєстровано 14.04.2017 за ОСОБА_8 і реєстрацію 12.06.2017 оренди з ПП ""ГВМ-АГРО" ( стор. 183 -198 справи).

Згідно з Договором оренди землі від 01.06.2017, орендодавець ОСОБА_8 надала орендарю ПП ""ГВМ-АГРО" на сім років в оренду земельну ділянку з кадастровим номером 6825882600:03:031:0075 ( стор. 125 -130 справи).

Відділ в Ярмолинецькому районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області листом №123/102 від 25.05.2017 повідомив державного реєстратора КП "Бюро нерухомості "Поділля" про відсутність відомостей щодо реєстрації договору по земельний ділянці ОСОБА_8 з кадастровим номером 6825882600:03:031:0075 ( стор. 71 справи).

Також, 05 січня 2007 року між ТОВ «Герром Інвест - Ярмолинці» та ОСОБА_12 був укладений Договір оренди земельної ділянки за №264, яка розташована на території Покутинецької сільської ради, площею 1,26 га, строком на 10 (десять) років, який зареєстровано в Віньковецькому відділі Хмельницької регіональної філії ДП центру ДЗК 27 червня 2007 року, реєстраційний номер 0407749002711 (стор. 13-14 справи).

Відповідно до Додаткової угоди від 17.02.2012 до договору оренди земельної ділянки №264 а, державний реєстраційний номер договору 0407749002711 від 27 червня 2007 року, вона зареєстрована у відділі Держкомзему у Віньковецькому районі Хмельницької області 07 березня 2012 року за №682060004001239 (стор.23 справи).

Згідно Свідоцтва про право спадщини за заповітом від 04.12.2015 р., спадкоємцем майна (земельної ділянки площею 1,2580 га, яка розташована на території Покутинецької сільської ради Віньковецького району, кадастровий номер 6820687000:06:006:0083) ОСОБА_12 є дочка - ОСОБА_7 (стор.64 справи).

Суд оглянув Книгу записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі, згідно якої у розділі 4 "Записи державної реєстрації договорів оренди землі", зроблений запис за №040774800271 про реєстрацію 27.06.2007 договору оренди земельної ділянки площею 1,26 га, кадастровий номер 6820687000:06:006:0083, яка розташована на території Покутинецької сільської ради Віньковецького району (орендодавець - ОСОБА_12, орендар - ТОВ «Герром Інвест - Ярмолинці») за реєстраційним номером 040776500281 ( стор. 152 - 153 справи).

Згідно копії Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, яку відкрито 07.03.2012 до договору оренди земельної ділянки №137 від 05.01.2007 з кадастровим номером 6820687000:06:006:0083 внесено відомості про додатковий договір до правочину за №137 ( стор. 179 - 180 справи)

Відповідно до Поземельної книги відкритої 16.04.2007 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6820687000:06:006:0083, право власності на земельну ділянку зареєстровано 04.12.2015 за ОСОБА_7 і реєстрацію 05.07.2017 оренди з ПП ""ГВМ-АГРО" ( стор. 199 - 214 справи).

Згідно з Договором оренди землі від 04.07.2017, орендодавець ОСОБА_7 надала орендарю ПП ""ГВМ-АГРО" на сім років в оренду земельну ділянку з кадастровим номером 6820687000:06:006:0083 ( стор. 131 -136 справи).

Відповідно до Інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об"єктів нерухомого майна від 26.07.2017, державним реєстратором комунального підприємства "Бюро нерухомості "Поділля" ОСОБА_6 прийняті рішення: 1) 14.06.2017 за індексним номером 35657168 - про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 2,5655 га, кадастровий номер 6825882600:03:031:0075 (орендодавець - ОСОБА_8, орендар - ПП "ГВМ-Агро"); 2) 07.07.2017 за індексним номером 36028015 - про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 1,258 га, кадастровий номер 6820687000:06:006:0083 (орендодавець - ОСОБА_7, орендар - ПП "ГВМ-Агро") (стор.25, 27 справи).

Отже, позивач вважає, що державний реєстратор порушив його права, так як зареєстрував правочини орендодавців ОСОБА_8 і ОСОБА_7 з орендарем - ПП ""ГВМ-АГРО", яка є третьою особою у цій справі щодо відповідно земельних ділянок з кадастровими номерами 6825882600:03:031:0075 та 6820687000:06:006:0083 з підстави укладення між орендадавцями: ОСОБА_12 спадкоємцем якого є ОСОБА_7 і ОСОБА_13 спадкоємцем якої є ОСОБА_8 і орендарем - ТОВ «Герром Інвест - Ярмолинці» , також договорів оренди. При цьому, позивач не враховує, що: 1) правочин між ним і ОСОБА_13 від 29.05.2017 не зареєстрований, адже у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі є реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером 6825882600:03:031:0018, а не 6825882600:03:031:0075; 2) додаткова угода до договору оренди земельної ділянки №264 а від 17.02.2012 не може стосуватися правочину укладеному між ним і ОСОБА_12 за №264 від 05.01.2007, адже вона зареєстрована щодо договору за №137, а не №264, відповідно до даних Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, яку відкрито 07.03.2012.

Згідно з ч. 4 ст. 124 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Статтею 125 ЗК України передбачено, що право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

При цьому, відповідно до ст.18 ОСОБА_10 України "Про оренду землі" від 6 жовтня 1998 року №161-XIV (в редакції, чинній на момент реєстрації договорів оренди, укладених позивачем) договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Згідно з Рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №36028015 від 07.07.2017 державним реєстратором прав на нерухоме майно КП "Бюро нерухомості "Поділля" вирішено провести державну реєстрацію іншого речового права, права оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6820687000:06:006:0083 за ПП ""ГВМ-АГРО" (стор. 166 справи).

Рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №35657168 від 1406.2017 державним реєстратором прав на нерухоме майно КП "Бюро нерухомості "Поділля" вирішено провести державну реєстрацію іншого речового права, права оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6825882600:03:031:0075 за ПП ""ГВМ-АГРО" ( стор. 170 справи).

Відповідно до ч.3 ст.10 ОСОБА_10 України від 01.07.2004, № 1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Закон №1952-IV), державний реєстратор: 1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих/отриманих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов'язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації; 2) перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення; 3) під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, обов'язково запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних носіїв інформації, що містять відомості, необхідні для проведення державної реєстрації прав, чи у разі відсутності необхідних відомостей в єдиних та державних реєстрах, доступ до яких визначено цим ОСОБА_10, та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником. Органи державної влади, підприємства, установи та організації зобов'язані безоплатно протягом трьох робочих днів з моменту отримання запиту надати державному реєстратору запитувану інформацію в паперовій та (за можливості) в електронній формі; 4) під час проведення реєстраційних дій обов'язково використовує відомості Державного земельного кадастру та Єдиного реєстру дозвільних документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, а також використовує відомості, отримані у порядку інформаційної взаємодії Державного реєстру прав з Єдиним державним реєстром судових рішень; 5) відкриває та/або закриває розділи в Державному реєстрі прав, вносить до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів таких прав; 6) присвоює за допомогою Державного реєстру прав реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна у випадках, передбачених цим ОСОБА_10; 7) виготовляє електронні копії документів, поданих у паперовій формі, та розміщує їх у реєстраційній справі в електронній формі у відповідному розділі Державного реєстру прав (у разі якщо такі копії не були виготовлені під час прийняття документів за заявами у сфері державної реєстрації прав); 8) формує за допомогою Державного реєстру прав документи за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав; 9) формує реєстраційні справи у паперовій формі; 10) здійснює інші повноваження, передбачені цим ОСОБА_10.

Частинами 1 - 2 ст.24 ОСОБА_10 №1952-IV визначено, що у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: 1) заявлене речове право, обтяження не підлягають державній реєстрації відповідно до цього ОСОБА_10; 2) заява про державну реєстрацію прав подана неналежною особою; 3) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим ОСОБА_10; 4) подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження; 5) наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями; 6) наявні зареєстровані обтяження речових прав на нерухоме майно; 7) заяву про державну реєстрацію обтяжень щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем; 8) після завершення строку, встановленого частиною третьою статті 23 цього ОСОБА_10, не усунені обставини, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав; 9) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію; 10) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка згідно із законодавством не має повноважень подавати заяви в електронній формі; 11) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене речове право, обтяження вже зареєстровано у Державному реєстрі прав; 12) заявника, який звернувся із заявою про державну реєстрацію прав, що матиме наслідком відчуження майна, внесено до Єдиного реєстру боржників. За наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав. Рішення про відмову в державній реєстрації прав повинно містити вичерпний перелік обставин, що стали підставою для його прийняття.

Згідно з частинами 1 - 4 ст.79-1 ЗК України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель державної чи комунальної власності у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв). Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Відповідно до ст.1 ОСОБА_10 України від 07.07.2011, № 3613-VI "Про Державний земельний кадастр", державний земельний кадастр - це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами, а державна реєстрація земельної ділянки - це внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим ОСОБА_10 відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Отже, у цій адміністративній справі судом не встановлено порушення відповідачем вимог ОСОБА_10 №1952-IV при прийнятті оскаржуваних рішень, так як не підтверджується факт існування подвійної реєстрації права оренди ділянок за різними орендарями, що підтверджується встановленими обставинами, якими є невідповідність реєстраційних записів і різних кадастрових номерів земельних ділянок. Суд вважає, що належними доказами у цій справі щодо реєстраційних дій є дані Поземельних книг, які в сукупності з іншими доказами спростовують доводи позивача. Так як у цій справі предметом судового розгляду є рішення державного реєстратора, суд не вирішує питання права користування і належності земельних ділянок, що власники - орендодавці та орендарі можуть вирішити самостійно добровільно чи у судовому порядку, але це не може бути предметом цього судового розгляду. Також, у цій справі суд враховує позицію Європейського суду з прав людини, який в рішенні від 20.10.2011 у справі "Рисовський проти України" (заява №2997904), підкреслив особливу увагу принципу "належного урядування". Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Зокрема, на державні органи покладено обов"язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові права (п. 70). Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (п.71).

Частиною 1 ст.71 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст.72 цього Кодексу.

Визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з"ясування всіх обставин у справі і обов"язок суб"єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій чи рішень.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач не довів позовні вимоги, а суб"єкт владних повноважень, що прийняв оскаржувані рішення не порушив вимоги ОСОБА_10 №1952-IV, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов не задовольняється.

На підставі викладеного, керуючись ОСОБА_10 України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", "Про державний земельний кадастр", "Про оренду землі", ЗК України і ст.ст. 4-15, 41, 70-71, 86, 94, 122, 128, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ГЕРРОМ ІНВЕСТ-ЯРМОЛИНЦІ" про визнання протиправними і скасування рішень, залишити без задоволення.

Копії постанови надати сторонам, повний текст якої виготовлено 27.10.2017 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/ОСОБА_1"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1