Постанова № 69998174, 02.10.2017, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Гудименко Я.А., розглянувши у місті Запоріжжі адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ТД ГЛАВПОСТАЧАННЯ"

до Запорізької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Запорізькій області

про визнання дій відповідача незаконними, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ТД ГЛАВПОСТАЧАННЯ» (надалі – позивач, ТОВ «ТД ГЛАВПОСТАЧАННЯ») звернулось до суду з адміністративним позовом до Запорізької об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Запорізькій області (надалі – відповідач, Запорізька ОДПІ), в якому позивач просить суд: 1) визнати дії Запорізької об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Запорізькій області щодо безпідставного відключення позивача від бази даних податкового органу незаконними; 2) зобов'язати Запорізьку об’єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Запорізькій області надати електронні послуги та підключити ТОВ «ТД ГЛАВПОСТАЧАННЯ» до бази даних податкового органу для подання податкових документів в електронному вигляді.

В адміністративному позові (а.с.4-6) зазначено, що 29.07.2015 між позивачем та ДПІ у Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя ГУ ДФС у Запорізькій області було укладено Договір №290720151 про визнання електронних документів. На підставі вищезазначеного договору позивачем засобами електронного зв'язку до Запорізької ОДПІ було надіслано для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну підприємства. Проте, в реєстрації податкової накладної було відмовлено. Підставою для відмови вказано: «Порушено вимоги Інструкції з підготовки і подання податкових документів в електронному вигляді засобами телекомунікаційного зв'язку. Можливо розірвано Договір про визнання електронної звітності». Позивачем були направлені нові договори про визнання електронних документів, однак вони були не прийняті у зв'язку дією Договору про визнання електронних документів №290720151 від 29.07.2015. Також, протягом вересня 2016 року – березня 2017 року позивач направляв податкові декларації з ПДВ, проте вони не приймались контролюючим органом у зв'язку із дією Договору про визнання №290720151 від 29.07.2015 та порушення вимог «Інструкції з підготовки і подання податкових документів в електронному вигляді засобами телекомунікаційного зв'язку», затвердженої Наказом ДПА України від 10.04.2008 №233. На сьогоднішній день дія зазначеного договору не закінчена, місце реєстрації платника податків не змінювалось, однак відповідач безпідставно не приймає електронну звітність та не реєструє податкові накладні позивача.

Відповідачем подано до суду письмові заперечення (а.с.59), в яких зазначено, що у відповідності до умов Договору, орган ДФС має право розірвати договір в односторонньому порядку у випадку зміни платником місця реєстрації. Органом ДФС було встановлено відсутність ТОВ «ТД ГЛАВПОСТАЧАННЯ» за податковою адресою платника. На теперішній час від ОУ ГУ ДФС у Запорізькій області документи, які б підтверджували місцезнаходження ТОВ «ТД ГЛАВПОСТАЧАННЯ» до Запорізької ОДПІ не надходили. Тому підстави для поновлення договору про визнання електронних документів відсутні. На підставі вищевикладеного відповідач вважає свої дії законними, а адміністративний позов таким, що не підлягає задоволенню.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечує, просить у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з’ясував наступне.

29.07.2015 між ТОВ «ТД ГЛАВПОСТАЧАННЯ» та ДПІ в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя ГУ ДФС у Запорізькій області укладено Договір про визнання електронних документів №290720151 (надалі – Договір про визнання електронних документів №290720151 від 29.07.2015) (а.с.12-13).

У вказаному Договорі про визнання електронних документів №290720151 від 29.07.2015, зокрема, зазначено: «… 1.Предметом Договору є визнання податкових документів, поданих Платником податків в електронному вигляді із застосуванням електронного цифрового підпису (далі - ЕЦП) до органів ДФС засобами телекомунікаційного зв'язку або на електронних носіях, як оригіналу. 2.Договір надає Платнику податків можливість, а не зобов'язує його подавати до органів ДФС податкові документи у електронному вигляді, якщо інше не передбачено законом …».

У розділі 2 «Умови електронного документообігу» Договору про визнання електронних документів №290720151 від 29.07.2015 зазначено наступне: «Подання Платником податку податкових документів в електронному вигляді засобами телекомунікаційного зв'язку до органів ДФС здійснюється відповідно до Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронний цифровий підпис», постанов Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 року №680 «Про затвердження Порядку засвідчення наявності електронного документа (електронних даних) на певний момент часу», від 28 жовтня 2004 року №1452 «Про затвердження Порядку застосування електронного цифрового підпису органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями державної форми власності», та Інструкції з підготовки і подання податкових документів засобами телекомунікаційного зв'язку, затвердженої наказом ДПА України від 10.04.2008 №233, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 16 квітня 2008р. за №320/15011».

У розділі 3 «Обов’язки і права сторін» Договору про визнання електронних документів №290720151 від 29.07.2015 зазначено наступне: «… 4.Орган ДФС має право: 4.1 запроваджувати нові програмно-технічні та технологічні засоби, розроблені для поліпшення електронного документообігу Платника податків з органами ДФС; 4.2 відправляти повідомлення платникам податків у разі оновлення програмного забезпечення або запровадження нових форматів електронних документів, програмно-технічних та технологічних засобів для поліпшення електронного документообігу …».

У розділі 4 «Відповідальність сторін» Договору про визнання електронних документів №290720151 від 29.07.2015 зазначено наступне: «… 1.За невиконання або неналежне виконання обов'язків за цим Договором Сторони несуть відповідальність згідно з чинним законодавством України …».

У розділі 6 «Строк дії договору» Договору про визнання електронних документів №290720151 від 29.07.2015 зазначено наступне: «1.Договір набирає чинності з моменту його підписання Сторонами. 2.З моменту укладання цього Договору всі попередні домовленості та укладені правочини між Платником податків та органом ДФС з питань електронного обміну інформацією втрачають чинність. 3.Договір діє до закінчення строку чинності посилених сертифікатів відкритих ключів. Якщо Платник податків подає до органу ДФС нові посилені сертифікати ЕЦП, цей Договір вважається пролонгованим до закінчення терміну чинності нових посилених сертифікатів ключів. 4.Орган ДФС має право розірвати Договір в односторонньому порядку у випадку ненадання Платником податків нового посиленого сертифіката (сертифікатів) відкритого ключа замість скасованих або в разі зміни Платником місця реєстрації. 5.У разі припинення дії Договору надісланий Платником податків податковий документ в електронному вигляді не приймається».

У розділі 7 «Місцезнаходження і підписи сторін» Договору про визнання електронних документів №290720151 від 29.07.2015 місцезнаходженням ТОВ «ТД ГЛАВПОСТАЧАННЯ» зазначено: «бульвар Шевченка, буд.65, м.Запоріжжя, 69091».

Суд ознайомився із змістом листа ОУ ГУ ДФС у Запорізькій області за №4431/7/08-01-21-03 від 28.07.2016, що надійшов до Запорізької ОДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області 01.08.2016, в якому зазначено наступне: «… Оперативним управлінням ГУ ДФС у Запорізькій області здійснюється оперативне супроводження досудового слідства по кримінальному провадженню №32015080000000071 від 21.10.2015 року за фактом створення … ТОВ «ТД «Главпостачання» (код за ЄДРПОУ 39837268) з метою прикриття незаконної діяльності пов’язаної зі здійсненням безтоварних операцій та безпідставному сформуванні штучного податкового кредиту з ПДВ підприємствам реального сектору економіки за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.205 … КК України. Так, відповідно до облікових даних ДФС України та договору про визнання електронних документів №290720151 від 29.07.2015 року місцезнаходженням ТОВ «ТД «Главпостачання» є м.Запоріжжя, бул.Шевченка 65. В ході досудового розслідування, в період часу з 26.07.2016 по 27.07.2016 проведено обшук за місцем фактичного мешкання директора та співзасновника ТОВ «ТД Главпостачання» ОСОБА_1 у квартирі АДРЕСА_1 та обстежено податкову адресу позивача: м.Запоріжжя, бул.Шевченка 65. В результаті обшуку у квартирі АДРЕСА_1 не виявлено первинних бухгалтерських документів, електронних ключів, електронних носіїв інформації, архівів, надісланих до органу ДФС файлів, носіїв ЕПЦ, комп'ютерної техніки та інших документів та предметів, необхідних для ведення підприємницької діяльності. Під час обстеження податкової адреси ТОВ «ТД Главпостачання», що знаходиться за адресою м.Запоріжжя, бул.Шевченка, буд.65, встановлено наявність розважального закладу «Докер Паб». У вказаній будівлі ТОВ «ТД Главпостачання» орендує не окремий кабінет, а частину території площею 5м2, розташовану в загальному залі на другому поверсі приміщення … За адресою місцезнаходження ТОВ «ТД Главпостачання» не знаходиться. Частину оригіналів первинних бухгалтерських документів ТОВ «ТД Главпостачання» було знайдено та вилучено 26.07.2016 року в ході обшуку, проведеного у приміщенні лісоскладу, розташованого за адресою м.Запоріжжя, вул..Лісозаводська 2, де вони використовувались для реалізації деревини юридичним особам за безготівковий рахунок. Таким чином, встановлено, що директор ТОВ «ТД Главпостачання» ОСОБА_1, в порушення договору про визнання електронних документів №2907200151 від 29.07.2015, не веде та не зберігає за місцем мешкання та за місцем реєстрації (місцезнаходження) підприємства архівів, надісланих до органу ДФС файлів податкових документів, не забезпечує конфіденційність особистих ключів, та в порушення п.45.2 Податкового кодексу України вніс у Договір визнання електронних документів №2907200151 від 29.07.2015 заздалегідь неправдиві відомості щодо місцезнаходження ТОВ «ТД Главпостачання» ...» (а.с.64-65).

Згідно з Випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань місцезнаходженням ТОВ «ТД ГЛАВПОСТАЧАННЯ» є: 69091, м.Запоріжжя, бульвар Шевченка, буд.65 (а.с.11).

Судом досліджено наданий відповідачем лист від 25.09.2017 за №4260/8/08-29-08-11 «Про надання інформації», відповідно до змісту якого, Запорізькою ОДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області надано документи на запит ГУ ДФС у Запорізькій області та пояснення по суті позовних вимог, а саме: «… На теперішній час від оперативного управління ГУ ДФС у Запорізькій області документи, які б підтверджували місцезнаходження ТОВ «ТД ГЛАВПОСТАЧАННЯ» до Запорізької ОДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області не надходили. Тому підстави для поновлення договору про визнання електронних документів між Запорізькою ОДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області та ТОВ «ТД ГЛАВПОСТАЧАННЯ» відсутні ...» (а.с.60).

Цим же листом Запорізькою ОДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області повідомлено ГУ ДФС у Запорізькій області, що «… згідно електронних відомостей з Єдиного державного реєстру від 24.03.2017 ТОВ «ТД ГЛАВПОСТАЧАННЯ» змінено керівника та назву на ТОВ «ПРОММАКСТЕХ»» (а.с.60).

Позовні вимоги не підлягають задоволенню виходячи з вище викладеного та через наступне.

Згідно з п.49.3 ст.49 Податкового кодексу України Податкова декларація подається за вибором платника податків, якщо інше не передбачено цим Кодексом, в один із таких способів: а) особисто платником податків або уповноваженою на це особою; б) надсилається поштою з повідомленням про вручення та з описом вкладення; в) засобами електронного зв’язку в електронній формі з дотриманням вимог законів щодо електронного документообігу та електронного цифрового підпису. Єдиною підставою для відмови у прийнятті податкової декларації засобами електронного зв’язку в електронній формі є недійсність електронного цифрового підпису такого платника податків, у тому числі у зв’язку із закінченням строку дії сертифіката відкритого ключа, за умови що така податкова декларація відповідає всім вимогам електронного документа і надана у форматі, доступному для її технічної обробки.

Відповідно до п.49.4 ст.49 Податкового кодексу України платники податків, що належать до великих та середніх підприємств, подають податкові декларації контролюючому органу в електронній формі з дотриманням вимог законів щодо електронного документообігу та електронного цифрового підпису. Податкова звітність з податку на додану вартість подається в електронній формі контролюючому органу всіма платниками цього податку з дотриманням вимог законів щодо електронного документообігу та електронного цифрового підпису. У разі припинення договору про визнання електронних документів з підстав, визначених законом, платник податків має право до складення нового договору подавати податкову звітність у спосіб, визначений підпунктами «а» і «б» пункту 49.3 цієї статті. Контролюючим органам забороняється в односторонньому порядку розривати договір про визнання електронних документів.

Судом з’ясовано, що єдиною підставою для припинення в односторонньому порядку дії вищезазначеного Договору слугував той факт, що позивач за вказаною адресою, а саме: 69091, м.Запоріжжя, бульвар Шевченка, буд.65, не знаходиться.

Наказом ДПА України від 10.04.2008 за №233 «Про подання електронної податкової звітності», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 16.04.2008 за №320/15011, затверджено «Інструкцію з підготовки і подання податкових документів в електронному вигляді засобами телекомунікаційного зв'язку».

Додатком №1 до «Інструкції з підготовки і подання податкових документів в електронному вигляді засобами телекомунікаційного зв'язку» є «Примірний договір про визнання електронних документів».

Судом з’ясовано, що умови Договору про визнання електронних документів №290720151 від 29.07.2015 є ідентичними з умовами «Примірного договору про визнання електронних документів».

Таким чином, відповідач мав право розірвати Договір про визнання електронних документів №290720151 від 29.07.2015 в односторонньому порядку в разі зміни позивачем місця реєстрації, що узгоджується з умовами «Примірним договором про визнання електронних документів».

Згідно з абз.1 п.45.2 ст.45 Податкового кодексу України податковою адресою юридичної особи (відокремленого підрозділу юридичної особи) є місцезнаходження такої юридичної особи, відомості про що містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

У ст.93 Цивільного кодексу України зазначено, що місцезнаходженням юридичної особи є фактичне місце ведення діяльності чи розташування офісу, з якого проводиться щоденне керування діяльністю юридичної особи (переважно знаходиться керівництво) та здійснення управління і обліку.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач не знаходиться за адресою місцезнаходження, що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (69091, м.Запоріжжя, бульвар Шевченка, буд.65).

Будь-яких доказів фактичного перебування за вказаною адресою ТОВ «ТД Главпостачання» до суду не надано.

Звідси, суд вважає, що відповідач обґрунтовано розірвав Договір про визнання електронних документів №290720151 від 29.07.2015 в односторонньому порядку.

У п.5 «Інструкції з підготовки і подання податкових документів в електронному вигляді засобами телекомунікаційного зв'язку» зазначено, що платник податків: 5.1 отримує в будь-якому включеному до системи подання податкових документів в електронному вигляді акредитованому центрі сертифікації ключів посилені сертифікати відкритих ключів посадових осіб юридичної особи, що мають право підпису (керівника, бухгалтера), та печатку юридичної особи. Платник податків фізична особа - суб'єкт підприємницької діяльності може обмежитись одним ключем ЕЦП. Особисті ключі знаходяться на ключових (електронних) носіях, що зберігаються в таємниці; 5.2 отримує в органі ДПС за місцем реєстрації або на WEB-сайті ДПА чи регіональної ДПА текст примірного договору про визнання електронних документів (додаток 1), безкоштовне спеціалізоване програмне забезпечення формування та подання до органів ДПС податкових документів в електронному вигляді; 5.3 ознайомившись з редакцією договору, заповнює необхідні реквізити, у тому числі вписує свою електронну адресу, підписує та скріплює печаткою два примірники договору (для фізичної особи суб'єкта підприємницької діяльності за наявності печатки); 5.4 надає до органу ДПС за місцем реєстрації підписані та скріплені печаткою два примірники договору та посилені сертифікати відкритих ключів на електронному носії; 5.5 після підписання договору в органі ДПС за місцем реєстрації отримує один примірник договору. При цьому ставить підпис у журналі обліку договорів про визнання електронних документів (додаток 2) для засвідчення того, що платнику податків було повернуто його примірник договору.

Як зазначено у п.6 «Інструкції з підготовки і подання податкових документів в електронному вигляді засобами телекомунікаційного зв'язку», орган ДПС, де зареєстрований платник податків, на його запит: 6.1 видає два примірники договору; 6.2 записує на електронний носій платника податків безкоштовне спеціалізоване програмне забезпечення формування та подання до органів ДПС податкових документів в електронному вигляді; 6.3 приймає від платника податків підписані та скріплені печаткою (для фізичної особи суб'єкта підприємницької діяльності за наявності печатки) два примірники договору та електронний носій з посиленими сертифікатами відкритих ключів; 6.4 звіряє реквізити, вказані у договорі, з реєстраційними даними платника податків в органах ДПС. У разі невідповідності реквізитів повертає платнику податків його електронний носій та надані примірники договору; 6.5 після підписання договору вносить відповідний запис до журналу обліку договорів про визнання електронних документів з платниками податків та видає платнику податків один примірник договору.

Суд вважає, що для реалізації п.5, п.6 «Інструкції з підготовки і подання податкових документів в електронному вигляді засобами телекомунікаційного зв'язку» суб’єкт господарювання повинен фактично знаходитись за своїм зареєстрованим місцезнаходженням.

Враховуючи, що позивачем не доведено фактичне своє місцезнаходження за офіційно зареєстрованим місцезнаходженням, то, відповідно, суд не може зобов’язати відповідача надати електронні послуги та підключити ТОВ «ТД ГЛАВПОСТАЧАННЯ» до бази даних податкового органу для подання податкових документів в електронному вигляді.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За змістом ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням наведеного, позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Суд вирішує питання щодо судових витрат у постанові суду або ухвалою (ч.1 ст.98 КАС України).

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.87 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11, 17, 71, 94, 158-163 КАС України, суд, –

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.ст.167, 186, 254 КАС України.

Постанова суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.167, 186 КАС України.

Постанова виготовлена у повному обсязі 02.10.2017.

Суддя О.О. Прасов