Постанова № 69973328, 26.10.2017, Заставнівський районний суд Чернівецької області

Справа № 716/183/17

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.10.2017 Заставнівський районний суд Чернівецької області в складі:

головуючої судді Пухарєвої О.В.,

секретаря Кульки О.М.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3,ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Заставна справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та рішень, зобовязання здійснити нарахування та виплату індексації пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1звернулася до Заставнівського районного суду Чернівецької області з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням уточнення та збільшення розміру позовних вимог, просила:

-визнати неправомірними рішення та дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні нарахування індексації пенсії відповідно до Закону України від 03.07.1991 року №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком та зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб при базовому місяці січень 2011 року, починаючи з 01.01.2015 року;

-зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити нарахування та виплату індексації пенсії ОСОБА_1, починаючи з 01.01.2015 року відповідно до Закону України від 03.07.1991 року №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року№1078, із обовязковим відновленням обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком, виходячи із базового місяця січня 2011 року та зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, змінивши при цьому базовий місяць нарахування індексації з грудня 2015 року на січень 2011 року, та виплатити компенсацію втрати частини грошових доходів внаслідок порушення термінів їх виплати відповідно до Закону України від 19.10.2000 року №2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати;

-зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області подати протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили звіт про виконання постанови суду у даній справі.

-стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у розмірі 640 гривень.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що вонаодержує пенсію, призначену їй управлінням Пенсійного фонду України в Заставнівському районі, згідно Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ, починаючи з лютого місяця 2011 року. 15.12.2016 року вона звернулася до відповідача із заявою провести нарахування та виплату індексації пенсії за період з 01.01.2015 року із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком відповідно до діючих коефіцієнтів інфляції та встановленого прожиткового мінімуму доходів громадян для осіб, які втратили працездатність, виходячи з базового місяця - січень 2011 року, який було встановлено їй при призначенні пенсії, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 із змінами та доповненнями з урахуванням раніше виплачених сум. Однак, листом від 27.12.2016 року їй було відмовлено із посиланням на те, що нарахування та виплата індексації пенсії проведені у відповідності до вимог чинного законодавства та надано розрахунок індексації пенсії за період з лютого місяця 2011 року по грудень 2016 року. Із письмових відповідей відповідача від 27.12.2016 року та 03.01.2017 року їй стало відомо, що, починаючи з січня 2015 року пенсійний орган всупереч вимогам діючого законодавства, при нарахуванні індексації її пенсії не враховує приріст індексу споживчих цін при базовому місяці січень 2011 року; не враховує зміну прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб та змінив базовий місяць для нарахування індексації пенсії з січня 2011 року на грудень 2015 року.

Враховуючи наведене, позивач вважає таку відмову управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районіу проведенні нарахування та виплаті індексації пенсії не обґрунтованою, незаконною та неправомірною, у зв'язку з чим звернулася до суду за захистом своїх порушених прав.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримала змінені позовні вимоги, обґрунтувавши вищенаведеним, просила їх задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги не визнали в повному обсязі, з підстав, викладених в письмових запереченнях, просили суд відмовити в задоволенні адміністративного позову, посилаючись на те, що у зв'язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 року №1013, що набрала чинності з 15.12.2015 р. та застосовується з 01.12.2015 року, а також відповідно до змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", які набрали чинності 01.01.2016 р., змінився порядок визначення базового місяця для проведення індексації та обробки фіксованої індексації. Згідно яких по всіх пенсіях, щомісячному грошовому утриманню (незалежно від даних про роботу, дати призначення та фактичне проведення індексації) грудень 2015 року визначається місяцем, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків. З 01.12.2015 року поняття "базовий місяць" замінився на поняття "місяць підвищення пенсії" або місяць, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків" (далі - МПП). Місяць підвищення розміру пенсії є МПП, незалежно від того, перевищила сума підвищення пенсії суму можливої індексації, чи ні. Тобто, МПП встановлюється той місяць, в якому підвищено розмір пенсії внаслідок перерахунку її постійних складових. Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ - пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України, частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України. Тобто, визначення розміру пенсії відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» здійснюється виключно для розмежування джерел фінансування пенсійної виплати. Крім того, з 01.01.2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених КМУ. Відповідно до п.9 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» від 28.12.2014 року установлено, що КМУ затверджуються особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету ПФУ та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2015 рік. При цьому, Бюджетами Пенсійного фонду України на 2015 р., що затверджений Постановою КМУ №67 від 25.02.2015 року та на 2016 рік, що затверджений Постановою КМУ №190 від 10.03.2016 року взагалі не закладено коштів на проведення індексації пенсії.

Суд, заслухавши пояснення позивача, заперечення представників відповідача, дослідивши обставини справи в їх сукупності, оцінивши зібрані по справі докази, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області та отримує пенсію, починаючи з 12.02.2011 року, призначену за нормами Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року. У відповідності до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 року базовим місяцем для проведення індексації їй було встановлено січень 2011 року.

Постановою Заставнівського районного суду Чернівецької області від 10.12.2014 року, залишеної без змін постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10.02.2015 року, зобовязано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача, починаючи з 04.11.2014 року, з урахуванням всіх видів оплати праці, з яких було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

На виконання вказаних рішень судів Головним управлінням Пенсійного фонду у Чернівецькій області було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1, при цьому було змінено базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії із січня 2011 року, що був визначений при призначенні пенсії, на листопад 2014 року, внаслідок чого їй було припинено нарахування та виплату індексації до пенсії.

Згідно постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 24.06.2015 року, залишеної без змін постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16.09.2015 року - відновлено базовий місяць для нарахування індексації на січень місяць 2011 року і повернуто ОСОБА_1 недоплачену суму індексації пенсії.

Будучи обізнаною у змінах в пенсійному законодавстві, і отримуючи щомісячно пенсію, ОСОБА_1 не мала можливості визначити правильність нарахування своєї пенсії без додаткових даних по своїй пенсійній справі, тому 15.12.2016 року вона звернулася до Головного управління пенсійного фонду України із заявою провести нарахування та виплату індексації пенсії за період з 01.01.2015 із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком відповідно до діючих коефіцієнтів інфляції та встановленого прожиткового мінімуму доходів громадян для осіб, які втратили працездатність, виходячи з базового місяця січень 2011 р., який було встановлено їй при призначенні пенсії, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078 із змінами та доповненнями з урахуванням раніше виплачених сум.

Листом за №28/А-11 від 27.12.2016 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило про відсутність правових підставу відповідності до діючого законодавства для проведення нарахування та виплати індексації пенсії тавідмовило позивачу в задоволенні заяви.

03.01.2017 року ОСОБА_1 повторно звернулася до пенсійного органу з метою конкретизувати порядок нарахування індексації її пенсії та 17.01.2017 року отримала додаткові розяснення.

Таким чином, із відповідей відповідача, наданих 27.12.2016 р. та 17.01.2017 р. вона дізналася про порушення своїх прав, за захистом яких вимушена звертатися до суду.

Згідно з ч. 1 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», а також прийнятим на його виконання Порядком проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-ХІІ від 03.07.1991 р. індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, і які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Згідно ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» ( в редакції до 01.01.2016 року) встановлено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, який установлюється урозмірі 101 відсотка. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911-VІІІ від 24.12.2015 року внесено зміни до ч.1 ст.4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», згідно яких поріг індексації підвищено зі 101 % до 103 %, в звязку із чим з 01.01.2016 р. індексація грошових доходів населення проводиться в разі коли, величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотки.

У відповідності до ст. 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація пенсій, інших виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно із Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" №76-VІІІ від 28.12.2014 статтю 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» доповнено частиною шостою, яка зазначає, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів обовязкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Згідно із п. 1-1 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі за текстом - Порядок), підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 % (в редакції до 01.01. 2016 року) та в розмірі 103 % (в редакції після 01.01.2016 року). Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з березня 2003 року. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в цьому пункті.

Згідно із п. 4 Порядку вбачається, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються також пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Відповідно до п. 5 Порядку (в редакції до 01.12.2015 року) в разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

На підставі п. 5 Порядку (в редакції з 01.12.2015 року відповідно до змін, затверджених постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 року №1013, що набрала чинності з 15.12.2015 р.) в разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Таким чином, враховуючи наведене, встановлено, що законодавчими актами на 2015-2016 р.р. було визначено порядок нарахування індексації пенсії, згідно якого індексація грошових доходів населення проводилася у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищувала поріг індексації, який встановлювався в розмірі 101% до 31.12.2015 року та в розмірі 103% після 01.01.2016 року.

Однак, як встановлено в судовому засіданні, з січня місяця 2015 року по даний час відповідач виплачує ОСОБА_1 індексацію пенсії в незмінній сумі із розрахунку приросту індексу споживчих цін та прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, які були встановлені у грудні 2014 року, а саме 23,5 %, що в сумі при прожитковому мінімумі для непрацездатних осіб 949 грн. становить 223,02 грн. З 01.05.2016 р. відповідач визначив фіксовану суму індексації наступним чином: провівши перерахунок пенсії, індекс споживчих цін прийняв за 100%, зафіксував індексацію в складі пенсійної виплати в сумі 223,02 грн., при цьому змінив базовий місяць з січня 2011 року на грудень 2015 року і з червня 2016 року обчислення індексу споживчих цін розпочав з нуля. Розмір призначеної і фактично отриманої пенсії ОСОБА_1 з грудня 2014 року став дорівнювати 2829,99 гривень, з того часу відповідач не збільшував розмір пенсії за рахунок індексаційних сум наростаючим підсумком.

Таким чином, прийнявши рішення застосовувати приріст індексу споживчих цін та прожитковий мінімум для непрацездатних осіб, який склався ще у грудні 2014 року пенсійний орган фактично зупинив нараховування індексації пенсії на рівні 2014 року, що суперечить положенням ст.2 та ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282 від 03.07.1991 р. та п.1-1 та п.4 Постанови КМУ №1078 від 17.07.2003 р. «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення».

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та п.4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Прожитковий мінімум для непрацездатних осіб змінювався і відповідно до ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» №80-VІІІ від 28.12.2014 року - з 1 січня 2015 року становив 949 грн.; з 1 вересня 2015 року - 1074 грн. В 2016 році відповідно до ст.7 Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» №928-VІІІ від 25.12.2015 року з 01.01.2016 року прожитковий мінімум для непрацездатних осіб становив 1074 грн., з 01.05.2016 р. 1130 грн., з 01.12.2016 р. 1247 грн.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та п.1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Згідно офіційно оприлюднених даних в газеті «Урядовий курєр» індекс споживчих цін в 2015 році становив: січень - 103,1, лютий - 105,3, березень - 110,8, квітень 114,0, травень - 102,2, червень - 100,4, липень - 99,0, серпень - 99,2, вересень - 102,9; жовтень - 98,7; листопад - 102,0; грудень - 100,7; у 2016 році: січень - 100,9; лютий - 99,6; березень - 101,0; квітень - 103,5, травень -100,1, червень -99,8, липень 99,9, серпень 99,7, вересень 101,8, жовтень 102,8, листопад 101,8, грудень 100,9). Тобто за загальним правилом мало відбуватися подальше збільшення фактично виплаченої пенсії за рахунок сум індексації наростаючим підсумком, так як показники індексів споживчих цін неодноразово перевищували визначений Порядком поріг індексації.

Проте, відповідач не обчислював індекс споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком з січня 2015 р. Внаслідок цього індекс споживчих цін для проведення індексації наростаючим підсумком було зафіксовано відповідачем на рівні 23,5 % (що в грошовому вираженні складає індексацію пенсії в розмірі 223,02 грн.) станом на грудень 2014 року.

Відповідно до ч. 2 ст.71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Однак, в ході судового розгляду справи відповідачем не надані докази щодо правомірності його дій та рішень з приводу не обчислення з 01.01.2015 р. приросту індексу споживчих цін та не нарахування сум індексації пенсії із цього приросту та змінюваних розмірів прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, та з приводу зміни базового місяця з січня 2011 року на грудень 2015 р.

Встановлено, що як на підставу для припинення з 01.01.2015 року нарахування індексації із застосуванням приросту індексу споживчих цін та зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб відповідач посилається на п.9 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2015 р.» №80-VІІІ від 28.12.2014, яким встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошовий доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2015 рік», а норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообовязкового державного соціального страхування.

Однак, будь-яких застережень щодо нездійснення в звязку з цим з 01.01.2015 р. індексації виплат вказаний закон не містить.

З письмових заперечень відповідача № 28/А-11 від 27.12.2016, №1/А-11 від 17.01.2017 та №2521/А-11 від 03.08.2017 вбачається, що «до прийняття постанови КМУ про особливий порядок індексації грошових доходів населення при проведенні індексації пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) у січні-грудні 2015 року застосовувалися коефіцієнти індексації та розміри прожиткових мінімумів для проведення індексації пенсій, які були встановлені у грудні 2014 року. До вирішення питання проведення індексації пенсій з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 року №77 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 і від 09.12.2015 року №1013» щодо проведення індексації пенсій в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджету Пенсійного фонду України, у січні-квітні 2016 року індексація пенсій проводилася із застосуванням коефіцієнтів індексації та розмірів прожиткових мінімумів для проведення індексації пенсій, які були встановлені у грудні 2015 року.

У звязку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 №1013, яка набрала чинності з 15.12.2015 та застосовується з 01.12.2015 року, набранням чинності з 01.01.2016 року змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» №911-VІІІ, грудень 2015 року визначено місяцем в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100%.»

Судом встановлено, що Постановою Кабінету Міністрів України від 25 червня 2014 р. № 202 затверджено «Бюджет Пенсійного фонду України на 2014 рік» та постановою Кабінету Міністрів України№ 67 від 25 лютого 2015 р. затверджено «Бюджет Пенсійного фонду України на 2015 рік», постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2016 р. № 190 затверджено «Бюджет Пенсійного фонду України на 2016 рік», якими не встановлено жодних обмежень в нарахуванні індексації пенсії жодної категорії пенсіонерів, а особливий порядок нарахування індексації пенсії, передбачений Постановою КМУ від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» також не передбачає обмежень для нарахування індексу споживчих цін та обмежень розміру індексації. Також, у вказаних законах не має чіткої вказівки стосовно проведення індексації пенсій у 2015-2016 р.р. із застосовуванням коефіцієнтів індексації та розміру прожиткового мінімуму для проведення індексації пенсій, які були встановлені у грудні 2014 року.

Крім того, посилання відповідача на те, що Бюджетами Пенсійного фонду України на 2015 р., що затверджений постановою КМУ №67 від 25.02.2015 року та на 2016 рік, що затверджений Постановою КМУ №190 від 10.03.2016 року, взагалі не закладено коштів для проведення індексації пенсії спростовується приписами, викладеними у п. 11 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, яким встановлено, що додаткові витрати, повязані з індексацією грошових доходів громадян відображаються у складі витрат, до яких відносяться виплати, що індексуються.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 р. - пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Як встановлено в судовому засіданні та вбачається з матеріалів справи - індексація пенсії ОСОБА_1 входить до складу пенсії, призначеної за нормами Закону України "Про державну службу", яка перевищує розмір пенсії із солідарної системи та виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

З постанови КМУ «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2015 рік» №67 від 25.02.2015 р. вбачається, що за рахунок коштів Державного бюджету України на виплату пенсій, надбавок та підвищень пенсій, призначених за різними пенсійними програмами у 2015 році у бюджеті Пенсійного фонду України закладено 55648564 грн., згідно постанови КМУ «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2016 рік» №190 від 10.03.2016 р. за рахунок коштів Державного бюджету України на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами - 54 489 308, 08 грн.

Згідно звітів про виконання бюджету ПФУ за 2014, 2015, 2016 р.р. Пенсійним фондом України своєчасно в повному обсязі забезпечено фінансування видатків на виплату пенсій відповідно до встановлених дат виплати.

Залишки коштів на кінець року, які сформувалися за рахунок власних надходжень Пенсійного фонду України склали:

-в 2014 році 1767765100 (один мільярд сімсот шістдесят мільйонів сімсот пять тисяч сто гривень);

- в 2015 році - 867 769 400 грн. (вісімсот шістдесят сім мільйонів сімсот шістдесят девять тисяч чотириста гривень). Даний залишок був спрямований на фінансування пенсійних виплат січня 2016 року. Тобто, за рахунок фінансових ресурсів Пенсійного фонду України 2015 року профінансовано пенсії січня 2016 року.

Аналогічно, в 2016 році за рахунок залишку коштів Пенсійного фонду України на кінець 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 року №972 «Деякі питання виплати пенсій» проведено виплату пенсій за січень 2017 року.

Вказані відомості дають підставу суду вважати, що межі фінансових ресурсів ПФУ дозволяли провести виплату індексації згідно чинного законодавства.

Отже, посилання відповідача на Постанови КМУ щодо затвердження Бюджету Пенсійного фонду України та ст. 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», щодо проведення позивачу індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік та відповідно до особливого порядку, суперечить Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та фактичним обставинам справи.

Як вбачається із відповіді пенсійного фонду №28/А-11 від 27.12.2016 01.05.2016 року, після перерахунку пенсії в травні 2016 в звязку із зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, підвищення якого відбулося у відповідності до ст.7 Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» №928-VІІІ від 25.12.2015 року до розміру 1130 грн., позивачу було змінено базовий місяць для нарахування індексації пенсії із січня 2011 року на грудень 2015 року тавизначено фіксовану суму індексації.

Таким чином, провівши перерахунок пенсії з 01.05.2016 року, пенсійний орган прийняв рішення, що у позивача підвищилася пенсія, в результаті чого, у травні місяці 2016 року індекс споживчих цін прийняв за 100 відсотків, зафіксував індексацію в складі пенсійної виплати в сумі 223,02, яку виплачує позивачу по даний час, змінив базовий місяць з січня 2011 року на грудень 2015 року і з червня 2016 року обчислення індексу споживчих цін розпочав з нуля.

В судовому засіданні відповідач посилався на те, що у зв'язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 року №1013, що набрала чинності з 15.12.2015 р. та застосовується з 01.12.2015 року, а також відповідно до змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", які набрали чинності 01.01.2016 р. по всіх пенсіях, щомісячному довічному грошовому утриманню (незалежно від даних про роботу, дати призначення та фактичне проведення індексації) грудень 2015 року визначається місяцем, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих для проведення індексації пенсій 103% здійснюється наростаючим підсумком, починаючи з січня 2016 року.

Проте суд не може погодитися з такими висновками відповідача.

Застосовуючи положення постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 року №1013 та зміни до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 р. № 1013, суд виходить з наступного:

Так, ч. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 встановлено - міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів вжити заходів для підвищення з1грудня 2015 р. розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, повязані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015р., з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015р. перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року. Для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 р. відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17липня 2003 р. № 1078.

Суд вважає, що вказані норми закону стосуються лише нарахування заробітної плати працівникам і відношення до перерахунку пенсій не мають, а тому, відсутні підстави для визначення грудня 2015 року місяцем, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків та обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації пенсій розпочинати з січня 2016 року.

Відповідно до змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078, які набрали чинності 01.01.2016 р. пункт 5 Порядку викладено в такій редакції:

5.У разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.»

Як встановлено в судовому засіданні та вбачається з матеріалів справи, в грудні 2015 року пенсія ОСОБА_1 не підвищувалася та залишалася сталою в розмірі 2829,99 грн., а отже також відсутні підстави для прийняття значення індексу споживчих цін у грудні 2015 року за 1 або 100 відсотків у відповідності до наведених змін, внесених до Порядку проведення індексації грошових доходів населення та вважати грудень 2015 року місяцем, в якому відбувається підвищення.

Суд, на підставі викладеного погоджується з доводами позивача, що дії відповідача стосовно зміни базового місяця та встановлення фіксованої суми індексації є такими, що суперечать п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, оскільки він під час проведення перерахунку пенсії в травні 2016 року в звязку із зміною прожиткового мінімуму, у разі підвищення пенсії за наслідками проведеного перерахунку, повинен був би зафіксувати суму індексації на рівні різниці між підвищенням та сумою індексації, яка складала б 214,06 грн. (223,02 грн. - 8,96 грн. = 214,06 грн.) у відповідності до п.5 зазначеного Порядку.

Фактично пенсійний орган зробив перерахунок лише всередині окремих складових частин пенсії, при цьому одну частину, яка виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду збільшив на 8,96 грн., а іншу складову частину, яка виплачується за рахунок коштів Державного бюджету зменшив на цих же 8,96 грн., в результаті чого загальний розмір пенсійної виплати не збільшився та фактичні доходи позивача не підвищилися, а тому немає підстав для зміни базового місяця та визначення фіксованої суми індексації.

З роз'яснень Пенсійного фонду України слідує, що:" коли в результаті перерахунку збільшується одна постійна складова призначеного розміру пенсії (основний розмір пенсії, надбавки, підвищення тощо) за рахунок іншої складової (доплати) без збільшення загального розміру призначеної пенсійної виплати (без урахування коду виплати 827) - місяць підвищення пенсії не встановлюється (не змінюється)."

Таким чином, внаслідок припинення обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії ОСОБА_1 наростаючим підсумком із врахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виходячи з базового місяця - січень 2011 року, та зміни базового місяця із січня 2011 року на грудень 2015 року, значно зменшено пенсію позивача, що суперечить чинному законодавству, а тому суд вважає такі дії відповідача неправомірними.

Що стосується позовних вимог щодо зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити компенсацію суми індексації грошового забезпечення, суд зазначає наступне.

Умови та порядок проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України від 19 жовтня 2000 р. N 2050-III "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 р. № 159 (далі по тексту Закон №2050-ІІІ та Порядок №159).

Відповідно до статей 1, 2 Закону № 2050-III підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Отже, основною умовою для виплати громадянину, передбаченої статтею 2 Закону № 2050-III та Порядком №159, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі грошового забезпечення). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування. Тобто, за Законом № 2050-III компенсації підлягають лише нараховані грошові доходи.

Як вбачається з інформаційної довідки про нарахування пенсії та індексації за період з 12.02.2011 по 30.09.2017 року по особовому рахунку №1444497 ОСОБА_1, індексація доходів ОСОБА_1 за період з січня 2015 року по даний час виплачується в незмінній сумі із розрахунку приросту індексу споживчих цін та прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, які склалися ще в грудні 2014 року, тобто станом на час розгляду справи в суді заборгованості по нарахованій пенсії по ОСОБА_1 немає. Суми, по яких ОСОБА_1М просить провести виплату компенсації у звязку з втратою частини доходів (індексація пенсії), на час розгляду справи в суді носить спірний характер та не є нарахованими.

За таких обставин, суд вважає, що відсутні правові підстави для задоволення позову в частині зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити компенсацію суми індексації грошового забезпечення відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати".

Положеннями КАС України визначені загальні та спеціальні способи судового контролю.

Загальні способи контролю мають усі суди, незалежно від спеціалізації, і вони полягають у розгляді скарг на рішення, дії чи бездіяльність державних виконавців. Загальний судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється у порядку, встановленому ст. 181 КАС України.

Спеціальні способи судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, передбачені ст. 267 КАС України, зокрема, до них належать: зобовязання субєкта владних повноважень надати звіт про виконання судового рішення; накладання штрафу за невиконання судового рішення; визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, що вчинені субєктом владних повноважень відповідачем на виконання такої постанови суду або на порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

Вирішуючи даний спір, суд вважає за необхідне на підставі ч.1 ст. 267 КАС України зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області подати до Заставнівського районного суду Чернівецької області звіт про виконання постанови суду в даній справі.

Згідно із ст. 94 КАС України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

Поскільки позов задоволено частково, тому до стягнення підлягає п'ятдесят відсотків від сплаченого судового збору, а саме 320 грн.

Таким чином, на користь позивача ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань відповідача слід стягнути судовий збір у розмірі 320 гривень.

На підставі наведеного, Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, Закону України від 19 жовтня 2000 р. N 2050-III "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати", Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999 № 966-XIV, керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 9-12, 71, 94, 158, 160-163, ч.1 ст. 267 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними рішення та дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні нарахування індексації пенсії відповідно до Закону України від 03.07.1991 року №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком та зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб при базовому місяці січень 2011 року, починаючи з 01.01.2015 року.

Зобовязати Головне управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області, починаючи з 01.01.2015 року, здійснити нарахування та виплату індексації пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України від 03.07.1991 року №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком, із врахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, змінивши базовий місяць з грудня 2015 року на січень 2011 року, враховуючи фактично виплачені кошти.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області подати до Заставнівського районного суду Чернівецької області в місячний строк з дати набрання рішенням законної сили звіт про виконання постанови суду у даній справі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга може бути подана на протязі 10 днів, а в разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови - з дня складання в повному обсязі, до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Заставнівський районний судз подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя О. Пухарєва