Постанова № 69940453, 24.10.2017, Голосіївський районний суд міста Києва

Справа № 752/64/17

Провадження № 2-а/752/153/17

П О С Т А Н О В А

Іменем України

24.10.2017 року Голосіївський районний суд м. Києва

у складі головуючого по справі судді - Шкірай М.І.,

за участю секретаря - Чечельницького В.С.,

розглянувши в судовому засіданні в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, суд -

Встановив

У грудні 2016 року позивач звернулася до суду з позовом, згідно якого, з урахуванням уточнений позовних вимог, просила визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у здійснені перерахунку призначеної позивачу пенсії державного службовця, у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» № 292 від 06.04.2016 року, постанови Кабінету Міністрів України «Питання оплати праці працівників державних органів» № 15 від 18.01.2017 року, а також просила зобов'язати відповідача провести їй перерахунок та виплату пенсії державного службовця, виходячи з нових складових заробітної плати працюючого державного службовця за періоди:

-з 30.06.2016 року по 31.12.2016 року у відповідності до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» № 292 від 06.04.2016 року у розмірі 90% від розміру заробітної плати, яка включає посадовий оклад у розмірі 4 308,00 грн., надбавку за ранг у розмірі 300,00 грн., надбавку за вислугу років у розмірі 2 154, 00 грн., і врахованих раніше надбавок та премій за 24 календарні місяці роботи, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, зі збереженням індексації;

-з 01.01.2017 року у відповідності до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України «Питання оплати праці працівників державних органів» № 15 від 18.01.2017 року у розмірі 90% від розміру заробітної плати, яка включає посадовий оклад у розмірі 5 900,00 грн., надбавку за ранг у розмірі 300,00 грн., надбавку за вислугу років у розмірі 2 950, 00 грн., і врахованих раніше надбавок та премій за 24 календарні місяці роботи, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, зі збереженням індексації.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що з 2008 року отримує пенсію державного службовця та перебуває на обліку Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, яке є правонаступником Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва.

Також вказала, що у зв'язку з підвищенням оплати праці державних службовців, зокрема, з огляду на збільшення посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років, згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» № 292 від 06.04.2016 року, постановою Кабінету Міністрів України «Питання оплати праці працівників державних органів» № 15 від 18.01.2017 року, 27.12.2016 року звернулася до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії.

Однак, за результатами розгляду вищезазначеної заяви, відповідачем було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії позивачу.

Позивач не погоджується з висновками відповідача щодо відсутності підстав для здійснення перерахунку та виплати пенсії, з огляду на те, що на час виходу на пенсію після звільнення ОСОБА_2 з посади головного спеціаліста-економіста Державної служби статистики України відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ (у редакції чинній на момент призначення пенсії позивачу) було встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Відтак, виходячи на пенсію, позивач мала законні правомірні очікування отримувати задекларований державою розмір державного пенсійного забезпечення та здійснювати його перерахунок пропорційно у випадку зміни сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

За таких обставин, посилаючись на те, що відмова у перерахунку та виплаті пенсії відповідно до положень Закону № 213-VII не може бути законною та обґрунтованою, адже суперечить положенням Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, а також на недопустимість звуження змісту та обсягу прав закріплених в Основному законі України, позивач просила позов задовольнити.

Представник позивача ОСОБА_4 надав суду заяву, згідно якої просив проводити розгляд справи без його участі. Додатково зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить суд позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилася. Згідно наданих суду письмових заперечень проти позову, просила відмовити у задоволенні позову з тим підстав, що, враховуючи приписи ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, з 01.05.2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців, оскільки приписами Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року з 01.05.2016 року по-іншому врегульовано правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, а Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців. Крім того, зауважила, що до заяви про перерахунок пенсії позивачем було надано інформаційну довідку Державної служби статистики України від 21.12.2016 року № 19.1-27/156-16, довідка від 06.02.2017 року № 19.1-27/2-017 року взагалі до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві позивачем взагалі не подавалася.

Дослідивши матеріали справи, приходжу до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок по доказуванню правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Правобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та з 05.11.2008 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, призначену Протоколом № 10859 від 14.11.2008 року.

Зі змісту позовної заяви встановлено та не заперечувалося стороною відповідача, що час виходу на пенсію ОСОБА_2 обіймала посаду головного спеціаліста-економіста Державної служби статистики України.

Згідно довідки Державної служби статистики України про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 19.1-27/3-17 від 13.01.2017 року, заробітна плата ОСОБА_2 станом на 04.11.2008 року становила 2 529, 80 грн., з них посадовий оклад - 1 707,00 грн, надбавка за ранг (8 ранг) - 100,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) (за стаж державної служби 25 років) - 722, 80 грн. (а.с. 37)

Як вбачається з інформаційної довідки Державної служби статистики України № 19.1-27/156-16 від 21.12.2016 року, станом на 15.12.2016 року посадовий оклад за відповідною посадою працюючого державного службовця становить 4 308,00 грн., надбавка за 8 ранг становить 300,00 грн., надбавка за вислугу років за стаж державної служби 25 роки становить 50% посадового окладу - 2 154,00 грн. (а.с. 11)

Як вбачається з інформаційної довідки Державної служби статистики України № 19.1-27/20-17 від 06.02.2017 року, станом на 30.01.2017 року посадовий оклад за відповідною посадою працюючого державного службовця становить 5 900,00 грн., надбавка за 8 ранг становить 300,00 грн., надбавка за вислугу років за стаж державної служби 25 роки становить 50% посадового окладу - 2 950,00 грн. (а.с. 41)

Також позивач посилається на те, що у зв'язку з підвищенням оплати праці державних службовців, звернулася до відповідача із заявою від 26.12.2016 року про перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Судом встановлено, що листом Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві № 458/05 від 04.01.2017 року позивачу було повідомлено, що Управлінням прийнято рішення від 03.01.2017 року, згідно якого відмовлено у проведенні перерахунку пенсії та роз'яснено, що з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ (розділ ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213). У зв'язку з набранням чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VІІІ, скасовано, зокрема, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року (у вищевказаній редакції) встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У відповідності до ч. 1 ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Тому, внесені законодавством зміни не можуть застосовуватись при перерахунку раніше призначених пенсій. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу є протиправними, а позовні вимоги обґрунтованими, а отже такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 69-71, 86, 158-163, 167 КАС України, суд -

Постановив

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо відмови у здійснені перерахунку, призначеної ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії за віком відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» № 292 від 06.04.2016 року, постанови Кабінету Міністрів України «Питання оплати праці працівників державних органів» № 15 від 18.01.2017 року.

Зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України у м. Києві здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за віком на підставі інформаційної довідки Державної служби статистики України № 19.1-27/156-16 від 21.12.2016 року, виходячи з розрахунку 90% від розміру заробітної плати, починаючи з 30.06.2016 року по 31.12.2016 року з урахуванням раніше проведених виплат.

Зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України у м. Києві здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за віком на підставі інформаційної довідки Державної служби статистики України № 19.1-27/20-17 від 06.02.2017 року, виходячи з розрахунку 90% від розміру заробітної плати, починаючи з 01.01.2017 року з урахуванням раніше проведених виплат.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Голосіївський районний суд м. Києва протягом десяти днів з часу її проголошення. Особами, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя