Постанова № 69936377, 31.10.2017, Ружинський районний суд Житомирської області

Ружинський районний суд Житомирської області

Справа № 291/895/17

2-а/291/40/17

Україна

Ружинський районний суд Житомирської області

П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

31 жовтня 2017 року

Ружинський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого – судді Руденко З.Б.,

за участю секретаря Гладишко Н.А.,

представника позивача ОСОБА_1,

відповідача та представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Ружині Житомирської області справу за адміністративним позовом

Селянського(фермерського) господарства "Малочернявське"

до ОСОБА_3 сільської ради Ружинського району Житомирської області,

сільського голови ОСОБА_3 сільської ради ОСОБА_2

про визнання бездіяльності протиправною,

в с т а н о в и в:

В серпні 2017р. СФГ "ОСОБА_3 звернулось в суд з позовом до ОСОБА_3 сільської ради Ружинського району Житомирської області, сільського голови ОСОБА_3 сільської ради ОСОБА_2, в якому просило суд визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо неприйняття рішення в частині надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0.37 га під Зерноскладом 1 та Зерноскладом 2, зазначених в переліку майна реформованого КСП "Радянське село", яке підлягає паюванню, і знаходиться в с.Мала Чернявка Ружинського району Житомирської області ( для їх обслуговування - ведення товарного сільськогосподарського підприємства), та надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою та виділення земельної ділянки площею 0.10 га в с.Мала Чернявка Ружинського району Житомирськоїх області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та обслуговування Зерноплощадки реформованого КСП "Радянське село", що передана в оренду СФГ "Малочернявське" під час реформування КСП" Радянське село".

Свій позов СФГ "Малочернявське" мотивує тим, що воно в листопаді 2016р. подало до ОСОБА_3 сільської ради Ружинського району Житомирської області заяву про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою та виділення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, орієнтовною площею 0.37 га, на якій розташовані Зерносклад 1 та Зерносклад 2, що входять до пайового фонду реформованого КСП"Радянське село".

2

Рішенням 11 сесії 7 скликання від 21.12.2016р. ОСОБА_3 сільської ради вказані заяви було залишено без розгляду.

В послідуючому рішення Ружинського районного суду Житомирської області від 21.12.2016р. вказане рішення сесії було скасоване.

Повторно вказана заява позивача, а також його заява від 13.07.2017р. про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою на земельну ділянку площею 0.10 га були винесені на розгляд 15 сесії 7 скликання Малочервнявської сільської ради 14.07.2017р. і під час їх розгляду сільський голова повідомив неправдиву інформацію про те, що земельна ділянка площею 0.37 га під Зерноскладом 1 та Зерноскладом 2 приватизована ОСОБА_4 , а на виготовлення документації та виділення земельної ділянки площею 0.10 га вже видано дозвіл СФГ "Фортуна".

Саме тому сесія прийняла "протокольне рішення" про "неприйняття рішення про не прийняття рішення про отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під майном співвласників реформованого КСП "Радянське село", що не передбачено законодавством.

Оскільки СФГ "Малочернявське" має право на задоволення своїх заяв, тому така бездіяльність сільського голови та ОСОБА_3 сільської ради є протиправною.

В судовому засіданні представник позивача позовну заяву підтримав, пояснивши, що він, як голова СФГ "Малочернявське" , 13.12.2016р. та 13.07.2017р. подав ОСОБА_3 сільської ради заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 0.37 га та 0.10 га в користування.

Проте рішення по даних заявах на сесії сільської ради від 14.07.2017р. прийнято не було, що порушує його права.

ОСОБА_2, як відповідач, та як представник відповідача ОСОБА_3 сільської ради позовні вимоги не визнав повністю, пояснивши, що після рішення Ружинського районного суду заява СФГ "Малочернявське" від 13.12.2016р. була повторно винесена на розгляд сесії ОСОБА_3 сільської ради Ружинського району 14.07.2017р.

Одночасно з вказаною заявою розглядалась заява СФГ "Малочернявське" від 13.07.2017р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою на земельну ділянку площею 0.10 га.

По розгляду вказаних заяв проводилось поіменне голосування, за наслідками якого проект рішення про надання дозволу СФГ "Малочернявське " на виготовлення вказаної документації не набрав достатньої кількості голосів і таким чином рішення по даному питанню прийняте не було.

Таким чином ним особисто, як сільським головою, та очолюваною ним ОСОБА_3 сільською радою жодної протиправної бездіяльності при розгляді заяв СФГ "Малочернявське" допущено не було.

Те, що депутати не проголосували за надання таких дозволів СФГ "Малочернявське" не позбавляє останнього права відповідно до ст.122 ЗК України самостійно замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу сільською радою.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Селянське(фермерське) господарство "Малочернявське" на даний час включене в Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань і не перебуває в стадії припинення. Його засновником та особою, яка має право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності є ОСОБА_1 (а.с5, 6-7).

13.12..2016р. ОСОБА_1, як голова СФГ "Малочернявське" звернувся до ОСОБА_3 сільської ради Ружинського району із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельної ділянки площею 0.37 га, яка знаходиться в с.Мала Чернявка Ружинського району Житомирської області, та на якій розташовані приміщення зерноскладу-1 та зерноскладу-2, які входять до пайового фонду майна реформованого КСП "Радянське село" (а.с.50).

3

13.07.2017р. ОСОБА_1, як голова СФГ "Малочернявське" звернувся до ОСОБА_3 сільської ради Ружинського району із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельної ділянки площею 0.10 га, яка знаходиться в с.Мала Чернявка Ружинськогорайону Житомирської області, та на якій розташований зерносклад і зерноплощадка, які входять до пайового фонду майна реформованого КСП "Радянське село" (а.с.51).

Вказані заяви були винесені на розгляд 15 сесії 7 скликання ОСОБА_3 сільської ради Ружинського району Житомирської області, яке відбулось 14 липня 2017 року (а.с.53, 59-68).

Відповідачем -ОСОБА_3 сільською радою Ружинського району був підготований проект рішення сесії сільради від 14 липня 2017 року по вищезазначених заявах СФГ "Малочернявське" про надання дозволу на розробку проектів землеустрою, згідно якого позивачу надавались відповідні дозволи (а.с.68).

Проте згідно протоколу засідання п'ятнадцятої сесії сьомого скликання ОСОБА_3 сільської ради Ружинського району від 14.07.2017р. рішення з даного питання не прийнято. Проти прийняття рішення про надання СФГ "Малочернявське" дозволів на розробку проектів землеустрою проголосувало 10 депутатів (а.с.54, 67-68).

Статтею 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб( ст. 122 ЗК України).

Статтею 123 ЗК України визначено порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування

Так, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

формування нової земельної ділянки (крім поділу та об’єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об’єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті "а" частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.

4

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

Згідно ч. 1 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

З урахуванням вищенаведеного, ОСОБА_3 сільська рада Ружинського району Житомирської області за результатом розгляду заяв позивача про надання дозволу на розробку проектів землеустрою уповноважена надати дозвіл на розроблення проектів землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, які мають бути у формі рішення.

Разом з тим, як вбачається з вищевикладеного, ОСОБА_3 сільською радою не було прийнято відповідного рішення, передбаченого ст.123 ЗК України.

Зважаючи на зміст ч.2 ст.19 Конституції України , відповідач - ОСОБА_3 сільська рада , як орган місцевого самоврядування, зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищезазначені норми права, а також те, що вказаним відповідачем не було прийнято рішення по суті за результатом розгляду заяв позивача, суд дійшов висновку про обгрунтованість позовних вимог в цій частині.

Протиправна бездіяльність ОСОБА_3 сільської ради , яка виразилася у неприйнятті нею рішення в порушення вимог ч. 1 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування", позбавила позивача права на оскарження рішення про відмову у задоволенні його заяв щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Тому з цих підстав посилання відповідача на те, що неприйняттям рішення ОСОБА_3 сільською радою права СФГ "Малочернявське" не порушенні, оскільки останнє, не отримавши відповідного рішення сесії сільської ради, має право здійснити замовлення проекту відведення земельних ділянок самостійно, суд вважає необгрунтованими.

5

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З врахуванням викладеного, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог СФГ "Малочернявське" та зобов'язати відповідача -ОСОБА_3 сільську раду Ружинського району Житомирської області повторно розглянути заяви СФГ "Малочернявське" від 13.12.2016р. та від 13.07.2017р. в порядку, передбаченому чинним законодавством, із винесення відповідного акту правової дії - рішення .

Як вказано вище, системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на отримання земельної ділянки в користування є рішення відповідного органу , в даному випадку - органу місцевого самоврядування, про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки чи про відмову у наданні такого дозволу.

Статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції сесії сільської ради відноситься вирішення на пленарному засіданні відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

До компетенції сільського голови, яка визначена ст.42 Закону України "Про місцеве самоврядувавння", не відноситься прийняття рішень по питанню надання дозволу на розроблення проекту землеустрою. А тому, відповідно, судом не встановлено протиправної бездіяльності сільського голови ОСОБА_3 сільської ради в тому, що сесія сільської ради не прийняла відповідного рішення по заявах СФГ "Малочернявське".

На підставі вказаного в задоволенні цієї частини позовних вимог суд відмовляє.

Розподіл судових витрат по справі суд проводить відповідно до положень ч.3 ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 20, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст.116, 122, 123 ЗК України, ст.ст. 17, 158-163, 167, 186 КАС України , суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Селянського(фермерського) господарства "Малочернявське" до ОСОБА_3 сільської ради Ружинського району Житомирської області, сільського голови ОСОБА_3 сільської ради ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_3 сільської ради Ружинського району Житомирської області з приводу неприйняття рішення за заявами Селянського(фермерського) господарства "Малочернявське" від 13.12.2016р. та від 13.07.2017р. щодо надання дозволу з розробки проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 0,37 га та 0.10 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах с. Мала Чернявка Ружинського району Житомирської області.

В задоволенні позовної вимоги Селянського(фермерського) господарства "Малочернявське" до сільського голови ОСОБА_3 сільської ради ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною - відмовити.

Вийти за межі позовних вимог та зобов'язати ОСОБА_3 сільську раду Ружинського району Житомирської області повторно розглянути заяви Селянського (фермерського) господарства "Малочернявське" від 13.12.2016р. та від 13.07.2017р. з приводу надання дозволу з розробки проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 0.37 га та 0.10 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах с.Мала Чернявка Ружинського району Житомирської області , відповідно до вимог ст.123 Земельного кодексу України та ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

6

Стягнути з ОСОБА_3 сільської ради Ружинського району Житомирської області на користь Селянського(фермерського) господарства "Малочернявське" ( ідентифікаційний код 30908665, місцезнаходження:13622, Житомирська область, Ружинський район, с.Мала Чернявка, вул.Хрустицького, 41) витрати зі сплати судового збору за подачу адміністративного позову в сумі 1600 грн. 00 коп. (Одна тисяча шістсот гривень 00 копійок).

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга подається через Ружинський районний суд до Житомирського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.