Постанова № 69926739, 23.10.2017, Сокальський районний суд Львівської області

Справа № 454/988/17

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2017 року Сокальський районний суд Львівської області в складі:

головуючого - судді Струс Т. В.

при секретарі Коваль Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Сокалі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сокальського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити пенсію,

в с т а н о в и в:

Позивач, ОСОБА_1 в квітні 2017 року звернувся з позовом в суд до Сокальського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області та просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в призначенні пенсії; скасувати рішення відповідача №2091/05-33 від 20.02.2017 року про відмову в призначенні пенсії та зобов'язати призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з моменту звернення, тобто з 17 травня 2014 року.

В обґрунтування своїх вимог вказує, на те що відповідач відмовив йому у призначенні пенсії з тих підстав, що ОСОБА_1 чи його представником не було подано додаткових документів для призначення пенсії, які витребовувались відповідачем згідно листа №7362/05-33/13 від 11.11.2016 року. Однак, як зазначає позивач, вказаного листа він не отримував, а тому був позбавлений можливості подати необхідні документи.

Сокальське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області проти позову заперечило з підстав викладених в письмовому заперечення. Зокрема, вказало, що витребувані відповідачем згідно листа №7362/05-33/13 від 11.11.2016 року додаткові документи у трьохмісячний термін із дня повідомлення на адресу управління не надходили. Виходячи з цього Сокальським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Львівської області 20.02.2017 року прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, за Списком №1 відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Представник позивача ОСОБА_2 в судове засідання не прибув, надав суду заяву в якій зазначив, що позовні вимоги підтримує, розгляд справи просить проводити без його участі.

Представник відповідача Сущак В.О. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, заперечила щодо задоволення позову, підтримала обгрунтування письмового заперечення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника відповідача, встановивши обставини і перевіривши їх доказами, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи та сторонами не заперечувалось, що станом на сьогодні постійним місцем проживання позивача є Сполучені Штати Америки.

10.05.2014 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до управління Пенсійного фонду України в м. Червонограді Львівської області (реорганізовано в Сокальське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області) про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, однак управлінням Пенсійного фонду України в м. Червонограді Львівської області йому відмовлено у призначенні пенсії з тих підстав, що таку заяву необхідно подати особисто або через представника ОСОБА_4.

Постановою Червоноградського міського суду Львівської області від 31.03.2016 року у справі №459/4015/14а адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Червонограді Львівської області (реорганізовано в Сокальське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області) про призначення пенсії визнано протиправним і скасовано рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 та зобов'язано відповідача розглянути питання про призначення пенсії на підставі заяви ОСОБА_1 про призначенні пенсії від 10.05.2014 року з доданими до неї документами і з урахуванням вимог пунктів 5, 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Вказане рішення суду було залишено в силі на підставі ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2016 року та ухвали Вищого адміністративного суду України від 25 липня 2016 року.

Постановою державного виконавця Червоноградського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області від 04.10.2016 року відкрито виконавче провадження про примусове виконання виконавчого листа Червоноградського міського суду Львівської області №459/4015/14а виданого 18.08.2016 року.

На підставі згаданого виконавчого листа, управлінням розглянуто питання про призначення пенсії на підставі заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 10.05.2014 року з доданими до неї документами.

За результатами розгляду цієї заяви на адресу представника позивача ОСОБА_4 скеровано лист від 11.11.2016 року №7362/05-33/13, в якому повідомлено про те, що для розгляду питання щодо права на призначення пенсії за віком ОСОБА_1 необхідно подати не пізніше трьох місяців із дня повідомлення заяву про призначення пенсії встановленого зразка, оригінал трудової книжки, оригінал паспорта та ідентифікаційного коду, документ, що засвідчує місце його проживання, уточнюючу довідку про пільговий характер роботи за період з 04.03.1985 року по 23.09.1997 року, оригінал військового квитка, довідку про заробітну плату, що передбачено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

У зв'язку з тим, що вище перелічені документи у трьохмісячний строк з дня повідомлення на адресу управління не надійшли, то Сокальським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Львівської області 20.02.2017 року прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Оцінюючи фактичні обставини справи суд звертає увагу на таке.

Згідно із частинами 3 та 4 статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсійне забезпечення громадян України, що проживають за її межами, провадиться на основі договорів (угод) з іншими державами.

У тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, то застосовуються правила, встановлені цими договорами (угодами).

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплата пенсії припиняється на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Статтею 51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за шість місяців наперед перед від'їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Рішенням Конституційного Суду України № 25-рп/2009 від 07.10.2009 року пункт 2 частини 1 статті 49, друге речення статті 51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо припинення виплати пенсії на весь час проживання (перебування) пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Зазначені положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Відповідно до статті 152 частини 2 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, з 07.10.2009 року порядок виплати пенсії громадянам, які виїхали на постійне місце проживання за кордон, регулюється нормами Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України щодо неконституційності положень п. 2 ч. 1 ст. 49, другого речення ст. 51 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування».

Після прийняття вищевказаного рішення Конституційного Суду України і на теперішній час інших законів, які регламентують виплату пенсій пенсіонерам, які постійно проживають у державах, з якими Україною не укладено відповідного договору, не прийнято.

Відповідно до п.1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року №22-1 (далі - Порядок) заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об'єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

В пунктів 1.7 Порядку вказано, що Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Згідно п.4.1, 4.2 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Як зазначалось вище на адресу представника позивача ОСОБА_4 скеровано лист від 11.11.2016 року №7362/05-33/13, в якому повідомлено про те, що для розгляду питання щодо права на призначення пенсії за віком ОСОБА_1 необхідно подати не пізніше трьох місяців із дня повідомлення додаткові документи та перераховано які саме.

Позивач зазначає, що вказаного листа не отримував, а тому не знав про необхідність подання додаткових документів і в свою чергу не отримав можливості їх подання.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Натомість відповідачем до матеріалів справи не долучено доказів як про направлення листа від 11.11.2016 року №7362/05-33/13, так і про отримання його позивачем чи представником позивача.

Вказане свідчить про позбавлення позивача чи його представника можливості виконання вимог відповідача викладених в листі від 11.11.2016 року №7362/05-33/13.

Отже, оскаржуване рішення відповідача є протиправним і підлягає скасуванню, так як останній приймаючи рішення на підставі листа від 11.11.2016 року №7362/05-33/13 не переконався про його отримання позивачем чи його представником, чим позбавив їх можливості подати додаткові документи на виконання цього листа.

В той же час, суд позбавлений повноважень втручатися в компетенцію органу Пенсійного фонду та приймати за такий певні рішення.

В такому разі відповідно до норм Кодексу адміністративного судочинства України, суд може вправі зобов'язати відповідача вчинити певні дії, а саме зобов'язати розглянути повторно заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, за Списком №1 на підставі поданої заяви від 10.05.2014 року та доданих документів.

З огляду на наведене адміністративний позов необхідно задовольнити частково.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 6, 17, 158, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд,

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Сокальського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області №2091/05-33 від 20.02.2017 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Зобов'язати Сокальське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 10.05.2014 року з доданими до неї документами з урахуванням вимог пунктів 5, 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, у редакції від 22.01.2010 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення, а особам, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення судового рішення протягом 10 днів з дня отримання копії рішення, через Сокальський районний суд Львівської області.

Головуючий: Т. В. Струс