Постанова № 69921085, 26.10.2017, Волинський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2017 року Справа № 803/1226/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ковальчука В.Д.,

при секретарі судового засідання Ткачук І.І.,

за участю представників позивача Тертичного Ю.В., Величко Г.В., Суслик К.К.,

представника відповідача Потапенка В.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Державного підприємства "Волиньторф" до Волинської обласної державної адміністрації, Маневицької районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство "Волиньторф" (далі - ДП "Волиньторф", позивач) звернулось з адміністративним позовом до Волинської обласної державної адміністрації (далі - Волинська ОДА, відповідач 1), Маневицької районної державної адміністрації (далі - Маневицька РДА, відповідач 2) про визнання протиправними та скасування розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 06 вересня 2017 року №449 "Про виконання розпоряджень голови облдержадміністрації від 24 липня 2017 року №373 та №374", а також про зобов'язання Маневицьку районну державну адміністрацію виконати розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 24 липня 2017 року №373 "Про поновлення договорів оренди землі" та від 24 липня 2017 року №374 "Про поновлення договору оренди землі".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що між ДП "Волиньторф" та Волинською ОДА 10.01.2014 року укладено договір оренди землі на земельну ділянку площею 17,233 га, кадастровий номер 0723686200:02:002:0117, за цільовим призначенням - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємства, що пов'язані з користуванням надрами, для будівництва та обслуговування полів з видобутку торфу. Також між ДП "Волиньторф" та відділом Держземагенства у Маневицькому районі Волинської області 25.06.2014 року укладено договір оренди землі на земельну ділянку загальною площею 182,10 га, кадастровий номер - 0723682800:03:003:0146, за цільовим призначенням - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємства, що пов'язані з користуванням надрами, для видобутку торфу. Відповідно до пунктів 8 зазначених договорів оренди, їх укладено на термін до 13.02.2017 року, тобто до часу дій спеціальних дозволів на користування надрами у ДП "Волиньторф". У зв'язку із закінченням дії спеціальних дозволів на користування надрами та неможливістю продовження дії згаданих договорів без отримання таких дозволів позивач звернувся до Державної служби геології та надр України із заявами на продовження спеціальних дозволів на користування надрами, які були видані позивачу 20.04.2017 року.

Враховуючи зазначене, ДП "Волиньторф" звернулося з клопотаннями до Волинської ОДА для продовження дії договорів оренди землі. Розпорядженнями голови Волинської обласної держаної адміністрації від 24 липня 2017 року №373 та №374 "Про поновлення договорів оренди землі" було надано згоду на поновлення строку дії зазначених договорів на земельні ділянки площею 17,233 га, кадастровий номер 0723686200:02:002:0117 та площею 182,10 га, кадастровий номер - 0723682800:03:003:0146, терміном на 4 роки. Крім того, цими розпорядженнями було доручено Маневицькій РДА поновити договори оренди землі терміном на 4 роки.

Однак, протягом місяця, з часу видачі зазначених розпоряджень, договори оренди не були поновлені Маневицькою РДА, у зв'язку з чим відповідач звернувся з листом-запитом до цього відповідача з проханням виконати розпорядження голови Волинської ОДА від 24.07.2017 року або надати пояснення з приводу їх невиконання. У відповіді на цей запит Маневицька РДА повідомила ДП "Волиньторф" листом від 12.09.2017 року про неможливість виконання цих розпоряджень, оскільки відповідно до розпорядження голови Волинської ОДА від 06 вересня 2017 року №449 "Про виконання розпоряджень голови облдержадміністрації від 24 липня 2017 року №373 та №374" виконання зазначених розпоряджень було зупинено, про що було повідомлено Маневицьку РДА.

Позивач вказує, що підставою для видачі розпорядження від 06 вересня 2017 року №449 був лист прокурора області від 06.09.2017 року №05-2817 вих. 17 про інформацію щодо глибини залягання торфу на родовищі "Засвіття-Ситнелюк" та з метою дотримання принципу законності під час здійснення розпорядження вищезазначеними земельними ділянками, а саме неврахування вимог статей 20, 150 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), оскільки відсутнє погодження Верховної Ради України на зміну цільового призначення земельної ділянки.

ДП "Волиньторф" не погоджується з оскаржуваним розпорядженням голови Волинської ОДА, оскільки відповідно до статей 20, 150 Земельного кодексу України та наказу Держкомзему від 06.10.2003 року №245 "Про затвердження переліку особливо цінних груп грунтів" вищенаведені земельні ділянки не відносяться до особливо цінних земель, а тому зміна їх цільового призначення відбулася відповідно до чинного законодавства, у зв'язку з чим прийняте розпорядження головою Волинської ОДА від 06 вересня 2017 року №449 порушує права підприємства. Також відповідно до статті 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" голова Волинської ОДА не мав права без поважних на те причин самостійно призупиняти виконання свого ж розпорядження. Крім того, відповідно до цього Закону голова обласної державної адміністрації не наділений повноваженнями щодо відміни (призупинення) власних розпоряджень з будь-яких підстав.

На підставі наведеного позивач просить визнати протиправним та скасувати оскаржуване розпорядження голови Волинської ОДА від 06.09.2017 року №449 та зобов'язати Маневицьку РДА виконати розпорядження голови Волинської ОДА від 24.07.2017 року №373, №374 "Про поновлення договорів оренди землі".

В письмових запереченнях проти позову від 26.10.2017 року №6623/54/2-17 Волинська ОДА позовних вимог не визнає та вважає, що позов є необґрунтований, оскільки оскаржуване розпорядження голови Волинської ОДА від 06 вересня 2017 року №449 "Про виконання розпоряджень голови облдержадміністрації від 24 липня 2017 року №373 та №374" винесене у зв'язку з надходженням листів від прокуратури Волинської області від 31.07.2017 року та від 06.09.2017 року. З метою дотримання принципів верховенства права та законності під час здійсненні повноважень щодо розпорядження земельними ділянками державної власності в обласній державній адміністрації було прийнято рішення про видання розпорядження голови облдержадміністрації від 06.09.2017 року №449 "Про виконання розпоряджень голови облдержадміністрації від 24 липня 2017 року №373 та №374", яким зупинено виконання розпоряджень голови обласної державної адміністрації від 24 липня 2017 року №373 та №374 про поновлення договорів оренди землі з ДП "Волиньторф". Відповідач зазначає, що під час прийняття зазначеного розпорядження, крім листа прокуратури області, були враховані доручення Прем'єр-Міністра України від 18.05.2012 року №19507/1/1-12, виданого на підставі звернення Генеральної прокуратури України від 08.05.2012 року №05/3-301 вих.-12 та лист Мінприроди України від 02.03.2012 року №4455/08/10-12, що були надіслані для виконання у Волинську облдержадміністрацію. Кабінет Міністрів України зобов'язав обласну державну адміністрацію вжити заходів реагування на порушення земельного законодавства, а саме ст.150 Земельного кодексу України під час надання в оренду земельної ділянки ДП "Волиньторф" без погодження зміни цільового призначення земельної ділянки із заляганням торфу більше одного метра з Верховною Радою України. Крім того, відповідач 1 вважає земельні ділянки, щодо яких позивач намагається поновити договори оренди, відносяться до особливо цінних, а тому Волинська ОДА звернулася до Верховної Ради України з листом про надання згоди на зміну цільового призначення вищезазначених земельних ділянок. З метою попередження укладення незаконних договорів оренди, що завідомо суперечать інтересам держави та суспільства, Волинська ОДА прийняла розпорядження про зупинення розпоряджень від 24 липня 2017 року №373 та №374 про поновлення договорів оренди землі з ДП "Волиньторф".

На підставі наведеного відповідач просить відмовити у задоволенні позову повністю.

Маневицька районна державна адміністрація в письмових поясненнях по суті позовних вимог від 25.10.2017 року №2/06-05/2-17 (а.с.132) зазначила, що 11 вересня 2017 року (вх. №1750/04/1-17) через систему електронного документообігу АСКОД отримала розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 06.09.2017 року №449 "Про виконання розпоряджень голови облдержадміністрації від 24 липня 2017 року №373 та №374", відповідно до якого голові Маневицької райдержадміністрації доручено зупинити виконання розпоряджень голови облдержадміністрації від 24 липня 2017 року №373 та №374 про поновлення договорів оренди землі з ДП "Волиньторф" на підставі листа прокурора області від 06 вересня 2017 року №05-2817 вих.17. Копія вказаного розпорядження була надіслана райдержадміністрацією у відповідь на лист ДП "Волиньторф" у встановлені законодавством терміни супровідним листом від 12 вересня 2017 року вих. №2215/47/2-17, що наявний у матеріалах справи. Крім того, Маневицька РДА пояснила, що не є розпорядником зазначених у позові земель, орендованих ДП "Волиньторф", а тому прийняття райдержадміністрацією будь-яких самовільних рішень щодо зазначених земельних ділянок буде перевищенням її повноважень. На підставі вищевикладеного Маневицька РДА просить вирішити спір па розсуд суду.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги зменшили, та просили скасувати лише пункт 1 розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 06 вересня 2017 року №449 "Про виконання розпоряджень голови облдержадміністрації від 24 липня 2017 року №373 та №374". В решті позовних вимог позов підтримали повністю та просили його задовольнити.

Представник відповідача 1 - Волинської обласної державної адміністрації в судовому засіданні адміністративний позов не визнав з підстав, викладених у письмовому запереченні проти позову, просив у його задоволенні відмовити повністю.

Представник відповідача 2 - Маневицької районної державної адміністрації в судове засідання не прибув, проте в письмових поясненнях по суті позовних вимог від 25.10.2017 року просив розгляд справи здійснювати за його відсутності.

Заслухавши пояснення осіб, які прибули в судове засіданні, з'ясувавши всі обставини у справі та перевіривши їх письмовими доказами, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю з таких підстав.

Судом встановлено, що між ДП "Волиньторф" (орендар) та Волинською ОДА (орендодавець) 10.01.2014 року укладено договір оренди землі за межами населених пунктів Серхівська сільська рада Маневицького району Волинської області (для видобутку торфу 17,233 га), кадастровий номер 0723686200:02:002:0117, за цільовим призначенням земельної ділянки - землі промисловості, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємства, що пов'язані з користуванням надрами, для будівництва полів видобутку торфу. Також між ДП "Волиньторф" (орендар) та відділом Держземагенства у Маневицькому районі Волинської області (орендодавець) 25.06.2014 року укладено договір оренди землі за межами населених пунктів Карасинська сільська рада Маневицького району Волиинської області (для видобутку торфу 182,1 га), кадастровий номер 0723682800:03:003:0146, за цільовим призначенням земельної ділянки - землі промисловості, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами, для видобутку торфу.

Відповідно до пунктів 8 зазначених договорів оренди, їх укладено на термін до 13.02.2017 року. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк при умові продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію. Орендар має право достроково розірвати договір при умові проведення робіт по рекультивації земель в повному обсязі.

Відповідно до статті 18 Кодексу України про надра надання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, провадиться в порядку, встановленому земельним законодавством України. Земельні ділянки для користування надрами, крім випадків, передбачених статтею 23 цього Кодексу, надаються користувачам надр після одержання ними спеціальних дозволів на користування надрами чи гірничих відводів.

01 серпня 2016 року ДП "Волиньторф" звернулось до Державної служби геології та надр України із заявами на продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами. Надання згоди про видачу дозволів було затверджено наказом Державної служби геології та надр України від 26.01.2017 року №36 «Про продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами», а самі дозволи були видані 20.04.2017 року строком на 18 та 19 років, про що свідчать Спеціальні дозволи на користування надрами від 20 квітня 2017 року №785, №810.

У зв'язку з отриманням спеціальних дозволів на користування надрами, ДП "Волиньторф" звернулося до голови Волинської ОДА з клопотаннями від 25.04.2017 року №844, від 08.05.2017 року №889 та від 06.07.2017 року №1144 та №1145 про поновлення договорів оренди земельних ділянок (а.с.103-108).

У відповіді від 23.06.2017 року 3862/45/2-17 (а.с.112-113) Волинська ОДА повідомила позивача про те, що ДП "Волиньторф" не звернувся до Волинської ОДА у встановлені чинним законодавством та умовами договорів терміни про поновлення договорів оренди, чим порушив строки, передбачені законодавством для звернення про поновлення догору оренди землі, а тому позивачу необхідно було звернутися до обласної державної адміністрації з клопотанням про передачу в оренду земельних ділянок без зміни меж та цільового призначення з метою укладення договорів оренди землі відповідно до вимог чинного законодавства.

Однак, головою Волинської ОДА розпорядженнями від 24 липня 2017 року №373 "Про поновлення договорів оренди землі" та від 24 липня 2017 року №374 "Про поновлення договору оренди землі" було надано згоду на поновлення строку дії зазначених договорів на земельні ділянки площею 17,233 га, кадастровий номер 0723686200:02:002:0117 та площею 182,10 га, кадастровий номер - 0723682800:03:003:0146. Крім того, цими розпорядженнями було доручено Маневицькій РДА поновити договори оренди землі терміном на 4 роки.

Проте, протягом місяця, з часу видачі зазначених розпоряджень, договори оренди не були поновлені Маневицькою РДА, у зв'язку з чим відповідач звернувся з листом-запитом від 23.08.2017 року №1361 (а.с.116) до цього відповідача з проханням виконати розпорядження голови Волинської ОДА від 24.07.2017 року або надати пояснення з приводу їх невиконання. У відповіді на цей запит Маневицька РДА повідомила ДП "Волиньторф" листом від 12.09.2017 року №2215/47/2-17 про неможливість виконання цих розпоряджень, оскільки відповідно до розпорядження голови Волинської ОДА від 06 вересня 2017 року №449 "Про виконання розпоряджень голови облдержадміністрації від 24 липня 2017 року №373 та №374" виконання зазначених розпоряджень було зупинено, про що було повідомлено Маневицьку РДА.

Суд зазначає, що пунктом 1 розпорядженням голови Волинської ОДА від 06 вересня 2017 року №449 "Про виконання розпоряджень голови облдержадміністрації від 24 липня 2017 року №373 та №374" було надано розпорядження голові Маневицької районної державної адміністрації зупинити виконання розпоряджень голови обласної державної адміністрації від 24 липня 2017 року №373 та №374 про поновлення договорів оренди землі з ДП "Волиньторф". Зазначене розпорядження обґрунтоване тим, що відповідно до статей 2, 3, 6, 7, 16, 25, 33, 41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", статей 20, 150 Земельного кодексу України, ураховуючи лист прокурора області від 06.09.2017 року №05-2817 вих.17, про інформацію щодо глибини залягання торфу на родовищі «Засвіття-Ситнелюк» та з метою дотримання принципу законності при здійсненні повноважень розпорядження земельними ділянками державної власності (особливо цінні землі) площею 182,1 га, розташованої за межами населених пунктів Карасинської сільської ради (Прилісненська об'єднана територіальна громада) та площею 17,233 га, розташованої за межами населених пунктів Серхівської сільської ради (Прилісненська об'єднана територіальна громада) Маневнцького району для видобування торфу, що були надані в оренду головним управлінням Держгеокадастру в області (договір оренди землі від 25 червня 2014 року) та обласною державною адміністрацією (договір оренди землі від 10 січня 2014 року) без урахування вимог статей 20, 150 Земельного кодексу України (відсутнє погодження Верховної Ради України на зміну цільового призначення земельної ділянки).

З наведенного слідує, що оскаржуване розпорядження видане у зв'язку з надходженням листа прокурора Волинської області та у зв'язку з тим, що вищенаведені земельні ділянки є особливо цінними землями, а тому під час укладання договорів оренди від 25 червня 2014 року та від 10 січня 2014 року не було враховано вимог статей 20, 150 Земельного кодексу України у зв'язку з відсутністю погодження Верховної Ради України на зміну цільового призначення земельних ділянок.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до пункту 7 статті 13 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Зазначене кореспондується зі статтею 17 Земельного кодексу України, пунктом а) якої передбачено, що до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом, а також з ч.2 статті 122 цього Кодексу, якою передбачено, що Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, районні ради передають земельні ділянки у власність або у користування з відповідних земель спільної власності територіальних громад для всіх потреб.

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду (ч.1, 14 ст.123 ЗК України).

Стаття 124 ЗК України визначає порядок передачі земельних ділянок в оренду, частиною 1 якої встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Як зазначається в статті 33 Закону України "Про оренду землі" по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

З матеріалів справи слідує, що позивач виконав умови попередніх договорів оренди землі від 10 січня 2014 року та 25 червня 2014 року щодо отримання спеціальних дозволів на користування надрами для їх поновлення на новий строк.

Суд звертає увагу на те, що оскаржуване розпорядження голови Волинської ОДА від 06 вересня 2017 року №449 "Про виконання розпоряджень голови облдержадміністрації від 24 липня 2017 року №373 та №374" було видане у зв'язку з укладенням договорів оренди від 10 січня 2014 року та 25 червня 2014 року без врахування вимог статей 20, 150 ЗК України. Однак, суд зазначає, що зазначені договори вже вичерпали свою дію у зв'язку із закінченням строку їх дії, а саме до 13.02.2017 року.

Відповідно до частини 6 статті 20 ЗК України віднесення особливо цінних земель державної чи комунальної власності, визначених у пунктах "а" і "б" частини першої статті 150 цього Кодексу, до земель інших категорій здійснюється за погодженням з Верховною Радою України.

Землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:

а) землі сільськогосподарського призначення;

б) землі житлової та громадської забудови;

в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;

г) землі оздоровчого призначення;

ґ) землі рекреаційного призначення;

д) землі історико-культурного призначення;

е) землі лісогосподарського призначення;

є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Як передбачено пунктом б) частини 1 статті 150 ЗК України, до особливо цінних земель відносять торфовища з глибиною залягання торфу більше одного метра і осушені незалежно від глибини.

Із наведеного слідує, якщо землі державної чи комунальної власності є особливо цінними та здійснюється зміна їх категорій, тому необхідне погодження Верховної Ради України.

Як встановлено пунктами 15 та 16 договору оренди землі від 10 січня 2014 року (а.с.78), земельна ділянка (кадастровий номер 0723686200:02:002:0117) передається в оренду для будівництва та обслуговування полів з видобутку торфу на паливо площею 17,233 га. Цільове призначення земельної ділянки - землі промисловості.

Відповідно до договору оренди землі від 25 червня 2014 року (а.с.90), земельна ділянка (кадастровий номер - 0723682800:03:003:0146) передається в оренду для будівництва та обслуговування полів з видобутку торфу на паливо площею 182,1 га. Цільове призначення земельної ділянки - землі промисловості.

Із наведеного слідує, що цільове призначення землі, яке вказане в договорах від 10 січня 2014 року та від 25 червня 2014 року та в клопотаннях про поновлення цих договорів не змінюється, а тому суд вважає про відсутність підстав у Волинської ОДА зі зверненням до Верховної Ради України про погодження віднесення цих земель до інших категорій.

Крім того, суд вважає розпорядження голови Волинської ОДА від 06 вересня 2017 року №449 таким, що прийняте з перевищенням відповідачем наданих йому повноважень виходячи з наступного.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації України" голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень видає розпорядження.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Статтею 118 Конституції України визначено, що рішення голів місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції та законам України, іншим актам законодавства України, можуть бути відповідно до закону скасовані Президентом України або головою місцевої державної адміністрації вищого рівня.

Відповідно до частин 1, 3 статті 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду. Розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Проаналізувавши наведені норми, суд приходить до висновку, що Волинська обласна державна адміністрація не входить в коло суб'єктів, яким Конституцією та законами України надано повноваження щодо скасування, а також зупинення власних розпоряджень з підстав їхньої невідповідності законам України. Таким суб'єктом є Президент України або суд.

Отже, зупинення власних розпоряджень головою Волинської ОДА свідчить про вихід ним за межі власних повноважень та суперечить вимогам Конституції України та Закону України "Про місцеві державні адміністрації".

Крім того, суд вважає безпідставними й твердження відповідача про те, що оскаржуване розпорядження головою Волинської ОДА було видано на виконання листа прокурора області з вимогою усунення порушень закону, оскільки отримання цього листа не надає відповідачу права видавати розпорядження про зупинення власних розпоряджень поза межами наданих повноважень.

Оскільки прийняття розпорядження про зупинення власних розпоряджень з підстав їхньої невідповідності Конституції та Законам України не віднесено до повноважень відповідача - Волинської обласної державної адміністрації, а знаходиться в компетенції Президента України, а тому пункт перший прийнятого розпорядження виданий без врахування всіх обставин, що мають значення при прийнятті зазначеного рішення, а тому таке рішення в цій частині є протиправним та підлягає скасуванню.

Оскільки суд визнає протиправним та скасовує пункт перший розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 06 вересня 2017 року №449 "Про виконання розпоряджень голови облдержадміністрації від 24 липня 2017 року №373 та №374", тому підлягає до задоволення позовна вимога про зобов'язання Маневицьку районну державну адміністрацію виконати розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 24 липня 2017 року №373 "Про поновлення договорів оренди землі" та від 24 липня 2017 року №374 "Про поновлення договору оренди землі".

Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів на користь позивача слід стягнути судовий збір, сплачений під час подання позовної заяви.

Керуючись статтями 160 ч.3, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України "Про місцеві державні адміністрації", Земельного кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати пункт 1 розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 06 вересня 2017 року №449 "Про виконання розпоряджень голови облдержадміністрації від 24 липня 2017 року №373 та №374".

Зобов'язати Маневицьку районну державну адміністрацію виконати розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 24 липня 2017 року №373 "Про поновлення договорів оренди землі" та від 24 липня 2017 року №374 "Про поновлення договору оренди землі".

Присудити на користь Державного підприємства "Волиньторф" (код ЄДРПОУ 00426302) за рахунок бюджетних асигнувань Волинської обласної державної адміністрації судовий збір в сумі 1600,00 (одна тисяча шістсот гривень 00 коп.).

Присудити на користь Державного підприємства "Волиньторф" (код ЄДРПОУ 00426302) за рахунок бюджетних асигнувань Маневицької районної державної адміністрації судовий збір в сумі 1600,00 (одна тисяча шістсот гривень 00 коп.).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена у повному обсязі 31 жовтня 2017 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Д. Ковальчук