Постанова № 69868669, 27.10.2017, Коростенський міськрайонний суд Житомирської області

Справа № 279/2162/17

Провадження № 2-а/279/222/17

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" жовтня 2017 р.

Коростенський міськрайонний суд Житомирської області в складі: головуючого судді Невмержицької О.А., з секретарем Хомутовською М.А., розглянувши в приміщенні суду в м.Коростені адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа: УМВС України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду з даним позовом, зазначивши, що вона по 06.11.2015 року проходила службу в органах внутрішніх справ, а з 07.11.2015 року по 26.09.2016 року проходила службу в органах Національної поліції. Наказом ГУНП в Житомирській області від 26.09.2016 року №220 о/с вона була звільнена зі служби в поліції за п.7 ч.1 ст.77 ЗУ «Про національну поліцію». Згідно довідки акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААА №514959 від 27.09.2016 року – з 22.09.2016 року їй встановлено третю групу інвалідності по захворюванню, що пов’язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Свідоцтво про хворобу 253/166 також підтверджує наявність у неї захворювання, що пов’язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, а не поліції. Вказала, що вона звернулась до голови ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області з метою отримання одноразової грошової допомоги у зв’язку із встановленням інвалідності третьої групи, пов’язаної з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Листами від 10.11.2016 р. та 29.11.2016 р. їй було відмовлено в прийнятті документів для проведення вищевказаної виплати. Не погоджуючись з даним рішенням вона звернулась до суду, постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 20.03.2017 року визнано дії протиправними та зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України розглянути матеріали про призначення одноразової грошової допомоги, відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого КМУ від 21.10.2015 № 850 з прийняттям відповідного рішення.

На виконання даної постанови суду Міністерством були розглянуті її матеріали про призначення одноразової грошової допомоги та листом від 23.05.2017 року повідомлено, що Департаментом фінансово-облікової політики МВС України матеріали про призначення одноразової грошової допомоги розглянуті та повернуті без права на її виплату, тобто у виплаті відмовлено, оскільки на час установлення втрати працездатності вона була поліцейським, а тому і виплата одноразової грошової допомоги повинна проводитися відповідно до ЗУ «Про Національну поліцію».

Просить визнати дії відповідача протиправними та зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України призначити та виплатити їй одноразову грошову допомогу відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою КМУ від 21.10.2015 № 850.

Сторони до суду не з`явились, позивач та її представник ОСОБА_2 клопотали про розгляд справи за їх відсутності, позов підтримують та просили його задовольнити. Відповідач направив до суду заперечення, позов не визнає та просив в задоволенні позовних вимог відмовити. Представник третьої особи УМВС України в Житомирській області заперечень проти позову не надав. За таких обставин справу розглянуто без фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши письмові матеріали справи та проаналізувавши їх в сукупності, суд дійшов висновку про наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, що ОСОБА_1 по 06.11.2015 року проходила службу в органах внутрішніх справ, а з 07.11.2015 року по 26.09.2016 року проходила службу в органах Національної поліції. Наказом ГУ Національної поліції в Житомирській області від 26.09.2016 року №220 о/с вона була звільнена зі служби в поліції за п.7 ч.1 ст.77 ЗУ «Про національну поліцію» (за власним бажанням).

Згідно довідки акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААА №514959 від 27.09.2016 року – з 22.09.2016 року позивачу встановлено третю групу інвалідності по захворюванню, що пов’язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Свідоцтво про хворобу 253/166 також підтверджує наявність у ОСОБА_1 захворювання, пов’язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Позивач звернулась із заявою до голови ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області про отримання одноразової грошової допомоги у зв’язку із встановленням інвалідності третьої групи, пов’язаної з проходженням служби в органах внутрішніх справ, однак отримала відмову.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 20.03.2017 року по справі № 279/5781/16-а визнано дії Міністерства внутрішніх справ України протиправними щодо повернення без розгляду матеріалів про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 та зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України розглянути матеріали про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 з прийняттям відповідного рішення.

Крім того, як встановлено даним судовим рішенням, позивач зверталась із заявою до Головного управління національної поліції в Житомирській області про призначення одноразової грошової допомоги у зв’язку із встановленням інвалідності третьої групи, пов’язаної із проходженням служби. На адресу позивача надано відповідь зі змісту якої слідує про те, що підстави для призначення та виплати останній одноразової грошової допомоги відсутні, оскільки наявне захворювання пов’язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, а не в поліції.

На виконання вище вказаної постанови суду Міністерством внутрішніх справ України були розглянуті матеріали ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги та листом від 23.05.2017 року за №919/29/05.2017 повідомлено, що Департаментом фінансово-облікової політики МВС України матеріали про призначення одноразової грошової допомоги опрацьовано та повернуто без права на її виплату, оскільки на час встановлення втрати працездатності та написання заяви про призначення одноразової грошової допомоги позивач була поліцейським, а отже виплата одноразової грошової допомоги повинна проводитися відповідно до Закону України «Про Національну поліцію», як поліцейському.

Відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

На виконання зазначеної статті постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №50 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (надалі - Порядок №850).

Відповідно до п.3 Порядку №850 грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі6 250-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності І групи; 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності ІІ групи; 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності IIІ групи.

Днем виникнення права на отримання грошової допомоги, є у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності, - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Пунктом 7 Порядку №850 визначено, що працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках). До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв’язку поранення (поранення, травми та каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов’язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп’яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою. Що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім’я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків (сторінки паспорта громадянина України – для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Пунктом 8 Порядку №850 визначено, що керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім`ї загиблого (померлого) працівника міліції.

Згідно з пунктом 9 Порядку №850 МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Пунктом 11 даного порядку визначено, що виплата грошової допомоги проводиться шляхом перерахування органом внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, суми виплати на рахунок, відкритий особою, якій призначається грошова допомога, в установі банку або через касу органу внутрішніх справ.

Пунктом 15 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 02.07.2015 року №580-VIII "Про Національну поліцію" встановлено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Слід зазначити, що постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 20.03.2017 року у справі № 279/5781/16-а (за позовом ОСОБА_1П.), яке набрало законної сили, встановлено, що ОСОБА_1 має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України №565-ХІІ, виплата якої здійснюється відповідно до Порядку №850, тобто за останнім місцем служби саме в органах внутрішніх справ і рішення щодо такої виплати має прийняти саме Міністерство внутрішніх справ України.

Згідно п.4 ч.1 ст.97 Закону України "Про Національну поліцію" одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, зокрема, у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби в поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Тобто, необхідною умовою для отримання поліцейським зазначеної допомоги є визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби саме в органах поліції, а не в органах внутрішніх справ, а тому на позивача не розповсюджується зазначена норма.

Той факт, що позивач після звільнення зі служби в органах внутрішніх справ була прийнята на службу в органи поліції не позбавляє її права на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку №850.

Відповідно до вимог ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно ч.2 ст.14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов’язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до ст.71 ч.2,4 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Вищевказаний учасник повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані, як докази у справі.

Проте, розглянувши матеріали про призначення одноразової грошової допомоги позивачу, МВС України було відмовлено, оскільки така виплата повинна проводитися відповідно до ЗУ «Про Національну поліцію», як поліцейському, чим порушено право позивача, які підтверджені судовим рішенням.

Отже, дії відповідача не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а тому є протиправними.

Таким чином, суд приходить до висновку, що для належного захисту права позивача необхідно зобов’язати МВС України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у відповідності до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою КМУ від 21.10.2015 року №850.

Керуючись ст.ст.9,11,41,71,86,160-163,186,256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Міністерства внутрішніх справ України у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1.

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України призначити та виплатити одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України сплачений судовий збір в розмірі 640,00 гривень.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Коростенський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя : Невмержицька О.А.