Постанова № 6986323, 29.07.2009, Луганський окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

Іменем України

29 липня 2009 року Справа № 2а-18878/09/1270 Категорія 2.32

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

Судді: Борзаниці С.В.,

При секретарі: Гапоновій І.В.,

в присутності сторін:

представник позивача Сілкіна Т.І.

представник відповідача - Лобачевський А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом Управління з питань будівництва Луганської міської ради до Інспекції державного архітектурно будівельного контролю у Луганській області про визнання нечинним направлення, зобовязання зупинити проведення перевірки, визнання нечинними та скасування актів відповідача, -

В С Т А Н О В И В:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Управління з питань будівництва Луганської міської ради до Інспекції державного архітектурно будівельного контролю у Луганській області про визнання нечинним направлення, зобовязання зупинити проведення перевірки, визнання нечинними та скасування актів відповідача.

Позивач в обґрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що на адресу Управління з питань будівництва Луганської міської ради надійшло направлення Інспекції державного архітектурно будівельного контролю у Луганській області (далі за текстом Інспекція ДАБК у Луганській області) від 06.11.2008 № 878-к щодо проведення позапланових перевірок в управлінні з питань капітального будівництва Луганської міської ради. Із змісту даного листа можливо здійснити висновок щодо невідповідності юридичної особи, зазначеної в листі, як субєкта перевірки, фактично перевіряємій юридичній особі.

Надане Інспекцією ДАБК у Луганській області направлення від 06.11.2008 № 878-к не відповідає вимогам п. 2, п. З ст. 7 Закону України „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”, а саме:

- підпис начальника інспекції ДАБК у Луганській області В. І. Литвинова не засвідчено

печаткою;

- зазначено неіснуюче найменування субєкта господарювання щодо діяльності якого

- здійснюється захід;

- не вказано номер і дата наказу, на виконання якого здійснюється захід;

- не вказано перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх

- посади, прізвища, імя та по батькові.

Позивач вважає, що втручання Інспекції ДАБК у Луганській області у діяльність Управління з питань будівництва Луганської міської ради є безпідставним, що має призвести до зриву проведення робіт на обєктах соціальної інфраструктури.

Позивач посилається на те, що відповідач здійснив перевірку чотирьох обєктів:

- „Ремонтно-будівельні роботи з водопостачання за адресою: м. Луганськ, Жовтневий район, с. Веселеньке”,

- „Газифікація с. Веселеньке за адресою: м. Луганськ. Жовтневий район, с. Веселеньке”,

- „Реконструкція напірного колектору від каналізаційної насосної станції, розташованого за адресою: м. Луганськ, с Єкатеринівка,

- „Реконструкція котельні, розташованої за адресою: м. Луганськ, вул. Фрунзе, 109.

За результатом перевірки відповідач склав акти:

- акт перевірки № 1.1.1 - 36в від 17.11.2008 р.;

- акт перевірки № 1.1.1 - 37в від 17.11.2008 р.;

- акт перевірки № 1.1.1 - 38в від 17.11.2008 р.;

- акт перевірки № 1.1.1 - 39в від 17.11.2008 р.;

Приписи від 17.11.2008, протоколи про правопорушення у сфері містобудування №№ 1.1.1-30; 1.1.1-31; 1.1.1-32; 1.1.1-33 від 19.11.2008. А як наслідок невиконання зазначених приписів -протоколи про правопорушення у сфері містобудування №№ 1.1.1-39, 1.1.1-40; 1.1.1-41: 1.1.1-42 від 27.11.2008 та постанови про накладення штрафу з правопорушення у сфері містобудування №№ 1.1.1-30; 1.1.1-31; 1.1.1-32; 1.1.1-33 від 01.12.2008 року.

Тому позивач просив суд:

- Визнати нечинним та скасувати направлення Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області від 06.11.2008 № 878-к в звязку з недотриманням вимог щодо оформлення даного направлення згідно до Закону України „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”. - Зобовязати Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області зупинити проведення перевірок в управлінні з питань будівництва Луганської міської ради в звязку з недотриманням вимог щодо оформлення направлення від 06.11.2008 № 878-к згідно до Закону України „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”, а саме: з невідповідності юридичної особи, яка підлягає перевірці, зазначеній в направленні Інспекції ДАБК у Луганській області від 06.11.2008 № 878-к. - Зобовязати Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області, з метою встановлення субєкта, що підлягає перевірці, надати до суду згоди на проведення перевірки Державної архітектурно-будівельної інспекції від 20.10.2008 №№ 22/7-3520, 22/7-3521, 22/7-3522, 22/7-3523, 22/7-3524, 22/7-3525, 22/7-3526. - Зобовязати Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області надати наказ на виконання якого здійснюється захід щодо перевірки управління з питань будівництва Луганської міської ради. - Визнати нечинним та скасувати в звязку з невідповідністю субєкта господарювання щодо діяльності якого здійснюється перевірка: Акти перевірки №№ 1.1.1-36в; 1.1.1-37в; 1.1.1 -38в: 1.1.1-39в від 17.11.2008 року; Приписи від 17.11.2008 року по обєктах „Ремонтно-будівельні роботи з водопостачання за адресою: м. Луганськ, Жовтневий район, с. Веселеньке”, „Газифікація с. Веселеньке за адресою: м. Луганськ, Жовтневий район, с. Веселеньке”, „Реконструкція напірного колектору від каналізаційної насосної станції, розташованого за адресою: м. Луганськ, с Єкатеринівка”, „Реконструкція котельні, розташованої за адресою: м. Луганськ, вул. Фрунзе, 109”. 06 липня 2009 року відповідач надав суду заперечення на позовну заяву, зазначив, що позов Управління з питань будівництва Луганської міської ради до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області не визнає у повному обсязі. Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі. Відповідач позивні вимоги не визнав, просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог за необґрунтованістю, оскільки в наявності тільки технічна помилка в назві підприємства при направленні на перевірку. Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дійшов до висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову з наступних підстав. В судовому засіданні встановлено, що згідно „Положення про Управління з питань будівництва Луганської міської ради” Управління з питань будівництва Луганської міської ради створено рішенням Луганської міської ради від 25.09.2001 року №28/20. Управління з питань будівництва Луганської міської ради є виконавчим органом Луганської міської ради. Згідно повноважень Управління з питань будівництва Луганської міської ради здійснює функції та повноваження:

При умови отримання дозволу на будівництво в порядку визначеним Законом України „Про планування та забудову території”, виконує функції замовника на будівництво обєктів комунальної власності територіальної громади м. Луганська, фінансування робіт по яким буде здійснюватися за рахунок бюджетних коштів та по яких управління виступатиме розпорядником (одержувачем) бюджетних коштів.

Управління з питань будівництва Луганської міської ради зареєстроване Виконавчим комітетом Луганської міської ради за № 1382120 0000 00 2728 від 25.09.2001 року, має ідентифікаційний код 26130303.

Управління з питань будівництва Луганської міської ради знаходиться за юридичною адресою: 91130303, Луганська обл., м. Луганськ, кв. Димитрова, буд. 30.

На адресу управління з питань будівництва Луганської міської ради надійшло направлення Інспекції державного архітектурно будівельного контролю у Луганській області від 06.11.2008 № 878-к щодо проведення позапланових перевірок в управлінні з питань капітального будівництва Луганської міської ради.

В даному направлені зазначено, що на підставі листа начальника УДСБЕЗ УМВС України в Луганській області від 30.09.2008 № 2/6-7474, враховуючи згоду Державної архітектурно будівельної інспекції від 20.10.2008 року №№ 22/7-3520, 22/7-3521, 22/7-3522, 22/7-3523, 22/7-3524, 22/7-3525, 22/7-3526 з метою встановлення фактів, викладених в листі начальника УДСБЕЗ УМВС України в Луганській області Бєлоусова О.П. в термін з 10.11.2008 року відбудеться позапланові перевірки Управління з питань капітального будівництва Луганської міської ради щодо наступних обєктів: „Ремонтно-будівельні роботи з водопостачання за адресою: м. Луганськ, Жовтневий район, с. Веселеньке”, „Газифікація с. Веселеньке за адресою: м. Луганськ, Жовтневий район, с. Веселеньке”, „Реконструкція напірного колектору від каналізаційної насосної станції, розташованого за адресою: м. Луганськ, с. Єкатеринівка”, „Реконструкція котельні, розташованої за адресою: м. Луганськ, вул. Фрунзе, 109”.

Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області здійснила позапланову перевірку відповідача на підставі листа начальника УДСБЕЗ УМВС України в Луганській області від 30.09.2008 № 2/6-7474 щодо виконання будівельних робіт. Перевірка управління з питань будівництва Луганської міської ради проводилась у відповідності до діючого законодавства, в присутності Поповича Є.О. - заступника начальника управління з питань будівництва Луганської міської ради.

Відповідно до ст. 7 Закону України „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”, начальник інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області видав накази щодо проведення перевірки управління з питань будівництва Луганської міської ради, в яких було зазначено найменування субєкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказів були оформлені посвідчення (направлення) на проведення позапланових перевірок. Посвідчення (направлення) відповідно до п. 2 ст. 7 Закону України „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” були підписані начальником інспекції. Підпис було засвідчено печаткою.

Також, у посвідченнях (направленнях) на проведення заходу було зазначено:

найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід;

найменування суб'єкта господарювання;

місцезнаходження суб'єкта господарювання;

номер і дата наказу, на виконання якого здійснюється захід;

перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім'я та по батькові:

дата початку та дата закінчення заходу;

тип заходу (плановий або позаплановий);

вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо);

підстави для здійснення заходу;

предмет здійснення заходу;

інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

На виконання вимог позивача щодо зобовязання Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області надати наказ, на виконання якого здійснюється захід щодо перевірки управління з питань будівництва Луганської міської ради 06.06.2009 року, Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області надала суду накази Інспекції архітектурно-будівельного контролю у Луганській області від 11 листопада 2008 року №№ 76В, 77В, 78В 79В , згідно якого вбачається, що на підставі листа начальника УДСБЕЗ УМВС України в Луганській області Бєлоусова О.П. від 30.09.2008 № 2/6-7474, враховуючи згоду Державної архітектурно будівельної інспекції від 20.10.2008 року №№ 22/7-3521, 22/7-3522, 22/7-3523, 22/7-3524 з метою встановлення фактів, викладених в листі начальника УДСБЕЗ УМВС України в Луганській області Бєлоусова О.П., наказано доручити Рибальченку Володимиру Валерійовичу - заступнику начальника Луганського відділу контролю будівництва та виробництва будівельних матеріалів та виробів Луганського управління контролю будівництва та виробництва будівельних матеріалів та виробів інспекції ДАБК у Луганській області, Кондрашову Дмитру Володимировичу - головному державному інспектору Луганського відділу контролю будівництва та виробництва будівельних матеріалів та виробів Луганського управління контролю будівництва та виробництва будівельних матеріалів та виробів інспекції ДАБК у Луганській області та головному державному інспектору районних відділів контролю будівництва та виробництва будівельних матеріалів та виробів управління контролю будівництва та виробництва будівельних матеріалів та виробів інспекції ДАБК у Луганській області ОСОБА_1, в період з „11” листопада 2008 р. по „17” листопада 2008 р. провести позапланову перевірку Управління з питань капітального будівництва Луганської міської ради щодо здійснення ремонтно-будівельних робіт з водопостачання за адресою: м. Луганськ, Жовтневий район, с. Веселеньке., щодо здійснення газифікації с. Веселеньке за адресою: м. Луганськ, с. Веселеньке, щодо здійснення реконструкції напірного колектору від каналізаційною насосної станції розташованої за адресою: м. Луганськ, с. Єкатеріновка, щодо здійснення реконструкції котельні, розташованої за адресою: м. Луганськ, вул. Фрунзе, 109.

На виконання вимог позивача щодо зобовязання Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області з метою встановлення субєкта, що підлягає перевірці, надати до суду згоди на проведення перевірки Державної архітектурно-будівельної інспекції від 20.10.2008 №№ 22/7-3520, 22/7-3521, 22/7-3522, 22/7-3523, 22/7-3524, 22/7-3525, 22/7-3526 Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області надала суду Згоди від 20.10.2008 року за № 22/7 3521, 22/7 3522, 22/7 3523, 22/7 3524, підписані начальником Державної архітектурно будівельної інспекції Міністерства регіонального розвитку та будівництва України О.М. Бондаренко, з яких вбачається, що Державна архітектурно-будівельна інспекція надає згоду на проведення позапланової перевірки замовника будівництва Управління будівництва та житловокомунального господарства Луганської міської ради, за адресами: с. Веселеньке газіфікація села, м. Луганськ, вул. Фрунзе, 109 реконструкція котельні, с. Веселеньке у Жовтневому р-ні ремонтно будівельні роботи щодо водопостачання, с. Єкатеринівка м. Луганськ реконструкція колектору.

Свідок ОСОБА_1 Головний державний інспектор інспекції ДБК у Луганькій області пояснила, що вона проводила перевірку позивача згідно направлення, де не зовсім вірно була вказана назва підприємства. Однак їх допустили до перевірки, в ході якої зясували правильне найменування, яке потім застосовували в роботі та складанні відповідних документів.

Відповідно до ст. 1 Закону України „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища;

заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Відповідно до ст. 7 Закону України „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”:

1. Для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування субєкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

2. На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення)

на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, імя та по батькові) і засвідчується печаткою.

3. У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються:

найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід;

найменування субєкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, імя та по батькові фізичної особи- підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід;

місцезнаходження субєкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід;

номер і дата наказу, на виконання якого здійснюється захід;

перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, імя та по батькові;

дата початку та дата закінчення заходу;

тип заходу (плановий або позаплановий);

вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо);

підстави для здійснення заходу;

предмет здійснення заходу;

інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

Відповідно до п.11 ст. 4 Закону України „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”, плановий чи позаплановий захід повинен здійснюватися у присутності керівника або його заступника, або уповноваженої особи суб'єкта господарювання.

Відповідно до п. 6 Положення про інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області, інспекція проводить у встановленому порядку перевірки відповідності виконання будівельних робіт, будівельних матеріалів, виробів і конструкцій вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічним умовам, затвердженим проектним рішенням; своєчасності та якості проведення передбачених нормативно - технічною і проектною документацією замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт та іншої виконавчої документації; наявності у виконавця будівельних робіт у передбачених законодавством випадках, сертифікатів на будівельні матеріали, вироби і конструкції; додержання встановленого порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів.

Таким чином, виконуючи свої обовязки, Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області здійснила позапланову перевірку Управління з питань будівництва Луганської міської ради, дотримуючись вимог чинного законодавства України, документи щодо проведення перевірки були оформлені відповідно до діючого законодавства України.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

В судовому засіданні встановлено, що при перевірці позивача відповідач при здійсненні ним владних управлінських функцій діяв на основі чинного законодавства. В наявності лише неправильне зазначення назви позивача при направленні на перевірку, що не потягло за собою порушення прав та інтересів позивача, оскільки у відповідача були законні підстави на проведення перевірки, яка проводилася без порушень, у звязку з чим суд вважає за необхідне відмовити в задоволені адміністративного позову за необґрунтованістю.

Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 87, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Управління з питань будівництва Луганської міської ради до Інспекції державного архітектурно будівельного контролю у Луганській області про визнання нечинним направлення, зобовязання зупинити проведення перевірки, визнання нечинним та скасування актів відповідача відмовити за необґрунтованістю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку частини 5 статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанову складено в повному обсязі та підписано 03 серпня 2009 року.

Суддя С.В.Борзаниця