Постанова № 69858220, 23.10.2017, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2017 р. Справа № 553/1641/17Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Старостіна В.В.

Суддів: Бегунца А.О. , Рєзнікової С.С.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Полтавськогно об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на постанову Ленінського районного суду м. Полтава від 04.08.2017р. по справі № 553/1641/17

за позовом ОСОБА_1

до Полтавськогно об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Ленінського районного суду Полтавської області суду з адміністративним позовом до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Полтавського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови в перерахунку пенсії;

- зобов'язати Полтавське об'єднання управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, починаючи з 01.01.2017р. , виходячи з розміру 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки прокуратури Полтавської області від 18.04.2017р. № 18/158, у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідної категорії прокурорсько-слідчих працівників згідно ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Постановою Ленінського районного суду Полтавської області від 04.08.2017р. адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Полтавського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язано Полтавське об'єднання управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, пенсії, призначеної відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) в розмірі 90% місячної (чинної) заробітної плати, на підставі довідки Прокуратури Полтавської області № 18/158 від 18.04.2017р. у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідної категорії прокурорсько-слідчих працівників, починаючи з 01.05.2017р.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив суд скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні адміністративного позову.

В обґрунтування вимог поданої апеляційної скарги, відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та неповне дослідження судом першої інстанції всіх обставин, що мають значення для справи.

Позивач не скористався своїм правом на подання заперечень на апеляційну скаргу.

Колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач перебуває на обліку в Полтавському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області, 03.03.1998р. йому призначено пенсію за вислугу років у розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати на посаді прокурора Полтавського району Полтавської області, відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Відповідно до довідки прокуратури Полтавської області від 18.04.2017 року № 18/158, виданої ОСОБА_1, він дійсно працював в прокуратурі Полтавської області на посаді прокурора району, заробітна плата станом на 01.12.2015 року складається: посадовий оклад - 2600 грн. 00 коп., надбавка за класний чин - 135 грн. 00 коп., надбавка за вислугу років 30 % - 820 грн. 50 коп., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи 70 % - 2488 грн. 85 коп., премія 160 % - 9670 грн. 96 коп., матеріальна допомога на оздоровлення - 503 грн. 70 коп., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових - 503 грн. 70 коп., а всього 16722 грн. 71 коп.

19.04.2017 року позивач звернувся до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з заявою про відновлення та перерахунок призначеної пенсії в зв'язку з підвищенням посадових окладів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів" від 09.12.2015 року № 1013, згідно з якою підвищено розміри заробітної плати працівникам прокуратури.

Рішенням Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 223 від 04.05.2017р. позивачу відмовлено у перерахунку пенсії за вислугу років, відповідно до Закону України "Про прокуратуру" у зв'язку з відсутністю у чинному пенсійному законодавстві правових норм щодо проведення перерахунку.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що прийняте оскаржуване рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії позивача є протиправним, прийнятим з порушенням норм чинного законодавства.

Колегія суддів не погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам були врегульовані ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України від 05.11.1991 року №1789-ХІІ "Про прокуратуру".

Відповідно до ч.13 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу) обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховувалися у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадився з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадився з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Разом з тим, Законом України від 28.12.2014 року № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" (надалі - Закон №76-VIII) внесено зміни до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" та частину вісімнадцяту викладено в такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України".

15.07.2015 року набрав чинності Закон України від 14.10.2014р. № 1697-VІІ "Про прокуратуру", згідно з п.3 розділу ХІІ Прикінцевих положень якого визнано такими, що втратили чинність із набранням чинності цим Законом положення, зокрема Закон України "Про прокуратуру", крім п.8 ч.1 ст.15, ч.4 ст.16, абз.1 ч.2 ст.46-2, ст.47, ч.1 ст.49, ч.5 ст.50, ч.3, 4, 6 та 11 ст.50-1, ч.3 ст.51-2, ст.53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), ст. 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, ст.2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також ст.13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15.12.2015 року.

Колегія суддів зазначає, що Закон № 76-VIII є чинним і підлягає до виконання, оскільки Конституційним судом України в установленому порядку неконституційним не визнавався.

Відповідно до ч. 20 ст. 86 Закону України №1697-VII від 14.10.2014 року. "Про прокуратуру" умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

На час звернення позивача за перерахунком пенсії з заявою до відповідача Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно - правовий акт не було прийнято.

З огляду на викладене, у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії, не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати.

Колегія суддів зазначає, що зміни до законодавства не позбавляють позивача права на перерахунок пенсії, який був йому гарантований ст. 50-1 Закону України від 05.11.1991р. №1789-ХІІ "Про прокуратуру" при призначенні пенсії, проте визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури покладено на Кабінет Міністрів України.

При цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії позивача, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

До спірних правовідносин не підлягають застосуванню норми Закону України "Про прокуратуру" у попередній редакції, оскільки на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії набула чинності та діяла інша редакція статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991р року №1789-ХІІ, яка передбачає інший порядок перерахунку пенсій.

Враховуючи вищевказане та ту обставину, що на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії, ч. 13 та 18 ст. 50-1 Закону України від 05.11.1991 р. №1789-ХІІ "Про прокуратуру", які визначали право на перерахунок пенсій працівникам прокуратури, втратили чинність, тому законодавчо визначені підстави для такого перерахунку пенсії відсутні.

З огляду на зазначене, колегія суддів дійшла висновку, що в спірних правовідносинах відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження йому надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено), добросовісно та розсудливо.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії позивача, та як наслідок, неправомірно задовольнив позовні вимоги.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до п. 4 ч.1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З урахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції при ухваленні рішення були допущені порушення норм матеріального права, а тому постанова суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог підлягає скасуванню, з ухваленням в цій частині нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Полтавськогно об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області задовольнити.

Постанову Ленінського районного суду м. Полтава від 04.08.2017р. по справі № 553/1641/17 в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Полтавськогно об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - скасувати.

В цій частині прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В іншій частині постанову Ленінського районного суду м. Полтава від 04.08.2017 року по справі № 553/1621/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Старостін В.В.Судді Бегунц А.О. Рєзнікова С.С. Повний текст постанови виготовлений 27.10.2017 р.