Постанова № 69853689, 24.10.2017, Касаційний господарський суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий господарський суд України)

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2017 року Справа № 903/367/17

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Головуючого - Ткаченко Н.Г.

Суддів - Катеринчук Л.Й.

Куровського С.В.

За участю представників: ДП "Агрофірма "Луга-Нова" ПП "Універсам" - адвоката Кобенко М.І., ФГ "Західний Буг " - адвоката Шестерніна В.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві касаційну скаргу Дочірнього підприємства "Агрофірма "Луга-Нова" Приватного підприємства "Універсам"

на постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 09.08.2017 по справі № 903/367/17 за позовом Дочірнього підприємства "Агрофірма "Луга-Нова" Приватного підприємства "Універсам" до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Володимир-Волинський треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Фермерське господарство "Західний Буг", Приватне підприємство "Торговий дім "Європацукор", Товариство з обмеженою відповідальністю "Прогрес" про визнання недійсними результатів конкурсу та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2017 ДП "Агрофірма "Луга-Нова" ПП "Універсам" звернулось до Господарського суду Волинської області з позовом до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Володимир-Волинський про визнання недійсними результатів конкурсу від 13.04.2017, проведеного конкурсною

Доповідач - суддя Ткаченко Н.Г.

комісією КЕВ м. Володимир-Волинський щодо визнання ФГ "Західний Буг" переможцем конкурсу по відбору учасників для спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерства оборони України орієнтовною площею 873,5965 га, що розташовані у Волинській області Володимир-Волинського району на території Оваднівської та Білинської сільських рад і Устилузької міської ради, визнаного на підставі протоколу № 5 від 18.04.2017, посилаючись на те, що спірний конкурс проведено з порушенням встановленого порядку.

Рішенням Господарського суду Волинської області від 26.06.2017 по справі № 903/367/17 позов задоволено частково та постановлено про визнання недійсними результати конкурсу від 13.04.2017, проведеного конкурсною комісією КЕВ м. Володимир-Волинський, в частині визнання ФГ "Західний Буг" ОСОБА_4 переможцем конкурсу по відбору учасників для спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерства оборони України орієнтовною площею 873,5965 га, що розташовані у Волинській області Володимир-Волинського району на території Оваднівської та Білинської сільських рад і Устилузької міської ради. Провадження в частині зобов'язання конкурсної комісії КЕВ м. Володимир-Волинський переглянути конкурсні пропозиції учасників для обрання переможця конкурсних торгів - припинено.

Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 09.08.2017 по справі № 903/367/17 рішення Господарського суду Волинської області від 26.06.2017 скасовано та відмовлено в позові.

В касаційній скарзі ДП "Агрофірма "Луга-Нова" ПП "Універсам" просить скасувати Рівненського апеляційного господарського суду від 09.08.2017 по справі № 903/367/17 посилаючись на те, що вона постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, залишивши в силі рішення Господарського суду Волинської області від 26.06.2017.

Заслухавши доповідь судді Ткаченко Н.Г., пояснення представників позивача - адвоката Кобенко М.І та третьої особи - адвоката Шестерніна В.Д., перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Рішення суду першої інстанції від 26.06.2017, яким позов частково задоволено та визнано недійсними результати спірного конкурсу, проведеного 13.04.2017 конкурсною комісією КЕВ м. Володимир-Волинський щодо відбору учасників для спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерства оборони України орієнтовною площею 873,5965 га, що розташовані у Волинській області, обґрунтовано тим, що відповідач визначаючи переможця спірного конкурсу порушив вимоги чинного законодавства та порушено порядок обрання переможця, встановлений засновником цього конкурсу.

Постанова апеляційного господарського суду від 09.08.2017, якою зазначене рішення суду скасовано та прийнято нове рішення про відмову в позові, мотивована тим, що переможцем спірного конкурсу - конкурсантом ФГ "Західний Буг" було запропоновано найкращу конкурсну пропозицію серед інших поданих пропозицій, а тому комісія правомірно визнала цього учасника конкурсу переможцем, внаслідок чого відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог.

Але з такими висновками суду апеляційної інстанції погодитись не можна.

Згідно зі ст. 43 ГПК України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Відповідно до чинного законодавства рішення суду є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всебічно перевіривши обставини, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, а за їх відсутності - на підставі закону, що регулює подібні відносини, або виходячи із загальних засад і змісту законодавства України.

Оскаржувана постанова апеляційного господарського суду зазначеним вище вимогам не відповідає.

Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судами попередній інстанцій, листами №303/6/27/1380 від 13.09.2016 Головного КЕУ ЗС України та № 303/23/1/286/77 від 26.01.2017 Західного територіального КЕУ ЗС України до КЕВ м. Володимир-Волинський було доведено ряд вимог щодо укладення договорів із вирощування сільськогосподарської продукції на земельних ділянках землекористувачів Міноборони на конкурсних засадах.

Наказом № 19 від 17.02.2017 начальника КЕВ м. Володимир-Волинський було утворено конкурсну комісію щодо ведення господарської діяльності із вирощування сільськогосподарської продукції на земельних ділянках землекористувачів Міністерства оборони України в квартирно-експлуатаційному відділі м. Володимир-Волинський.

В подальшому, на виконання зазначеного наказу №19 від 17.02.2017, конкурсною комісією на офіційному сайті Міністерства оборони України було оголошено конкурс по відбору учасників для спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур земельних ділянок загальною площею 873,5965 га землекористувачів Міністерства оборони України, які розташовані у Волинській області Володимир-Волинського району на території Оваднівської, Білинської сільських рад і Устилузької міської ради та зазначено умови конкурсу :

Подання конкурсних пропозицій: 44701, Волинська обл., місто Володимир-Волинський, вул. Академіка Глушкова, буд. 1, кабінет 7. Термін: до 13.04.2017р. до 10:00.

Розкриття конкурсних пропозицій: 44701, Волинська обл., місто Володимир-Волинський, вул. Академіка Глушкова, буд. 1, кабінет 2. Дата: 13.04.2017р. Час: 11:00.

Розмір стартової плати не менше 2 395, 24 грн. за 1 га в рік.

Адреса, номер телефону і режим роботи конкурсної комісії: м. Володимир-Волинський, вул. Академіка Глушкова, буд. 1, контактний телефон: (0342)3-33-33, 068-472-34-19, 093-669-52-48, пн-пт з 10:00 до 16:00 перерва з 12:00 до 13:00.

Інша інформація: конкурсна пропозиція подається юридичною, або фізичною особою (уповноваженими ними особами) і реєструється секретарем або головою конкурсної комісії, в момент її подання, шляхом проставлення на ній номера, дати та часу реєстрації. Зазначеним особам видавалася довідка про реєстрацію, в якій зазначається номер, дата та час реєстрації конкурсної документації, прізвище, ім'я та по батькові та підпис секретаря чи голови конкурсної комісії.

Конкурсна пропозиція та документи, оформлені та подані юридичними особами та фізичними особами, або уповноваженими ними особами з порушенням вимог, не розглядаються.

Із наявних у справі матеріалів вбачається та як встановлено судами, 13.04.2017 конкурсною комісією Квартирно-експлуатаційного відділу . Володимир-Волинський було проведено конкурс по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур земельних ділянок загальною площею 873,5965 га землекористувачів Міністерства оборони України, які розташовані у Волинській області Володимир-Волинського району на території Оваднівської сільської ради, Білинської сільської ради, Устилузької міської ради.

Протоколу №3 розкриття конкурсних пропозицій по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур від 13.04.2017 розкриття конкурсних пропозицій розпочалося 13.04.2017 о 11:00 год. за адресою: 44701, Волинська обл., м. Володимир-Волинський, вул. Академіка Г'лушкова, буд. 1, кабінет 2.

Так, від чотирьох учасників було отримано конкурсні пропозиції : ПП "Торговий дім "Європацукор" - конкурсна пропозиція подана 12.04.2017 о 13:45 год., за ціною: 2 694 грн., Вх 583; ДП "Агрофірма "Луга-Нова" ПП "Універсам" - конкурсна пропозиція подана 12.04.2017 о 13:51 год., за ціною: 3 293 грн., Вх. 584; Фермерського господарства "Західний Буг" ОСОБА_7 - конкурсна пропозиція подана 13.04.2017 о 09:20 год. за ціною: 3 450 грн., Вх. 585; ТОВ "Прогрес" - конкурсна пропозиція подана 13.04.2017 о 09:34 год. за ціною 2 500 грн., Вх. 586.

За інформацією КЕВ м.Володимир-Волинський про результат конкурсу по відбору учасників для спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур від 13.04.2017 переможцем конкурсних торгів визнано Фермерське господарство "Західний Буг", а у часнику ДП "Агрофірма "Луга-Нова" відмовлено в обгоранні переможцем у зв'язку з тим, що його цінова пропозиція не найвища.

Статтею 1154 ЦК України передбачено, що переможцем конкурсу є особа, яка досягла найкращого результату.

Переможець конкурсу визначається в порядку, встановленому засновником конкурсу. Результати конкурсу оголошуються в тому ж порядку, в якому його було оголошено.

Результати конкурсу можуть бути оскаржені заінтересованою особою до суду.

Згідно "Методичних рекомендацій щодо укладення договорів спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерству оборони України", які затверджені заступником Міністра оборони України, було проведено процедуру спірного конкурсного відбору учасників.

Пунктами 6, 7 зазначених вище Методичних рекомендацій передбачено, що обов'язковою інформацією про проведення конкурсу є строк прийняття конкурсної документації та адреса, номер телефону і режим роботи конкурсної комісії.

Умови конкурсу - це вичерпний перелік зобов'язань, які є однаковими і незмінними для всіх учасників конкурсу (п. 2 Методичних рекомендацій).

За п. п. 10,11 Методичних рекомендацій визначено, що для участі в конкурсі юридичні особи та фізичні особи подають конкурсній комісії документи згідно переліку. Конкурсна пропозиція подається юридичною або фізичною особою (повноваженими ними особами) і реєструється секретарем конкурсної комісії в момент її подання шляхом поставлення на ній номера, дати та часу реєстрації.

Як встановлено судом першої інстанції, в порушення встановленого засновником конкурсу порядок подання конкурсних пропозицій конкурсній комісії, учасником -переможцем конкурсу ФГ "Західний Буг" конкурсна пропозиція була подана 13.04.2017 о 09:20 год., тоді як режим роботи конкурсної комісії визначено пн-пт з 10:00 до 16:00 перерва з 12:00 до 13:00, останні термін подачі пропозиції - до 13.04.2017 до 10:00 год. з врахуванням встановленого режиму роботи цієї комісії, що підтверджується належними та допустимими доказами.

Пунктом 21 Методичних рекомендацій передбачено, що переможцем є учасник конкурсу, який подав найкращу конкурсну пропозицію, а згідно з пунктом 18 цих рекомендацій критерієм визначення переможця є максимальний розмір плати за право вирощувати зернові, технічні та інші культури на земельних ділянках користувачів Міноборони.

Так, як вбачається із матеріалів справи та встановлено місцевим господарським судом, що конкурсною пропозицією учасника - ФГ "Західний Буг" було запропоновано не конкретну суму, а визначено , що розмір плати за 1 га в рік складає не менше 3 450 грн., і це видно із протоколу засідання конкурсної комісії КЕВ м. Володимир-Волинський № 4 від 14.04.2017.

Відтак, враховуючи вище наведене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що оскільки ФГ "Західний Буг" свою конкурсну пропозицію подано поза межами встановленого терміну подання конкурсних пропозицій учасниками та визначеного режиму роботи конкурсної комісії та конкурсна пропозиція переможця - ФГ "Західний Буг", а саме вартість послуг з спільного обробітку землі вказана ним не у конкретній сумі, а потребує визначенню конкурсною комісією, що не відповідає вимогам Методичних рекомендацій щодо укладання договорів спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерства оборони України та ст. 1154 ЦК України, наявні правові підстави для визнання недійсними результати конкурсу від 13.04.2017, проведеного конкурсною комісією КЕВ м. Володимир-Волинський, в частині визнання ФГ "Західний Буг" ОСОБА_4 переможцем конкурсу по відбору учасників для спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерства оборони України орієнтовною площею 873,5965 га, що розташовані у Волинській області Володимир-Волинського району на території Оваднівської та Білинської сільських рад і Устилузької міської ради.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що рішення Господарського суду Волинської області від 26.06.2017 по справі № 903/367/17, яким частково задоволено позов, прийняте судом у відповідності до вимог закону та фактичних обставин справи і підстав для його скасування не вбачається.

З висновками, викладеними в постанові Рівненського апеляційного господарського суду від 09.08.2017, якою скасовано рішення Господарського суду Волинської області від 26.06.2017 та відмовлено в позові, погодитись не можна, так як вони не відповідають фактичним обставинам справи та вимогам закону і є помилковими, а відтак постанова підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 1115, 1117 - 11113 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Дочірнього підприємства "Агрофірма "Луга-Нова" Приватного підприємства "Універсам" задовольнити.

Постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 09.08.2017 по справі № 903/367/17 скасувати.

Рішення Господарського суду Волинської області від 26.06.2017 по справі № 903/367/17 залишити в силі.

Головуючий - Ткаченко Н.Г.

Судді - Катеринчук Л.Й.

Куровський С.В.