Постанова № 69852053, 24.10.2017, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

24 жовтня 2017 р. № 820/4553/17

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бабаєва А.І.

при секретарі судового засідання Боднар І.Ю.

за участі:

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, Начальника Головного управління Держгеокадастру у Харківській області ОСОБА_3 про визнання неправомірними рішення та дій, зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

02 жовтня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, Начальника Головного управління Держгеокадастру у Харківській області ОСОБА_3, в якому просить суд :

- визнати неправомірним рішення Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (ОСОБА_4, 5, Держпром, підїзд 1, поверх 6,7, м.Харків, 61022, код ЄДРПОУ 39792822), щодо відмови ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,12 га, що розташована за межами населеного пункту на території Скрипаївської сільської ради Зміївського району Харківської області у власність для ведення садівництва, яке викладено в листі від 18.08.2017 р., № Я-21144/0/6-19610/0/21-17;

- визнати неправомірними дії начальника Головного управління Держгеокадастру у Харківській області ОСОБА_3 (ОСОБА_4, 5, Держпром, підїзд 1, поверх 6,7, м.Харків, 61022), щодо відмови ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,12 га, що розташована за межами населеного пункту на території Скрипаївської сільської ради Зміївського району Харківської області у власність для ведення садівництва, яке викладено в листі від 18.08.2017р., № Я- 21144/0/6-19610/0/21-17;

- зобов'язати Головне Управління Держгеокадастру у Харківській області (ОСОБА_4, 5, Держпром, підїзд 1, поверх 6,7, м.Харків, 61022, код ЄДРПОУ 39792822) у встановлений чинним законодавством термін, надати дозвіл ОСОБА_1 на розробку землевпорядної документації щодо відведення земельної ділянки площею орієнтовано 0,12 га, що розташована за межами населеного пункту на території Скрипаївської сільської ради Зміївського району Харківської області у власність для ведення садівництва відповідно до заяви від 24.07.2017 р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачами було протиправно відмовлено у задоволенні заяви від 24.07.2017 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки із земель запасу орієнтованою площею 0,12 га, що розташована за межами населеного пункту на території Скрипаївської сільської ради Зміївського району Харківської області для ведення садівництва з підстав того, що триває децентралізація громад, про створення умов для проведення майбутніх земельних торгів, формування переліку земельних ділянок для учасників АТО та того, що зазначена земельна ділянка не входить до цього переліку і запропоновано ознайомитися з цим переліком земельних ділянок на сайті управління.

Відповідач, Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, проти позову заперечував. В обґрунтування заперечень зазначив, що мотивованою відповіддю Головного управління Держгеокадастру у Харківській області «Про розгляд заяви» № Я-21144/0/6-19610/0/21-17 від 18.08.2017 р. позивачу було розяснено (а не відмовлено), в його заяві про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованому на території Скрипаївської сільської ради Зміївського району Харківської області, за межами населених пунктів, площею не більше 0,12 га для садівництва. Зміст зазначеної письмової відповіді Головного управління Держгеокадастру у Харківській області є листом про розгляд заяви позивача, про що зазначено в самому листі. У відповіді № Я-21144/0/6-19610/0/21-17 від 18.08.2017 р. жодним чином не йдеться про відмову позивачу в задоволені його заяви.

В судове засідання позивач прибув, позов підтримав та просив суд задовольнити позовні вимоги.

В судове засідання представник відповідача, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, прибув, проти позову заперечував та просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

В судове засідання представник відповідача, Начальника Головного управління Держгеокадастру у Харківській області ОСОБА_3, не прибув, про дату, час і місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Із матеріалів справи встановлено, що 27.07.2017 року позивач звернувся із заявою до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, в якій просив надати йому дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель запасу, розташованому на території Скрипаївської сільської ради Зміївського району Харківської області, за межами населених пунктів, площею не більше 0,12 га для ведення садівництва.

Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області надано лист-відповідь за № Я-21144/0/6-19610/0/21-17 від 18.08.2017 р. про розгляд заяви стосовно надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель запасу, розташованому на території Скрипаївської сільської ради Зміївського району Харківської області, за межами населених пунктів, площею не більше 0,12 га для ведення садівництва.

У вказаному листі-відповіді Головне управління Держгеокадастру у Харківській області повідомило позивача, що з 2014 року по даний час триває реформа децентралізації, метою якої є створення спроможних обєднаних територіальних громад, ключеве місце в досягнення якої займає саме децентралізація земельних відносин - перехід повноважень щодо розпоряджень землями сільськогосподарського призначення державної власності від територіальних органів Держгеокадастру до органів місцевого самоврядування, для чого Верховною ОСОБА_5 України заплановано низки законів.

Також вказаним листом позивачу повідомлялося про важливість підготовчого етапу переходу повноважень, який вимагає негайного створення умов для майбутньої фінансової спроможності обєднаних громад через результативне проведення земельних торгів з продажу права оренди на землю з одночасним врахуванням пріоритетності реалізації першочергових прав учасників антитерористичної операції. Одночасно Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області ведеться робота з проведення земельних торгів та разом з громадськими організаціями учасників антитерористичної операції Харківської області проводиться робота щодо формування переліку учасників антитерористичної операції, які на даний час планують використовувати свої першочергові права з відведення у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення. Також формуються переліки земельних ділянок, які планується передати учасникам АТО. Головне управління Держгеокадастру у Харківській області повідомляло позивача, що зазначена ним земельна ділянка не входить до вказаного переліку. Листом також повідомлено позивачу, що ознайомитися з переліком таких земельних ділянок можливо на сайті Головного управління kharksvska.land.gov.ua в розділі «Інформація для учасників АТО та членів їх сімей».

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель регламентуються Земельним кодексом України.

Відповідно до положень частини 6 статті 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_5 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. У разі, якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання, Верховна ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Отже, законом встановлено результат розгляду клопотань про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення садівництва, а саме відповідний орган може задовольнити таке клопотання або відмовити в його задоволенні.

Відмова може бути визнана обґрунтованою лише тоді, коли компетентним суб'єктом владних повноважень встановлюється невідповідність місця розташування об'єкта вимогам, зазначеним у Земельному кодексі Україні, які повинні бути затверджені у встановленому законом порядку або вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно - правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко - економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно - територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

В листі відповідача № Я-21144/0/6-19610/0/21-17 від 18.08.2017 р. не зазначено про задоволення заяви позивача від 24.07.2017 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель запасу орієнтованою площею 0,12 га, що розташована за межами населеного пункту на території Скрипаївської сільської ради Зміївського району Харківської області у власність для ведення садівництва.

Натомість зі змісту листа-відповіді відповідача № Я-21144/0/6-19610/0/21-17 від 18.08.2017 р. вбачається, що він по своїй суті є відмовою позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,12 га, що розташована за межами населеного пункту на території Скрипаївської сільської ради Зміївського району Харківської області у власність для ведення садівництва, оскільки така відповідь по суті позбавляє позивача можливості реалізувати своє право на одержання безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення садівництва відповідно до ст.ст.118, 121 Земельного кодексу України.

Разом з цим лист відповідача № Я-21144/0/6-19610/0/21-17 від 18.08.2017 р. щодо розгляду заяви позивача від 24.07.2017 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки і викладена в ньому позиція (фактично відмова у надані дозволу) не містить, визначених частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України, підстав для відмови у задоволенні заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, що не може бути визнано судом правомірним.

Згідно з частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи наведене суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання неправомірним рішення Головного управління Держгеокадастру у Харківській області та визнання неправомірними дій начальника Головного управління Держгеокадастру у Харківській області ОСОБА_3, щодо відмови ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,12 га, що розташована за межами населеного пункту на території Скрипаївської сільської ради Зміївського району Харківської області у власність для ведення садівництва, яке викладено в листі від 18.08.2017 р., № Я-21144/0/6-19610/0/21-17.

Щодо позовних вимог в частині зобов'язання Головного Управління Держгеокадастру у Харківській області у встановлений чинним законодавством термін, надати дозвіл ОСОБА_1 на розробку землевпорядної документації щодо відведення земельної ділянки площею орієнтовано 0,12 га, що розташована за межами населеного пункту на території Скрипаївської сільської ради Зміївського району Харківської області у власність для ведення садівництва відповідно до заяви від 24.07.2017 р., суд зазначає наступне.

З огляду на положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд зазначає, що адміністративний суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Отже, адміністративний суд у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 18.03.2014 року № 21-11а14.

Враховуючи те, що Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області не розглянуто клопотання позивача по суті та у встановленому законом порядку, а саме згідно ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, у суду немає підстав для зобов'язання Головного Управління Держгеокадастру у Харківській області у встановлений чинним законодавством термін, надати дозвіл ОСОБА_1 на розробку землевпорядної документації щодо відведення земельної ділянки площею орієнтовано 0,12 га, що розташована за межами населеного пункту на території Скрипаївської сільської ради Зміївського району Харківської області у власність для ведення садівництва відповідно до заяви від 24.07.2017 р.

Поряд із цим, суд зазначає, що відповідно положень ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З огляду на неправомірність дій Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, що полягають у відмові позивачу надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оформленій листом Головного управління Держгеокодастру у Харківській області № Я-21144/0/6-19610/0/21-17 від 18.08.2017 р., суд вбачає підстави для виходу за межі позовних вимог та вважає за доцільне зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.07.2017 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель запасу орієнтованою площею 0,12 га, що розташована за межами населеного пункту на території Скрипаївської сільської ради Зміївського району Харківської області у власність для ведення садівництва, відповідно до положень Земельного кодексу України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 158, ст. 159, ст. 160, ст. 163, ст. 185, ст. 186, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, Начальника Головного управління Держгеокадастру у Харківській області ОСОБА_3 про визнання неправомірними рішення та дій, зобовязання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірним рішення Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (ОСОБА_4, 5, Держпром, підїзд 1, поверх 6,7, м.Харків, 61022, код ЄДРПОУ 39792822), щодо відмови ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,12 га, що розташована за межами населеного пункту на території Скрипаївської сільської ради Зміївського району Харківської області у власність для ведення садівництва, яке викладено в листі від 18.08.2017 р., № Я-21144/0/6-19610/0/21-17.

Визнати неправомірними дії начальника Головного управління Держгеокадастру у Харківській області ОСОБА_3 (ОСОБА_4, 5, Держпром, підїзд 1, поверх 6,7, м.Харків, 61022), щодо відмови ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,12 га, що розташована за межами населеного пункту на території Скрипаївської сільської ради Зміївського району Харківської області у власність для ведення садівництва, яке викладено в листі від 18.08.2017р., № Я- 21144/0/6-19610/0/21-17.

В задоволенні частини позовних вимог щодо зобовязання Головного Управління Держгеокадастру у Харківській області (ОСОБА_4, 5, Держпром, підїзд 1, поверх 6,7, м.Харків, 61022, код ЄДРПОУ 39792822) у встановлений чинним законодавством термін, надати дозвіл ОСОБА_1 на розробку землевпорядної документації щодо відведення земельної ділянки площею орієнтовано 0,12 га, що розташована за межами населеного пункту на території Скрипаївської сільської ради Зміївського району Харківської області у власність для ведення садівництва відповідно до заяви від 24.07.2017 р. відмовити.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.07.2017 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель запасу орієнтованою площею 0,12 га, що розташована за межами населеного пункту на території Скрипаївської сільської ради Зміївського району Харківської області у власність для ведення садівництва, відповідно до положень Земельного кодексу України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Бабаєв А.І.

Повний текст постанови виготовлений 27.10.2017 року.