Постанова № 69851432, 28.09.2017, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2017 року №357/8808/16-а

Суддя Київського окружного адміністративного суду Басай О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Держгеокадастру у Білоцерківському районі Київської області, державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Білоцерківському районі Київської області Борозенця Михайла Сергійовича, Головного управління Держгеокадастру у Київській області, треті особи: Державне підприємство Експерементальна база "Олександрія" Інституту захисту рослин НААН, Національна академія аграрних наук України, Фурсівська сільська рада Білоцерківського району Київської області, Білоцерківська районна державна адміністрація Київської області, про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) з позовом до Управління Держгеокадастру у Білоцерківському районі Київської області (далі - Управління), державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Білоцерківському районі Київської області Борозенця Михайла Сергійовича (державний реєстратор), Головного управління Держгеокадастру у Київській області (далі - Головне управління), треті особи: Державне підприємство Експерементальна база "Олександрія" Інституту захисту рослин НААН (далі - ДП), Національна академія аграрних наук України (далі - НААН), Фурсівська сільська рада Білоцерківського району Київської області (далі - сільська рада), Білоцерківська районна державна адміністрація Київської області (далі - РДА), про:

1) визнання протиправними дій державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру в Білоцерківському районі Київської області Михайла Сергійовича Борозенця щодо державної реєстрації земельної ділянки загальною площею 56,3082 га, кадастровий номер НОМЕР_1, з цільовим призначенням для сільськогосподарського призначення, яка розташована у межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області та відкриття Поземельної книги на цю земельну ділянку 08.12.2015 та внесення всіх наступних змін до цієї Поземельної книги;

2) зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Київській області скасувати запис в Державному земельному кадастрі та Поземельній книзі про державну реєстрацію земельної ділянки загальною площею 56,3082 га, кадастровий номер НОМЕР_1, з цільовим призначенням для сільськогосподарського призначення, яка розташована у межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області та про внесення всіх наступних змін до цієї Поземельної книги;

3) визнання протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Білоцерківському районі Київської області Михайла Сергійовича Борозенця №РВ-3200296082016 від 27.04.2016 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру;

4) зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Київській області зареєструвати в Національній кадастровій системі України земельну ділянку розміром 0,1000 га, розташовану на території Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, з цільовим призначенням - для індивідуального садівництва, із земель сільськогосподарського призначення державної власності згідно Проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки у власність на ім'я ОСОБА_1 та видати витяг з Державного земельного кадастру на цю земельну ділянку;

5) зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Київській області протягом місяця з дня набрання рішенням у даній справі законної сили подати до суду звіт про його виконання.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до наказу Головного управління від 06.10.2014, йому надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території сільської ради, орієнтовним розміром 0,1200 га з цільовим призначенням - для індивідуального садівництва, із земель сільськогосподарського призначення державної власності.

Після того, як ДП "Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" розробив відповідний проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, позивач звернувся до Управління з заявою про реєстрацію земельної ділянки. Однак, державний реєстратор прийняв рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 27.04.2016 №РВ-3200296082016. Зазначене рішення мотивоване тим, що земельна ділянка, яку мав намір зареєструвати позивач, знаходиться в межах земельної ділянки з кадастровими номером НОМЕР_1, що використовується ДП без правовстановлюючих документів. При цьому, позивачу рекомендовано отримати від вказаного землекористувача погодження.

На думку позивача, зазначене рішення державного реєстратора є неправомірним, оскільки в законі встановлений вичерпний перелік документів, які необхідно подати для реєстрації, серед яких, не передбачено необхідність отримання погодження землекористувача. При цьому, у Витязі з Державного земельного кадастру не зазначено, що ДП є землекористувачем цієї земельної ділянки, а тому, його погодження є не обов'язковим.

Крім того, позивач вважає, що державна реєстрація земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 була проведена всупереч визначеному порядку, а саме, без розроблення та затвердження документації із землеустрою, що, за переконанням позивача, є підставою для визнання протиправними дій державного кадастрового реєстратора по реєстрації цієї ділянки та спонукання Головного управління скасувати запис в Державному земельному кадастрі та Поземельній книзі про державну реєстрацію такої ділянки.

Підставою ж позову в іншій частині є посилання позивача на те, що чинний порядок проведення державної реєстрації земельної ділянки не вимагає надання заявником погодження землекористувача, а ДП не є землекористувачем, оскільки займає земельну ділянку без правовстановлюючих документів, а тому позивач вважає, що рішенням від 27.04.2016 №РВ-3200296082016 йому було протиправно відмовлено у проведенні держаної реєстрації земельної ділянки, запланованої до відведення у власність.

Зазначені обставини перешкоджають позивачу зареєструвати земельну ділянку, яка йому виділена, а тому він звернувся до суду. У судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив його задовольнити.

Відповідачі позову не визнали, та зазначили, що діяли у межах повноважень та у спосіб, що передбачений законом, їх дії та рішення є правомірними, а тому, просили суд у задоволенні позову відмовити. Заперечення мотивували тим, що відповідно до державної статистичної звітності форми №6-зем ДП є фактичним землекористувачем ділянки державної форми власності з кадастровим номером НОМЕР_2 та використовує її на праві постійного користування без правовстановлюючих документів.

Також зазначили, що вказана земельна ділянка використовується ДП на підставі постанови Президії Української академії аграрних наук "Про підпорядкування Експериментальної бази "Олександрія" від 17.08.2006, протоколу №13 та акта приймання-передачі майна та землі ДПЕБСН "Олександрія" від Інституту цукрових буряків УААН" в підпорядкування до інституту захисту рослин УААН від 28.09.2006.

При цьому, НААН було прийнято постанову "Про вилучення землі із землекористування Державного підприємства "Експериментальна база "Олександрія" Інституту захисту рослин НААН" від 26.08.2015, на підставі якої з користування ДП було вилучено земельну ділянку, загальною площею 123,3 га та передано її до земель запасу Фурсівської сільської ради для подальшої передачі учасникам антитерористичної операції, у тому числі і позивачу, площею 0,1000 га для ведення індивідуального садівництва.

Рішення про внесення змін до Поземельних книг земельних ділянок було прийняте щоб забезпечити безперешкодну процедуру реєстрації земельних ділянок та формування витягів з Державного земельного кадастру. Зміни до Поземельної книги вносились у зв'язку з оформленням земельних ділянок учасникам АТО, а реєстрація земельних ділянок розпочата лише після процедури вилучення даного масиву до земель запасу сільської ради, про що неодноразово наголошувалось на загальних зборах з учасниками АТО.

У судовому засіданні державний реєстратор, який також представляв Управління та Головне управління, просив відмовити у задоволенні позову.

Від третіх осіб: ДП, НААН, сільської ради та РДА до суду не надходили заяви чи клопотання, їх представники у судове засідання не прибули.

16 травня 2017 року суд прийняв ухвалу про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши позовну заяву, заслухавши пояснення представника позивача, відповідача та представника відповідачів, дослідивши письмові докази, суд встановив наступне.

4 вересня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління з клопотанням про надання йому дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального садівництва, орієнтовною площею 0,10 га, яка розташована в межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області (том 1 а.с.31).

Розглянувши вказане клопотання, Головне управління прийняло наказ від 06.10.2014 №10-7648/15-14-сг, згідно з яким позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області. Орієнтовний розміром земельної ділянки 0,1200 га, з цільовим призначенням - для індивідуального садівництва, із земель сільськогосподарського призначення державної власності (том 1 а.с.30).

За замовленням позивача, Державне підприємство "Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" розробило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 для індивідуального садівництва в межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області (том 1 а.с.20-27). Вказаний проект землеустрою був погоджений Управлінням, про що свідчить висновок від 25.03.2015 №06-17/704 (том 1 а.с.36-37).

26 серпня 2015 року Президією НААН була прийнята постанова (протокол №9) "Про вилучення землі із користування Державного підприємства "Експериментальна база "Олександрія" Інститут захисту рослин НААН", згідно з якою надано згоду на вилучення із землекористування ДП земельної ділянки загальною площею 123,3 га і передачу вказаної земельної ділянки до земель запасу державної власності, з метою надання земельних ділянок учасникам атитерористичної операції для ведення індивідуального садівництва (том 1 а.с.214).

Згідно з розпорядженням голови РДА від 21.09.2015 №535, яка прийнята на підставі постанови Президії НААН від 26.08.2015 (протокол №9) "Про вилучення землі із користування Державного підприємства "Експериментальна база "Олександрія" Інститут захисту рослин НААН" та клопотань Київської обласної державної адміністрації, вилучено із землекористування ДП земельну ділянку площею 123,3 га сільськогосподарських угідь (рілля), для ведення індивідуального садівництва учасникам антитерористичної операції в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області та передано цю земельну ділянку до земель Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області (том 1 а.с.215).

8 грудня 2015 року державним реєстратором відкрито Поземельну книгу на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1 (том 1 а.с. 216-250, том 2 а.с. 1-63)

З метою здійснення реєстрації земельної ділянки, у квітні 2016 року позивач звернувся з відповідною заявою до Управління.

Розглянувши заяву ОСОБА_1, 27.04.1016 державний реєстратор прийняв рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру №РВ-3200296082016 (том 1 а.с.4). Підставою для прийняття вказаного рішення є знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини. Також, позивачу рекомендовано в зв'язку з 100% співпадінням на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1, яка використовується ДП без правовстановлюючих документів, згідно з пунктом 6 статті 118 Земельного кодексу України, додати погодження землекористувача.

Суд встановив, що представник позивача звертався до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру з запитом від 11.05.2016 №21, про надання інформації щодо власника земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, щодо дати виникнення права власності на неї та щодо правових підстав набуття права власності на неї (том1 а.с.53).

У відповіді від 18.05.2016 №29-28-0.21-8413/2-16 на зазначений запит Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру зазначила, що за даними Державного земельного кадастру земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_3 належить до земель сільськогосподарського призначення державної форми власності в особі Головного управління Держгеокадастру у Київській області. Відомості про державну реєстрацію речових прав на цю земельну ділянку з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно не надходили (том 1 а.с.54-55).

Також, на запит представника позивача від 11.05.2016 №22 Головне управління надало відповідь від 25.05.2016 №29-10-0.32-12916/2-16, у якій зазначило, що земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1 відноситься до земель державної власності сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області на підставі рішення органу виконавчої влади - Білоцерківської районної державної адміністрації від 21.09.2015 №535. Державна реєстрація земельної ділянки була проведена Управлінням Держгеокадастру у Білоцерківському районі Київської області 08.12.2015. Відомості про державну реєстрацію речового права на цю ділянку не надходили (том 1 а.с. 56, 57).

Крім того, НААН у відповіді від 16.06.2016 №10.1.3/116, яка надана на запит представника позивача від 11.05.2016 №24, зазначила, що Державне підприємство "Експериментальна база "Олександрія" Інституту захисту рослин НААН" входить до складу НААН. Постановою Президії Верховної Ради Української РСР від 27.07.1991 №1370-ХІІ "Про статус Української академії аграрних наук" вона визначена як самоврядна організація. Земля, всі основні фонди та інше державне майно, що знаходяться в розпорядженні її установ, закріплені державою за НААН.

НААН звернула увагу на те, що Господарство звітується перед Академією про земельні ділянки, які рахуються за Господарством на території Фурсівської сільської ради Білоюцерківського району Київської області відповідно до державної статистичної звітності форма №6-зем "Звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності". Однак, з різних причин документи, які посвідчують право постійного користування землею, своєчасно не були оформлені (том 1 а.с. 60, 61).

Разом із тим, РДА на запит позивача від 24.05.2016 №28 надала відповідь від 30.05.2016 №1049/06-23, у якій зазначила, що на підставі постанови Президії Національної академії аграрних наук України від 26.08.2015 (протокол №9) "Про вилучення землі із користування Державного підприємства "Експериментальна база "Олександрія" Інститут захисту рослин НААН", клопотань Київської обласної державної адміністрації, з метою надання земельних ділянок учасникам антитерористичної операції для ведення індивідуального садівництва, було прийнято розпорядження від 21.09.2015 №535 (том 1 а.с. 62,63).

Також, у відповіді від 23.06.2016 №29-1005-99.4-802/2-16, яка надана на запит представника позивача від 15.06.2016 №35, Управління зазначило, що поземельна книга на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 була відкрита 08.12.2015 на підставі рішення Білоцерківської районної державної адміністрації від 21.09.2015 №535.

При цьому, технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 15.09.2015 на зазначену земельну ділянку в Управлінні відсутня.

Земельна ділянка, яка розташована на території Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області рахується та використовується ДП згідно державної статистичної звітності (форми 6-зем) землі сільськогосподарського призначення державної власності. Розпорядником даної земельної ділянки є Фурсівська сільська рада Білоцерківського району Київської області (том 1 а.с.64, 65).

При цьому, із відповіді Головного управління від 29.08.2016 №29-1005-99.4-945/2-16, яка надана на запит представника позивача від 17.08.2016 №36 (том 1 а.с. 147), випливає, що в 2013 році земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1 була сформована але не була відкрита Поземельна книга. Державним реєстратором у зв'язку з виконанням доручення в.о. голови Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру "Про забезпечення відкриття Поземельних книг" від 05.06.2015 №216/3-150.21 було відкрито Поземельну книгу та здійснено державну реєстрацію даної земельної ділянки 08.12.2015.

Зважаючи на інформацію, яка зазначена у вказаних відповідях на запити представника позивача, не погоджуючись із зазначеним рішенням та діями щодо державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправними дій державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру в Білоцерківському районі Київської області Михайла Сергійовича Борозенця щодо державної реєстрації земельної ділянки загальною площею 56,3082 га, кадастровий номер НОМЕР_1, з цільовим призначенням для сільськогосподарського призначення, яка розташована у межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області та відкриття Поземельної книги на цю земельну ділянку 08.12.2015 та внесення всіх наступних змін до цієї Поземельної книги.

Земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини першої статті 79 Земельного кодексу України (далі - ЗК), земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Згідно з частиною першою статті 791 ЗК, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Частиною другою цієї ж статті встановлено, що формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі (ч. 3 ст. 791 ЗК).

Відповідно до частини четвертої статті 791 ЗК, земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Згідно з частиною п'ятою статті 791 ЗК, формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Порядок державної реєстрації земельної ділянки визначений статтею 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" від 07.07.2011 №3613-VI (далі-Закон №3613, в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин).

Зокрема, державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою:

- особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи;

- власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи;

- органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності).

Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються:

- заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин;

- оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки;

- документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є:

- розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

- подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі;

- невідповідність поданих документів вимогам законодавства;

- знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

При здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер.

Аналогічні положення закріплені в пунктах 109-111 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051 (далі - Порядок №1051, в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин).

При цьому, пунктом 107 Порядку №1051 визначено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49 - 54 цього Порядку.

Тому, з огляду на зазначене, суд не бере до уваги посилання позивача на відсутність затвердженої технічної документації із землеустрою як перешкоду для проведення державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, оскільки за вимогами чинного законодавства державна реєстрація земельної ділянки здійснюється на підставі погодженої документації із землеустрою та передує затвердженню такої документації.

Відповідно до пункту 112 Порядку №1051, після прийняття органом державної влади чи органом місцевого самоврядування рішення про затвердження документації із землеустрою, яка є підставою для державної реєстрації земельної ділянки, та надання Держгеокадастру або його територіальному органові відповідно до компетенції засвідченої копії такого рішення Державний кадастровий реєстратор протягом двох робочих днів з моменту її отримання вносить відповідні відомості до Поземельної книги в електронній (цифровій) та паперовій формі.

До Поземельної книги в паперовій формі додається засвідчена копія рішення, яке є підставою для внесення відомостей до неї.

Зазначене положення відповідає пункту 54 Порядку №1051, який визначає, що до Поземельної книги в паперовій формі додаються всі документи, що є підставою для внесення відомостей до неї.

Згідно з підпунктом 15 пункту 24 Порядку №1051, до Державного земельного кадастру вноситься інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку:

- назва та дата розроблення документації із землеустрою, відомості про її розробників;

- назва, дата та номер рішення про затвердження документації із землеустрою, найменування органу, що його прийняв, електронні копії відповідних документів;

- інформація про документи, на підставі яких встановлено нормативну грошову оцінку земель у межах території адміністративно-територіальної одиниці, до складу якої входить земельна ділянка, згідно з підпунктом 8 пункту 22 цього Порядку.

Таким чином, із зазначених норм випливає, що після затвердження документації із землеустрою, на підставі якої була зареєстрована земельна ділянка, та надання територіальному органові Держгеокадастру відповідного примірника рішення, інформація про це вноситься до Державного земельного кадастру, а до Поземельної книги в паперовій формі додається засвідчена копія рішення.

Відповідно до частини третьої статті 32 Закону України "Про землеустрій" від 22.05.2003 №858-IV, розробники документації із землеустрою зобов'язані безоплатно передавати копії матеріалів у Державний фонд документації із землеустрою.

Аналогічні положення закріплені в пункті 3.1 Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затверджених наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 №255.

Відповідно до пункту 9 Положення про Державний фонд документації із землеустрою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.2004 №1553, залежно від виду документації та рівня проведення землеустрою розробник цієї документації безоплатно передає копії матеріалів виконаних робіт до:

Головного фонду - із землеустрою, проведеного на загальнодержавному рівні;

регіонального фонду - із землеустрою, проведеного на регіональному рівні;

місцевого фонду - із землеустрою, проведеного на місцевому рівні.

При цьому, згідно з статтею 1 Закону України "Про землеустрій" від 22.05.2003 №858-IV, документація із землеустрою (землевпорядна документація) це затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель, авторського нагляду за виконанням проектів тощо.

Отже, із зазначеного випливає, що після затвердження, у встановленому порядку, документації із землеустрою копія такої документації передається її розробником до Державного фонду документації із землеустрою.

Таким чином, нормами чинного земельного законодавства не передбачена обов'язкова наявність у територіальному органі Держгеокадастру, який здійснював державну реєстрацію земельної ділянки, примірників як погодженої, так і затвердженої документації із землеустрою, що спростовує доводи позивача про протилежне.

При цьому, обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач посилається на те, що на момент проведення державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 була відсутня не лише затверджена, а взагалі будь-яка документація із землеустрою, про що свідчить відповідь лист Управління Держгеокадастру у Білоцерківському районі Київської області від 23.06.2016 №29-1005-99.4-802/2-16.

Як було зазначено, статтею 24 Закону №3613 та пунктом 110 Порядку №1051 передбачено, що для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подається, серед іншого, документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Вимоги до змісту, структури і технічних характеристик електронного документа визначені Додатком 1 до Порядку №1051 (далі - Вимоги), пунктом 3 яких обумовлено, що зміст електронного документа формується на основі відомостей, що містяться у паперових документах, складених виконавцями робіт.

Відповідно до пункту 50 Порядку №1051, Поземельна книга в електронній (цифровій) формі відкривається шляхом її формування за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру з використанням даних електронного документа.

Згідно з пунктом 53 Порядку №1051, Поземельна книга в паперовій формі відкривається шляхом роздрукування за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру відповідної Поземельної книги в електронній (цифровій) формі.

На виконання вимог ухвали суду про витребування доказів, Управлінням надало Поземельну книгу НОМЕР_4, яка створена за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру, тобто шляхом роздрукування відповідної Поземельної книги в електронній (цифровій) формі (т.1 а.с 216-250, т.2, а.с. 1-63).

Таким чином, матеріали справи свідчать про наявність в Управлінні Поземельної книги на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 в електронній формі, яка відкривається на підставі електронного документа, який, в свою чергу, формується на основі відомостей, що містяться у паперових документах.

Водночас, наявність в Управлінні документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, у формі електронного документа не дозволяє суду зробити чіткий та безумовний висновок про існування документації із землеустрою в паперовій формі, оскільки такий висновок буде носити характер припущень та не підтверджується належними та допустимими доказами.

Згідно з частиною четвертою статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС), обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Оскільки спірними обставинами у цій справі є відсутність на момент проведення державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 документації із землеустрою в паперовій формі, то доведення протилежного можливе виключно шляхом надання доказів наявності такої документації.

Відповідно до положень статті 71 КАС, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали.

Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Суд звертає увагу на те, що під час розгляду даної адміністративної справи відповідачі не надали належні та допустимі докази наявності на момент проведення державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 документації із землеустрою в паперовій формі та надання її державному кадастровому реєстратору, у той час як саме зазначені обставини є підставою поданого позову.

Таким чином, всупереч положенням статті 71 КАС, відповідачі не надали суду всіх наявних у них належних та допустимих доказів, які підтверджують правомірність їх дій та рішень, у зв'язку з чим суд вирішує справу на основі наявних доказів, на підставі яких доходить висновку, що державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 була проведена за відсутності документації із землеустрою в паперовій формі та без її надання державному кадастровому реєстратору, що суперечить положенням статті 24 Закону №3613 та пункту 110 Порядку №1051.

Суд звертає увагу на те, що такі ж обставини щодо незаконності реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 були встановлені і в постановах Київського окружного адміністративного суду від 11.05.2017 у справі №810/3366/16, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21.08.2017 і набрала законної сили, та від 18.04.2017 у справі №810/3683/16, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 31.08.2017 і набрала законної сили.

Згідно з частиною першою статті 72 КАС, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

З огляду на зазначене, рішення суду у адміністративних справах №810/3366/16 та №810/3683/16 мають для даної справи преюдиційне значення.

А тому, суд вважає, що наявність зареєстрованої земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 об'єктивно перешкоджає реалізації позивачу свого права на отримання у власність земельної ділянки, дозвіл на відведення у власність якої був наданий йому ще 06.10.2014.

За таких обставин, суд вважає обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню позовна вимога позивача про визнання протиправними дій державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру в Білоцерківському районі Київської області Михайла Сергійовича Борозенця щодо державної реєстрації земельної ділянки загальною площею 56,3082 га, кадастровий номер НОМЕР_1, з цільовим призначенням для сільськогосподарського призначення, яка розташована у межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області та відкриття Поземельної книги на цю земельну ділянку 08.12.2015 та внесення всіх наступних змін до цієї Поземельної книги, в частині земельної ділянки, яка в електронному польовому журналі має точку 1 координати Х - 5512037.65, координати Y- 3340176,60; точку 2 координати Х - 5512035.12, координати Y - 3340171.46; точку 3 координати Х - 5512026.33, координати Y- 3340153.62; точку 4 координати Х - 5512066.04, координати Y - 3340141.53; точку 5 координати Х - 5512073.60, координати Y - 3340165.66, дозвіл на відведення у власність якої був наданий ОСОБА_1.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Київській області скасувати запис в Державному земельному кадастрі та Поземельній книзі про державну реєстрацію земельної ділянки загальною площею 56,3082 га, кадастровий номер НОМЕР_1, з цільовим призначенням для сільськогосподарського призначення, яка розташована у межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області та про внесення всіх наступних змін до цієї Поземельної книги, суд зазначає наступне.

Згідно з статтею 1 Закону №3613, державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Ведення та адміністрування Державного земельного кадастру, внесення відомостей до нього та здійснення державної реєстрації земельних ділянок частиною другою статті 7 Закону №3613 віднесено до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до частини восьмої статті 9 Закону №3613, державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки (район, місто республіканського значення Автономної Республіки Крим, місто обласного значення).

Частиною десятою статті 24 Закону №3613 визначено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі:

- поділу чи об'єднання земельних ділянок;

- якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника.

Однак, зазначені підстави скасування державної реєстрації земельної ділянки розраховані на відсутність спірних правовідносин та не можуть обмежувати право особи на захист своїх земельних прав та інтересів у разі неправомірної реєстрації земельної ділянки за іншою особою.

Відповідно до частини третьої статті 26 Закону №3613, зміни до відомостей про земельну ділянку (крім випадків, визначених у частині другій цієї статті) вносяться до Поземельної книги за заявою власника або користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності на підставі документації, передбаченої цим Законом.

Пунктами 60-61 Порядку №1051 передбачено, що запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.

Скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги, які засвідчуються:

- в електронній (цифровій) формі - електронним цифровим підписом Державного кадастрового реєстратора;

- у паперовій формі - підписом Державного кадастрового реєстратора та скріплюються його печаткою.

Отже, однією з підстав для внесення відомостей до Державного земельного кадастру є судове рішення.

Таким чином, ураховуючи встановлені судом обставини неправомірного здійснення державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, повний та ефективний захист порушеного права позивача, суд вважає такою, що підлягає задоволенню, позовна вимога позивача про зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Київській області скасувати запис в Державному земельному кадастрі та Поземельній книзі про державну реєстрацію земельної ділянки загальною площею 56,3082 га, кадастровий номер НОМЕР_1, з цільовим призначенням для сільськогосподарського призначення, яка розташована у межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області та про внесення всіх наступних змін до цієї Поземельної книги, в частині земельної ділянки, яка в електронному польовому журналі має точку 1 координати Х - 5512037.65, координати Y- 3340176,60; точку 2 координати Х - 5512035.12, координати Y - 3340171.46; точку 3 координати Х - 5512026.33, координати Y- 3340153.62; точку 4 координати Х - 5512066.04, координати Y - 3340141.53; точку 5 координати Х - 5512073.60, координати Y - 3340165.66, дозвіл на відведення у власність якої був наданий ОСОБА_1.

При цьому, суд звертає увагу на те, що відповідно до частини 4 статті 25 Закону №3613, Поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Аналогічні положення закріплені в пункті 57 Порядку №1051.

Пунктом 58 Порядку №1051 закріплено, що у разі закриття Поземельної книги Державний кадастровий реєстратор:

1) за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру проставляє на титульному аркуші Поземельної книги в електронній (цифровій) формі електронну позначку про факт її закриття за власним електронним цифровим підписом;

2) проставляє на титульному аркуші Поземельної книги в паперовій формі позначку про факт її закриття за формою згідно з додатком 9.

Таким чином, скасування Державним кадастровим реєстратором запису у Поземельній книзі про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 є підставою для закриття Поземельної книги.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Білоцерківському районі Київської області Михайла Сергійовича Борозенця №РВ-3200296082016 від 27.04.2016 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру суд зазначає наступне.

Суд вважає, що викладена в примітці до цього рішення рекомендація державного кадастрового реєстратора отримати погодження землекористувача (Державного підприємства "Експериментальна база "Олександрія" Інституту захисту рослин НААН") на вилучення земельної ділянки не має юридичного значення та є особистою думкою посадової особи Управління, оскільки підставою для прийняття спірного рішення було саме посилання на знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки, що відповідає положенням ч. 6 ст. 24 Закону №3613 та п.111 Порядку №1051.

При цьому, відповідачами всупереч положенням статті 71 КАС , не надано доказів, що ДП має будь-які земельні права на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1, в той час як матеріали справи свідчать, що зазначене підприємство користувалося землею без правовстановлюючих документів, тобто самовільно (стаття 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель"), а наявність інформації про землекористувача в державній статистичній звітності форми №6-зем (яка до того ж була скасована з 01.01.2016 на підставі наказу Державної служби статистики України від 19.08.2015 №190) не може замінювати правовстановлюючі документи та не свідчить про наявність у цієї особи прав на землю.

Також суд звертає увагу на те, що Головне управління в листі від 25.05.2016 №29-10-0.32-12916/2-16 зазначило, що земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1 відноситься до земель державної власності сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області на підставі рішення органу виконавчої влади - Білоцерківської районної державної адміністрації від 21.09.2015 №535.

Вказаним розпорядженням Білоцерківської РДА на підставі постанови Президії Національнох академії аграрних наук України від 26.08.2015 (протокол №9, яким надано згоду на вилучення із землекористування ДП земельної ділянки площею 123,3 га) було вилучено із землекористування ДП земельну ділянку площею 123,3 га сільськогосподарських угідь (рілля), для ведення індивідуального садівництва учасниками антитерористичної операції в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, та передано цю ділянку до земель запасу цієї ради.

Суд зазначає, що сам факт перебування земельної ділянки у запасі спростовує наявність будь-яких прав на неї з боку третіх осіб, оскільки відповідно до частини другої статті 19 ЗК, земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Згідно з Витягом з Державного земельного кадастру (т. 1, а.с. 3) земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1 належить до земель державної форми власності, власником цієї ділянки зазначено Головне управління, будь-яка інформація про перебування ділянки у користуванні ДП у витязі не зазначена.

Отже, відсутність у ДП будь-яких прав на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 спростовує викладені в спірному рішенні твердження державного реєстратора про необхідність отримання погодження землекористувача.

Ураховуючи, що підставою для відмови у проведенні державної реєстрації земельної ділянки, яка відведена позивачу у власність, були посилання державного реєстратора на знаходження в межах земельної ділянки, яка в електронному польовому журналі має точку 1 координати Х - 5512037.65, координати Y- 3340176,60; точку 2 координати Х - 5512035.12, координати Y - 3340171.46; точку 3 координати Х - 5512026.33, координати Y- 3340153.62; точку 4 координати Х - 5512066.04, координати Y - 3340141.53; точку 5 координати Х - 5512073.60, координати Y - 3340165.66, дозвіл на відведення у власність якої був наданий ОСОБА_1, і яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки - з кадастровим номером НОМЕР_1, здійснення державної реєстрації якої в межах цієї справи визнано протиправним, підлягає задоволенню і вимога позивача про визнання протиправним та скасування рішення державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Білоцерківському районі Київської області Михайла Сергійовича Борозенця №РВ-3200296082016 від 27.04.2016 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Київській області зареєструвати в Національній кадастровій системі України земельну ділянку розміром 0,1000 га, розташовану на території Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, з цільовим призначенням - для індивідуального садівництва, із земель сільськогосподарського призначення державної власності згідно Проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки у власність на ім'я ОСОБА_1 та видати витяг з Державного земельного кадастру на цю земельну ділянку, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень частини другої статті 7, частин четвертої, восьмої статті 9 Закону №3613, здійснення державної реєстрації земельної ділянки належить до виключної компетенції органів Держеокадастру та їх посадових осіб - державних кадастрових реєстраторів.

При цьому, згідно з частиною сьомою статті 9 Закону №3613, втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об'єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора, пов'язану із здійсненням державної реєстрації земельних ділянок, забороняється.

Згідно з Рекомендацією Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Аналізуючи дане положення, суд дійшов висновку, що під дискреційним повноваженням розуміють таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийняті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення.

Суд не може підміняти державний орган рішення якого оскаржується, приймати замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

Тобто дискреційні повноваження - це законодавча встановлена компетенція владних суб'єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають в застосуванні суб'єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень.

Разом з тим, згідно з частиною другою статті 162 КАС, суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Таким чином, захист порушеного права позивача у судовому порядку підлягає у спонуканні Головного управління Держгеокадастру у Київській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 27.04.2016 щодо земельної ділянки, загальною площею 0,1000 га, розташованої на території Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області.

За таких обставин, беручи до уваги зазначене, суд вважає, що позов слід задовольнити частково.

Відповідно до статті 94 КАС, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, то судові витрати суд не присуджує.

Положеннями частини першої статі 267 КАС встановлено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Беручи до уваги обставини справи, суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Київській області, яке є суб'єктом владних повноважень, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, з таким розрахунком, щоб суб'єкт владних повноважень мав реальну можливість виконати судове рішення у визначений законом і цим рішенням спосіб з урахуванням об'єктивних обставин.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру в Білоцерківському районі Київської області Михайла Сергійовича Борозенця щодо державної реєстрації земельної ділянки загальною площею 56,3082 га, кадастровий номер НОМЕР_1, з цільовим призначенням для сільськогосподарського призначення, яка розташована у межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області та відкриття Поземельної книги на цю земельну ділянку 08.12.2015 та внесення всіх наступних змін до цієї Поземельної книги, в частині земельної ділянки, яка в електронному польовому журналі має точку 1 координати Х - 5512037.65, координати Y- 3340176,60; точку 2 координати Х - 5512035.12, координати Y - 3340171.46; точку 3 координати Х - 5512026.33, координати Y- 3340153.62; точку 4 координати Х - 5512066.04, координати Y - 3340141.53; точку 5 координати Х - 5512073.60, координати Y - 3340165.66, дозвіл на відведення у власність якої був наданий ОСОБА_1.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Київській області скасувати запис в Державному земельному кадастрі та Поземельній книзі про державну реєстрацію земельної ділянки загальною площею 56,3082 га, кадастровий номер НОМЕР_1, з цільовим призначенням для сільськогосподарського призначення, яка розташована у межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області в частині земельної ділянки, яка в електронному польовому журналі має точку 1 координати Х - 5512037.65, координати Y- 3340176,60; точку 2 координати Х - 5512035.12, координати Y - 3340171.46; точку 3 координати Х - 5512026.33, координати Y- 3340153.62; точку 4 координати Х - 5512066.04, координати Y - 3340141.53; точку 5 координати Х - 5512073.60, координати Y - 3340165.66, дозвіл на відведення у власність якої був наданий ОСОБА_1.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Білоцерківському районі Київської області Михайла Сергійовича Борозенця №РВ-3200296082016 від 27.04.2016 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Київській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 27.04.2016 щодо земельної ділянки загальною площею 0,1000 га, яка розташована на території Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення якої був наданий наказом Головного управління Держземагентства у Київській області від 06.10.2014 №10-7648/15/14-сг.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Встановити для Головного управління Держгеокадастру у Київській області строк для надання суду звіту про виконання судового рішення - один місяць з дня набрання законної сили судовим рішенням.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Басай О.В.