Постанова № 69799326, 23.10.2017, Овруцький районний суд Житомирської області

Овруцький районний суд Житомирської області

Справа № 286/1171/17

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2017 року

Овруцький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Гришковець А. Л.

суддів Кондратюка В. І., Іщук Л. П.,

з секретарем Павленко Л. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Овручі справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із позовною заявою і просить визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови затвердити висновок про призначення йому одноразової грошової допомоги та зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України виплатити йому одноразову грошову у розмірі 217500 грн., яка була нарахована УМВС України в Житомирській області, мотивуючи тим, що він перебував на посаді старшого інспектора відділення спеціальної поліції ГУНП в Житомирській області. Наказом 79 о/с від 29.04.2016 на підставі п.2 ч.1 ст.77 Закону України «Про національну поліції» його було звільнено у запас через хворобу. Згодом йому було встановлено третю групу інвалідності. В звязку з чим, віз звернувся із заявою до ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою КМУ України №850 від 21.10.2015. Листом №1325/29/05-2016 від 28.07.2016 його було повідомлено про те, що його документи направлялися до МВС України та були повернуті без розгляду по причині того, що призначення вказаної допомоги повинно проводитися за останнім місцем служби поліцейського. Тому він звернувся з заявою до ГУНП в Житомирській області про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги. Однак, знову отримав відмову, оскільки, у рішенні МСЕК зазначено отримання ним захворювання в органах внутрішніх справ, а не в поліції. Постановою Овруцького районного суду від 09.11.2016 по справі №286/2570/16-а було зобовязано Міністерство внутрішніх справ України розглянути матеріали про призначення йому одноразової грошової допомоги з урахуванням обставин, викладених судом у даній справі. Листом №12/6-Г-163 від 13.04.2017 його було повідомлено, що відповідач розглянув вищевказані матеріали, але не погодив призначення одноразової грошової допомоги. А тому він вважає прийняте відповідачем рішення незаконним.

Сторони та треті особи в судове засідання не зявилися, хоча своєчасно та належним чином були повідомлені про час та місце розгляду справи, що підтверджується поштовими повідомленнями. Позивач надав заяву про розгляд справи без його участі. Свої позовні вимоги підтримав. Представник відповідача не повідомив про причини неявки, однак, надіслали письмове заперечення проти позову. Просять в задоволенні позову відмовити. Треті особи про причини неявки не повідомили.

Дослідивши в судовому засіданні докази, заперечення відповідача та надаючи правову оцінку обставинам справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1, тобто позивач перебував на посаді старшого інспектора відділення спеціальної поліції ГУНП в Житомирській області.

Наказом Головного управління Національної поліції в Житомирській області №79 о/с від 29.04.2016 відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» його було звільнено зі служби в поліції за п.2 ч.1 ст.77 (через хворобу).

Відповідно до копії довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААА №514476 від 27.05.2016 йому встановлено третю групу інвалідності внаслідок захворювання, повязаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

З довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії 12 ААА №015296 вбачається, що ступінь втрати професійної працездатності позивача з 27.05.2016 складає 30%.

06.06.2016 позивач звернувся з заявою до голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області з проханням провести йому виплати одноразової грошової допомоги, в звязку із встановленням 3 групи інвалідності.

Листом управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області №1325/29/05-2016 від 28.07.2016 ОСОБА_1 було повідомлено про те, що його матеріали щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги відповідно до постанови КМУ №850 від 21.10.2015 були направлені на затвердження до МВС України, однак, повернуті без розгляду по причині того, що призначення вказаної допомоги повинно проводитьсь за останнім місцем служби поліцейського.

Позивач 06.09.2016 звернувся з заявою до Головного управління Національної поліції в Житомирській області з проханням провести йому виплату одноразової грошової допомоги, в звязку із встановленням третьої групи інвалідності.

З листа Головного управління Національної поліції в Житомирській області №1639/29/05-2016 від 14.09.2016 вбачається, що ОСОБА_1 було відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги, оскільки, рішенням Житомирської обласної МСЕК №2 від 27.05.2016 він визнаний інвалідом третьої групи внаслідок захворювання, повязаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, а не в поліції.

Постановою Овруцького районного суду від 09.11.2016 по справі №286/2570/16-а було зобовязано Міністерство внутрішніх справ України розглянути матеріали про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850, з прийняттям відповідного рішення та урахуванням обставин, викладених судом у даній справі.

ОСОБА_2 юридичного забезпечення Міністерства внутрішніх справ України №12/6-Г-163 від 13.04.2017 свідчить, що на виконання вимог постанови Овруцького районного суду від 09.11.2016 ОСОБА_2 фінансово-облікової політики МВС України розглянуто матеріали УМВС України в Житомирській області щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги та відмовлено у затвердженні висновку.

З 7 листопада 2015 року набрав чинності Закон України "Про Національну поліцію".

До набрання чинності вказаним Законом порядок виплати одноразової грошової допомоги було врегульовано нормами статті 23 Закону України «Про міліцію» та Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850 (далі - Порядок № 850).

Відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

На виконання зазначеної норми Закону постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 затверджено Порядок № 850.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 850 грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності IIІ групи.

Днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії (пункт 2 Порядку № 850).

Пунктами 7 - 9 Порядку № 850 визначено, що працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

Керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги.

Міністерство внутрішніх справ України в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Згідно пункту 5 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (набрав чинності 07 листопада 2015 року) визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про міліцію".

Разом з тим, за змістом пункту 15 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" вказаного Закону право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Таким чином, за позивачем зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію" відповідно до Порядку № 850, який діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

З метою врегулювання питання щодо порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, відповідно до статей 97 - 101 Закону України "Про Національну поліцію", наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджений (далі - Порядок № 4), який визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

Наказом МВС України № 916 від 12 вересня 2016 року, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України за №1277/29409 від 22 вересня 2016 року, пункт 5 розділу 1 Порядку № 4 доповнено підпунктом 4, яким передбачено призначення поліцейському одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності, чи втрати працездатності, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми, каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

Отже, твердження Міністерства внутрішніх справ України з приводу того, що позивач звільнений з органів Національної поліції, яка є самостійним органом та має вирішувати питання щодо виплати зазначених коштів є безпідставним, оскільки за колишніми працівниками міліції, яким встановлено інвалідність внаслідок захворювання, що пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про міліцію", виплата якої здійснюється відповідно до Порядку №850. Зазначеним Порядком чітко встановлено, що заяву про виплату цієї допомоги такий працівник подає керівнику органу внутрішніх справ, у якому проходив службу, останній складає висновок щодо виплати грошової допомоги та надсилає його до МВС для прийняття відповідного рішення.

Вимоги в частині зобов'язання Міністерства внутрішніх справ України виплатити одноразову грошову допомогу у розмірі 217500 грн. задоволенню не підлягають, оскільки, зазначення конкретної суми одноразової грошової допомоги, що підлягає до виплати, є прямим втручанням в дискреційні повноваження суб'єкта владних повноважень.

Позивачем сплачено судовий збір в сумі 640 грн. в доход держави.

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 122, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови затвердити висновок про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 протиправними.

Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення (затвердити висновок) про призначення та виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відповідно до Порядку та умов призначення одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Овруцький районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуючий суддя: Судді: ОСОБА_3