Постанова № 69794766, 26.10.2017, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 жовтня 2017 р. Справа № 818/1154/17

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Кунець О.М., розглянувши в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Управління Держпраці у Сумській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Житлово-експлуатаційна дільниця "Південна" про застосування заходів реагування,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, управління Держпраці у Сумській області, звернувся до суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Житлово-експлуатаційна дільниця "Південна" (далі - відповідач, ТОВ "ЖЕД "Південна"), в якому просить, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог (а.с.43-44), застосувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду, а саме зупинити експлуатацію ліфтів з реєстраційними номерами №1834, 1833, 1837 (пр-т Миру, б.61), 2057, 1927, 1928 (вул. ОСОБА_1, б. 35), 2119, 2120 (вул. ОСОБА_2, б. 27) та ліфтів б/н, який встановлено за адресою м. Конотоп, вул. І.Франка, б.35 п. 4 - загальна кількість 9 ліфтів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за результатами планової перевірки ТОВ "ЖЕД "Південна" з питань дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення та інших нормативно-правових актів, виявлено ряд порушень нормативно-правових актів з питань охорони праці, які несуть загрозу життю та здоровю людей. Про виявлені порушення попереджено керівника ТОВ "ЖЕД "Південна" та вказано на необхідність негайного зупинення зазначених у Акті робіт. Оскільки вказані вимоги на момент розгляду справи усунуто частково, а тому, позивач просить задовольнити позовні вимоги з урахуванням уточненої заяви (а.с.43-44).

Про дату, час та місце розгляду сторони повідомлені належним чином (а.с.42). Представник позивача просить розгляд справи проводити за її відсутності.

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України під час судового розгляду справи в судовому засіданні забезпечується повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, крім випадків неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи у разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження).

Таким чином, фіксування судового засідання по справі не здійснюється.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд задовольняє позовні вимоги, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що на виконання плану проведення перевірок субєктів господарювання (а.с.9-10), ТОВ "ЖЕД "Південна" повідомлено про проведення планової перевірки (повідомлення від 03.07.2017 року № 05-30/92)(а.с.11).

17.07.2017 року управлінням Держпраці у Сумській області видано наказ від №349 про проведення всебічної комісійної перевірки ТОВ "ЖЕД "Південна" (а.с.12), на підставі якого оформлено направлення на проведення перевірки від 17.07.2017 року №05-29/267 (а.с.13).

З 28.07.2017 року по 31.07.2017 року управлінням Держпраці у Сумській області проведена планова перевірка дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з питань охорони праці, експлуатації газового обладнання, експлуатація електроустаткування до 1000В., експлуатація ліфтів ТОВ "ЖЕД "Південна", за результатами якої складено акт від 31.07.2017 року №05-34/435 (а.с.14-19). Акт перевірки підписаний директором ТОВ "ЖЕД "Південна" без зауважень, примірник акту перевірки отриманий ним 31.07.2017 року.

Перевіркою встановлено 40 пунктів порушень відповідачем вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці серед яких є такі, що несуть загрозу життю та здоровю людей, а саме:

- не задекларовано в Управління Держпраці у Сумській області виконання робіт підвищеної небезпеки, (виконання робіт на висоті), що загрожує життю та здоров'ю людей, чим порушено пункт 21 та пункт 7 додатку 6 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою КМ України від 26 жовтня 2011 року №1107 (пункт 1 розділу 5 Акту перевірки);

- при проведенні повторної перевірка знань працівників, які допущені до виконання робіт на висоті, комісія була не атестована, що загрожує життю та здоровю людей, чим порушено вимоги пункту 3.10 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з охорони праці» (пункт 2 розділу 5 Акту перевірки):

- майстер, який проводить інструктаж, здійснює безпосереднє керівництво працівниками, що виконують роботи на висоті, не пройшов навчання і перевірку знань НПАОП 0.00-1.15-07, що загрожує життю та здоров'ю людей, чим порушено вимоги пункту 5.6 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з охорони праці» (пункт 3 розділу 5 Акту перевірки);

- ліфтам з реєстраційними №1099, 1100 (вул. Висока, б. 27), 1764, 1763. 1686. 1684. 1685 (вул. Лісового, б. 10), 1838. 1839, 1824. 1843, 1844, 980 (вул. Лісового, б. 44). 1835.1836 (пр-т Миру, б. 61), не проведено позачерговий технічний огляд, після відпрацювання нормативного терміну експлуатації, що загрожує життю та здоров'ю людей, чим порушено вимоги пунктів 9.4.1 та 9.7.15 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів» (пункт 19 розділу 5 Акту перевірки);

- ліфтам з реєстраційними №2119, 2120 (вул. ОСОБА_2, б. 27), 1834, 1833, 1837 (пр-т Миру, б. 61), 2057, 1927, 1928 (вул. ОСОБА_1, б. 35) не проведено експерте обстеження після відпрацювання граничного строку експлуатації, що загрожує життю та здоров'ю людей, чим порушено вимоги пунктів 9.6.1, 6.1.22 та 9.7.15 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів (пункт 20 розділу 5 Акту перевірки);

- не проведено перевіряння елементів заземлення та опору ізоляції електрообладнання ліфтів з реєстраційними №2119, 2120 (вул. ОСОБА_2, б. 27) та ліфт, що встановлений за адресою м. Конотоп, вул. І. Франка, б. 35 п.4. що загрожує життю та здоров'ю людей, чим порушено вимоги пунктів 9.4.2 та 9.7.15 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів» (пункт 21 розділу 5 Акту перевірки);

- не перереєстровані на ТОВ «ЖЕД «Південна»» в Управлінні Держпраці у Сумській області ліфти з реєстраційними №1099, 1100 (вул. Висока, б. 27), 1764, 1763, 1686, 1684. 1685 (вул. Лісового, б. 10), 1838, 1839, 1824, 1843, 1844, 980 (вул. Лісового, б. 44), 1834, 1833, 1837, 1835, 1836 (пр-т Миру. б. 61), 2057, 1927, 1928 (вул. ОСОБА_1, б. 35), 21 19, 2120 (вул. ОСОБА_2, б. 27), 1971, 1973, 1972 (вул. лісового, б. 16) та ліфт, що встановлений за адресою м. Конотоп, вул. І. Франка, б. 35 п.4, що загрожує життю та здоровю людей, чим порушено пункти 9.1.6. та 9.7.15 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів» (пункт 22 розділу 5 Акту перевірки);

- відсутній дозвіл на експлуатацію ліфтів з реєстраційними №1099, 1100 (вул. Висока, б. 27), 1764, 1763, 1686. 1684, 1685 (вул. Лісового, б. 10), 1838. 1839. 1824. 1843, 1844. 980 (вул. Лісового, б. 44), 1834, 1833, 1837, 1835. 1836 (пр-т Миру. б. 61). 2057. 1927. 1928 (вул. 1. ОСОБА_1, б. 35), 2119. 2120 (вул. ОСОБА_2, б. 27). 1971. 1973. 1972 (вул. лісового, б. 16) та ліфт, який встановлений за адресою м. Конотоп, вул. 1. ОСОБА_1, б. 35 п.4, що загрожує життю та здоровю людей та є порушенням вимоги пункту 9.1.3 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів» та пункту 19 додатку 3 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою КМ України від 26 жовтня 2011 року №1107 (пункт 23 розділу 5 Акту перевірки);

- під час перевірки на підприємстві не було призначено наказом на іншу особу відповідальну за безпечну експлуатацію шляхом організації належного обслуговування, технічного огляду та ремонту ліфтів, що загрожує життю та здоровю людей, чим порушено вимогу пункту 9.7.1 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів» (пункт 24 розділу 5 Акту перевірки);

- не наданий паспорт на ліфт, який встановлений за адресою м. Конотоп, вул.1.Франка, б. 35 п.4, що загрожує життю та здоровю людей та є порушенням вимоги пункту 9.7.1 5 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів» (пункт 25 розділу 5 Акту перевірки);

- на балонах з ЗВГ відсутня дата наступного посвідчення, що є порушенням вимог пункту 10.1.9 НПАОП 0.00-1.59-87 «Правила безпеки і безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском», що несе загрозу життю або здоров'ю працівників (пункт 32 розділу 5 Акту перевірки);

- не проводиться огляд та випробування (не рідше і разу в 3 місяці) на герметичність редукторів для газополуменевої обробки металів з використанням ЗВГ. що с порушенням вимог пункту 6.2.3. НПАОП 0.00-1.43-85 «Правила з техніки безпеки і виробничої санітарії при виробництві ацетилену, кисню і газополуменевій обробці металів», що несе загрозу життю або здоров'ю працівників (пункт 35 розділу 5 Акту перевірки);

- гумотканинні рукава не проходять гідравлічне випробування один раз в три місяці, що є порушенням вимог пункту 2.47 НПАОП 0.00-1.71.13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментами та пристроями», що несе загрозу життю або здоров'ю працівників (пункт 36 розділу 5 Акту перевірки);

- різаки та пальники для газополуменевої обробки металів з використанням ЗВГ, не проходять перевірку на газонепроникність та паління (на відсутність зворотного удару) не рідше 1 разу в місяць (відсутній журнал), що є порушенням вимог пункту 6.2.3. НПАОП 0.00-1.43-85 «Правила з техніки безпеки і виробничої санітарії при виробництві ацетилену, кисню і газополуменевій обробці металів», що несе загрозу життю або здоров'ю працівників (пункт 38 розділу 5 Акту перевірки);

- балони ЗВГ зберігаються без нагвинчених на їх горловини запобіжними ковпаками, що є порушенням вимог пункту 2.32 НПАОП 0.00-1.71.13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментами та пристроями», що несе загрозу життю або здоров'ю працівників (пункт 39 розділу 5 Акту перевірки):

- балони ЗВГ зберігаються без установлених заглушок на бокових штуцерах вентилів, що є порушенням вимог пункту 2.31 НПАОП 0.00-1.71.13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментами та пристроями», що несе загрозу життю або здоров'ю працівників (пункт 40 розділу 5 Акту перевірки).

Вищезазначені обставини свідчать, що виявлені порушення несуть загрозу життю та здоровю, а тому, з урахуванням часткового усунення порушень та заяви про уточнення позовних вимог (а.с.43-44), негайній зупинці підлягають ліфти з реєстраційними номерами №1834, 1833, 1837 (пр-т Миру, б.61, м. Конотоп), №2057, 1927, 1928 (вул. І Франка, б.35, м. Конотоп), № 2119, 2120 (вул. Г.Тхора, б.27, Конотоп), та ліфт б/н, який встановлений за адресою м. Конотоп, вул. І.Франка, б. 35, підїзд 4 - загальна кількість 9 ліфтів.

На підставі виявлених порушень, що несуть загрозу життю та здоровю, негайній зупинці підлягали:

- виконання робіт на висоті (ремонтні, монтажні, будівельні та інші роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, крім робіт верхолазних та скелелазних, що виконуються на висоті 5 метрів і більше над поверхнею грунту, з перекриття або робочого настилу та робіт, що виконуються за допомогою підйомних і підвісних колисок, механічних підіймачів та будівельних підйомників);

- експлуатацію ліфтів з реєстраційними номерами №1099,1100 (вул. Висока, б. 27), 1764, 1763, 1686, 1684, 1685 (вул. Лісового, б. 10), 1838, 1839,1824, 1843, 1844, 980 (вул. Лісового, б. 44), 1834, 1833, 1837, 1835, 1836 (пр-т Миру, б. 61), 2057, 1927, 1928 (вул. ОСОБА_1, б. 35), 2119, 2120 (вул. ОСОБА_2, б. 27), 1971, 1973, 1972 (вул. Лісового, б. 16) та ліфтів б/н, який встановлено за адресою м. Конотоп, вул. І.Франка, б. 35 п. 4 - загальна кількість 27 ліфтів;

- виконання газополуменевих робіт;

- експлуатацію балонів ЗВГ.

Про виявлені порушеннями попереджено уповноважену особу ТОВ "ЖЕД "Південна" - директора ОСОБА_3 - та про необхідність негайного зупинення виконання робіт на висоті, виконання гозополуменевих робіт, експлуатацію балонів та експлуатацію зазначених вище ліфтів, однак, вимога не була повністю виконана.

Пункт 9.7.15 Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 01.09.2008 №190, встановлює що робота ліфта не дозволяється, якщо:

- відсутній паспорт чи відомості про реєстрацію;

- не проведено технічний огляд або експертне обстеження ліфта;

- закінчився зазначений у паспорті термін роботи ліфта;

- не призначено наказом працівників, відповідальних за організацію робіт з технічного обслуговування і ремонту ліфтів, за організацію експлуатації та за справний стан ліфтів;

- відсутній атестований обслуговуючий персонал (електромеханіки, ліфтери);

- не виконані приписи посадових осіб спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та охорони праці;

- знос канатів перевищує встановлені норми;

- є тріщини, деформації в металоконструкціях ліфта;

- несправні прилади і пристрої безпеки, а також мають місце інші несправності, які впливають на безпечну експлуатацію ліфта.

Статтею 4 Закону України «Про охорону праці» передбачено, що державна політика в галузі охорони праці спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням та базується на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих (частина перша статті 39 Закону України «Про охорону праці»).

Згідно пункту 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг субєктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

Відповідно пункту 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

З матеріалів справи вбачається, що в ході планової перевірки позивачем встановлено у розділі 5 акту перевірки від 31.07.2017 року та зафіксовано 40 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, експлуатації газового обладнання, експлуатації електроустаткування до 1000В., експлуатації ліфтів, які створюють загрозу життю та здоровю фізичних осіб.

На момент розгляду цієї справи відповідачем частково усунуті виявлені перевіркою порушення, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, що підтверджується заявою позивача про уточнення позовних вимог. Крім цього, до матеріалів справи додано наказ №81 від директора ТОВ "ЖЕД "Південна" "про припинення експлуатації ліфтів з відповідними адресами (а.с.45), що підтверджує факт визнання відповідачем виявлених порушень. Згідно п. 2 вищезазначеного наказу передбачається, що експлуатація ліфтів можлива після проведення капітального ремонту, експертного обстеження та отримання дозволу на експлуатацію відповідних ліфтів. Отже відповідачем на даний час вживаються заходи щодо усунення виявлених перевіркою порушень, але на момент розгляду справи докази на підтвердження відповідних заходів відповідачем суду не надано.

Таким чином, суд вважає, що адміністративний позов, з урахуванням наданих суду уточнень позовної заяви (а.с.43-44), управління Держпраці у Сумській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Житлово-експлуатаційна дільниця "Південна" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - зупинити виконання робіт на висоті та експлуатації ліфтів, з реєстраційними номерами №1834, 1833, 1837 (пр-т Миру, б.61), 2057, 1927, 1928 (вул. ОСОБА_1, б. 35), 2119, 2120 (вул. ОСОБА_2, б. 27) та ліфтів б/н, який встановлено за адресою м. Конотоп, вул. І.Франка, б.35 п. 4 - загальна кількість 9 ліфтів є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню в повному обсязі.

Суд звертає увагу відповідача на те, що згідно з ч. 12 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України особа має право подати заяву про скасування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування щодо державного нагляду (контролю).

Відповідно до ч. 1 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження підлягають виконанню негайно.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Управління Держпраці у Сумській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Житлово-експлуатаційна дільниця "Південна" про застосування заходів реагування задовольнити в повному обсязі.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю "Житлово-експлуатаційна дільниця "Південна" (вул. Професійна, 3а, м. Конотоп, Сумська область, 41600, код ЄДРПОУ 31375286), а саме: зупинити експлуатацію ліфтів з реєстраційними номерами №1834, 1833, 1837 (пр-т Миру, б.61), 2057, 1927, 1928 (вул. ОСОБА_1, б. 35), 2119, 2120 (вул. ОСОБА_2, б. 27) та ліфтів б/н, який встановлено за адресою м. Конотоп, вул. І.Франка, б.35 п. 4 - загальна кількість 9 ліфтів.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.М. Кунець