Ухвала суду № 69787799, 18.10.2017, Апеляційний суд Івано-Франківської області

Справа № 348/540/16-ц

Провадження № 22-ц/779/1626/2017

Категорія 59

Головуючий у 1 інстанції Іванов А. П.

Суддя-доповідач Максюта

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2017 року м. Івано-Франківськ

Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду Івано-Франківської області в складі:

головуючого Максюти І.О.,

суддів: Василишин Л.В., Пнівчук О.В.

секретаря Турів О.М.

з участю представника апелянта ОСОБА_1, стягувача ОСОБА_2 та її представника ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за заявою Державної установи «Івано-Франківський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоровя України» про заміну сторони виконавчого провадження, за апеляційною скаргою представника Державної установи «Івано-Франківський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоровя України» - ОСОБА_1 на ухвалу Яремчанського міського суду від 25 вересня 2017 року,

в с т а н о в и л а :

У вересні 2017 року представник Державної установи «Івано-Франківський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоровя України» звернувся з заявою про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником, обґрунтовуючи вимоги тим, що рішенням Ярнемчанського міського суду від 26 липня 2016 року ОСОБА_2 поновлено на роботі на посаді завідувача Надвірнянського відділу Державної установи «Івано-Франківський обласний лабораторний центр Держсанепідемслужби України» і постановлено стягнути з названої установи на користь позивачки середній заробіток за час вимушеного прогулу та моральну шкоду. На виконання зазначеного рішення видано виконавчий лист. Виконавче провадження відкрито 28 грудня 2016 року. Однак, державним виконавцем не враховано, що вказаної Державної установи вже не існувало. Проте, її правонаступником є Державна установа «Центр громадського здоровя МОЗ України». Просив замінити сторону виконавчого провадження.

Ухвалою Яремчанського міського суду від 25 вересня 2017 року у задоволенні заяви відмовлено за необгрунтованістю.

Не погодившись з даною ухвалою, представник Державної установи «Івано-Франківський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоровя України» подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що вказана ухвала є незаконною, необґрунтованою і такою, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Суд першої інстанції взяв до уваги тільки лист Міністерства охорони здоровя України від 20.02.2017 року та лист виконуючого обов»язки Генерального директора Державної установи «Центр громадського здоровя МОЗ України» від 06.01.2017 року, не надавши належної правової оцінки наказу МОЗ України №604 від 18.09.2015 року «Про утворення державної установи «Центр громадського здоровя МОЗ України», а також пункту 1.1 Статуту Центру громадського здоровя МОЗ України.

Апелянт зазначив, що відповідно до пункту 2 і Додатку 2 до наказу МОЗ України №604 Державна установа «Центр громадського здоровя МОЗ України» є правонаступником закладів, установ та підприємств, що припиняють свою діяльність згідно з цим наказом, у тому числі і Державної установи «Івано-Франківський обласний лабораторний центр Держсанепідемслужби України». Зазначив, що якщо Держсанепідемслужба України, як засновник та орган управління ДУ «Івано-Франківський ОЛЦ Держсанепідемслужби» ліквідується, то висновок суду про зміну назви вказаної територіальної установи замість висновку про вибуття цієї установи з виконавчого провадження є безпідставним.

Просить ухвалу суду першої інстанції скасувати, постановити нову ухвалу, якою замінити сторону виконавчого провадження.

Вислухавши представника апелянта, стягувача та її представника, суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши, відповідно до ст. 303 ЦПК України, наведені у скарзі доводи, колегія суддів дійшла висновку про необґрунтованість апеляційної скарги.

Відмовляючи у задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження (згідно викладених у заяві вимог), суд першої інстанції виходив з того, що заявником не доведено, що у вказаної установи є правонаступник, отже відсутні підстави для заміни сторони виконавчого провадження.

З таким висновком погоджується колегія суддів, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що на виконання рішення Яремчанського міського суду Івано-Франківської області від 26.07.2016 року видано виконавчий лист №348/540/16-ц від 28.07.2016 року та відкриті виконавчі провадження ВП №53213816 та ВП №53214169 про поновлення на роботі ОСОБА_2 та стягнення з Державної установи «Івано-Франківський обласний лабораторний центр Держсанепідслужби України» на користь ОСОБА_2 середнього заробітку за час вимушеного прогулу (а.с.5-7).

14.02.2017 року державним виконавцем винесені постанови про зміну назви сторони виконавчого провадження, з «Державна установа «Івано-Франківський обласний лабораторний центр Держсанепідслужби України» на «Державна установа «Івано-Франківський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоровя України» (а.с.809, 10-11).

Згідно листа заступника Міністра з питань європейської інтеграції ОСОБА_4 Міністерства охорони здоровя України №14.1-08/І-1742/1599-зв від 20.02.2017 року (а.с. 89-90) Державна установа «Івано-Франківський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоровя України» є правонаступником Державної установи «Івано-Франківський обласний лабораторний центр Держсанепідслужби України».

Згідно листа виконуючого обов»язки Генерального директора Державної установи «Центр громадського здоровя Міністерства охорони здоровя України» ОСОБА_5 №585 від 06.01.2017 року (а.с. 87) вказана установа не є правонаступником Державної установи «Івано-Франківський обласний лабораторний центр Держсанепідслужби України» чи Державної установи «Івано-Франківський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоровя України».

Відповідно до частини першої статті 378 ЦПК України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою сторони суд замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

За змістом частини пятої ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження» у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обовязковими тією мірою, якою вони були б обовязковими для сторони, яку правонаступник замінив.

У разі якщо сторона виконавчого провадження змінила найменування (для юридичної особи) або прізвище, імя чи по батькові (для фізичної особи), виконавець, за наявності підтверджуючих документів, змінює своєю постановою назву сторони виконавчого провадження.

Відповідно до п. 1 та 7 Положення про Державну санітарно-епідеміологічну службу України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 400/2011 зі змінами, внесеними згідно Указу Президента № 85/2012 від 14.02.2012р., який не втратив чинність на момент розгляду справи, Державна санітарно-епідеміологічна служба України (Держсанепідслужба України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра охорони здоров'я України (далі - Міністр).

Держсанепідслужба України входить до системи органів виконавчої влади у галузі охорони здоров'я та утворюється для забезпечення реалізації державної політики у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Держсанепідслужба України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі і на водному, залізничному, повітряному транспорті.

Постановою КМУ від 25 березня 2015 р. № 267 затверджено Положення про Міністерство охорони здоров»я України, відповідно до п. 1 якого МОЗ є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. МОЗ є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я, протидії ВІЛ-інфекції/СНІДу та іншим соціально небезпечним захворюванням, забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері створення, виробництва, контролю якості та реалізації лікарських засобів, медичних імунобіологічних препаратів і медичних виробів, у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів, протидії їх незаконному обігу, а також забезпечує формування державної політики у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Тобто, Держсанепідслужба України входить у структуру органів Міністерства охорони здоров»я України, а її територіальним органом була, зокрема Державна установа «Івано-Франківський обласний лабораторний центр Держсанепідслужби України».

Розпорядженням КМУ від 02.09.2015р. № 909-р «Питання Міністерства охорони здоров»я» дозволено Міністерству охорони здоров»я утворити у сфері його управління державну установу «Центр громадського здоров»я», реорганізувавши шляхом злиття державні підприємства, установи, організації, що визначені Міністерством, а також ті, що передані йому за переліком, визначеним Державною санітарно-епідеміологічною службою, для забезпечення здійснення функцій у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження).

Відповідно до наказів МОЗ № 604 від 18.09.2015 року державна установа «Центр громадського здоров»я» утворена як окрема юридична особа публічного права в наслідок реорганізації шляхом злиття та приєднання, у тому числі державних підприємств та установ Державної санітарно-епідеміологічної служби України за переліком згідно з Додатком 2 до цього наказу, у якому зазначена ДУ «Івано-Франківський обласний лабораторний центр Держсанепідслужби України» з кодом ЄДРПОУ 38331800 (а.с.12-17).

13.04.2016р. МОЗ України виданий наказ №357 від 13.04.2016р. «Про внесення змін до наказу МОЗ України від 18 вересня 2015 р. № 604», відповідно до якого статут державної установи «Центр громадського здоров»я» викладений в новій редакції, у пункті 1.1. якого зазначено про утворення цієї установи шляхом злиття конкретних підприємств, установ, закладів, правонаступником яких вона є. Цей перелік не містить ДУ «Івано-Франківський обласний лабораторний центр Держсанепідслужби України» з кодом ЄДРПОУ 38331800 (а.с.18-44).

Аналогічно згідно детальної інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про юридичну особу ДУ «Центр громадського здоров»я Міністерства охорони здоров»я України» відсутні відомості про те, що до складу цієї юридичної особи входить відокремлений підрозділ ДУ «Івано-Франківський обласний лабораторний центр Держсанепідслужби України» з кодом ЄДРПОУ 38331800.

Міністерством охорони здоров»я України 01 липня 2016 року виданий наказ № 644, відповідно до п. 1 якого до сфери управління Міністерства охорони здоров»я України прийняті цілісні майнові комплекси державних підприємств та державних установ Державної санітарно-епідеміологічної служби України згідно з додатком 1 до наказу, у якому зазначена ДУ «Івано-Франківський обласний лабораторний центр Держсанепідслужби України» з кодом ЄДРПОУ 38331800 та на підставі цього наказу затверджений Перелік актів приймання-передачі цілісних майнових комплексів державних підприємств та державних установ зі сфери управління Державної санітарно-епідеміологічної служби України до сфери управління Міністерства охорони здоров»я України, у якому містяться відомості про акт приймання-передачі № 57 установи боржника з кодом ЄДРПОУ 38331800 (а.с.45-48, 49-54, 59-61).

Наказом МОЗ України № 689 від 08.07.2016р. затверджена нова редакція статуту ДУ «Івано-Франківський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров»я України» з ідентифікаційним кодом 38331800 (а.с.115-125).

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 29 березня 2017 року № 348 «Деякі питання санітарно-епідеміологічної служби» прийнято рішення про її ліквідацію.

Таким чином, матеріали справи не містять доказів того, що державна установа «Центр громадського здоров»я Міністерства охорони здоров»я України» є правонаступником Державної установи «Івано-Франківський обласний лабораторний центр Держсанепідслужби України» і, навпаки наявні у справі докази свідчать про прийняття на основі прямої вказівки центрального органу виконавчої влади на баланс МОЗ України Державної установи «Івано-Франківський обласний лабораторний центр Держсанепідслужби України» та перейменування її у Державну установу «Івано-Франківський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоровя України», яка і являється боржником у виконавчих провадженнях ВП №53213816 та ВП №53214169 від 28.12.2016 року.

За даних обставин доводи апеляційної скарги про безпідставність відмови у задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження є необґрунтованими, оскільки підставою заміни сторони внаслідок правонаступництва, в тому числі, й у виконавчому провадженні, є настання певних обставин, які мають юридичне значення і в результаті яких виникають цивільні права та обов'язки або пряма вказівка акта цивільного законодавства, що не залежить від умов та порядку здійснення виконавчого провадження органами і посадовими особами.

З урахуванням наведеного колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було дотримано норми матеріального та процесуального права, а тому ухвалу слід залишити без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст., ст. 307, 312-315, 317 ЦПК України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу представника Державної установи «Івано-Франківський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоровя України» - ОСОБА_1 відхилити.

Ухвалу Яремчанського міського суду від 25 вересня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий: І.О. Максюта

Судді: Л.В. Василишин

ОСОБА_6