Ухвала суду № 69762061, 24.10.2017, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 жовтня 2017 р. Справа № 522/8120/16-а

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Кравчук Т.С.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Лук'янчук О.В.

при секретарі - Татарин Б.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою громадської організації «Захистимо Одесу разом» на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 29 червня 2017 року по справі за адміністративним позовом громадської організації «Захистимо Одесу разом» до Одеської міської ради, третя особа - Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А :

Громадська організація «Захистимо Одесу разом» звернулась до суду з адміністративним позовом до Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Одеської міської ради №28-VII від 16 грудня 2015 року «Про затвердження детального плану території у межах Французького бульвару та вулиць: Отрадної, Ясної, Віце-Адмірала Азарова у місті Одесі».

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 29 червня 2017 року у задоволенні позову громадської організації «Захистимо Одесу разом» відмовлено.

В апеляційній скарзі громадської організації «Захистимо Одесу разом» ставиться питання про скасування судового рішення, в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги громадської організації «Захистимо Одесу разом», перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 16 грудня 2015 року Одеською міською радою прийнято рішення №28-VII «Про затвердження детального плану території у межах Французького бульвару та вулиць: Отрадної, Ясної, Віце-Адмірала Азарова у місті Одесі», з якого вбачається, що на підставі рішення Одеської міської ради від 25 лютого 2015 року №6285-VІ відповідно до законодавства розроблений детальний план території у межах Французького бульвару та вулиць: Отрадної, Ясної, Віце-адмірала Азарова у м. Одесі; детальний план території узгоджено органами держнагляду та погоджено на засіданні архітектурно-містобудівної ради при управлінні архітектури та містобудування Одеської міської ради 02 липня 2015 року та на громадських слуханнях 10 серпня 2015 року відповідно до законодавства.

Оскаржуваним рішенням №28-VII від 16 грудня 2015 року відповідач відповідно до п.42 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», статті 12 Закону України «Про основи містобудування», враховуючи відсутність плану зонування території м. Одеси, вирішив: затвердити детальний план території у межах Французького бульвару та вулиць: Отрадної, Ясної, Віце-адмірала Азарова у м. Одесі; Управлінню архітектури та містобудування Одеської міської ради, департаменту інформації та зв'язків з громадськістю Одеської міської ради протягом встановленого законом строку забезпечити оприлюднення матеріалів даної містобудівної документації та цього рішення у відповідних засобах масової інформації; Приморській районній адміністрації Одеської міської ради забезпечити розміщення матеріалів зазначеного детального плану території у загальнодоступному місці приміщення районної адміністрації; контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Одеської міської ради з планування забудови територій, міського дизайну та архітектури.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуване позивачем рішення міської ради №28-VII від 16 грудня 2015 року «Про затвердження детального плану території у межах Французького бульвару та вулиць: Отрадної, Ясної, Віце-Адмірала Азарова у місті Одесі» прийняте в межах повноважень міської ради та відповідає вимогам чинного законодавства. Також, суд першої інстанції дійшов до висновку, що при розгляді справи судом не встановлено, а позивачем не доведено, що рішеннями, дією або бездіяльністю відповідача порушуються права, свободи чи інтереси громадського об'єднання, а тому порушене право позивача у межах цього спору відсутнє.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Склад, зміст, порядок розроблення та оновлення містобудівної документації на місцевому рівні визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Статтею 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції.

Детальний план території визначає: 1) принципи планувально-просторової організації забудови; 2) червоні лінії та лінії регулювання забудови; 3) функціональне призначення, режим та параметри забудови однієї чи декількох земельних ділянок, розподіл територій згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами; 4) містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території; 5) потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування; 6) доцільність, обсяги, послідовність реконструкції забудови; 7) черговість та обсяги інженерної підготовки території; 8) систему інженерних мереж; 9) порядок організації транспортного і пішохідного руху; 10) порядок комплексного благоустрою та озеленення, потребу у формуванні екомережі; 11) межі прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об'єктів (у разі відсутності плану зонування території).

Детальний план території складається із графічних і текстових матеріалів.

Склад, зміст, порядок розроблення та затвердження детального плану території визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» шляхом надання їх за запитом на інформацію, оприлюднення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у тому числі у формі відкритих даних, на єдиному державному веб-порталі відкритих даних, у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, у загальнодоступному місці у приміщенні органу місцевого самоврядування.

Детальний план території у межах населеного пункту розглядається і затверджується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради протягом 30 днів з дня його подання, а за відсутності затвердженого в установленому цим Законом порядку плану зонування території - відповідною сільською, селищною, міською радою.

Як вбачається з матеріалів справи, 25 лютого 2015 року Одеською міською радою прийнято рішення №5285-VI «Про розробку детального плану території у межах Французького бульвару та вулиць: Отрадної, Ясної, Віце-Адмірала Азарова у м. Одесі» (який є чинним та не скасованим), пунктом 3 якого погоджено фінансування робіт з розробки містобудівної документації за рахунок коштів МП ТОВ «Діфо» та пунктом 4 зобов'язано Департамент інформації та зв'язків з громадськістю Одеської міської ради протягом двох тижнів після прийняття цього рішення забезпечити його оприлюднення у засобах масової інформації (1 том а.с.20).

16 грудня 2015 року Одеською міською радою прийнято рішення №28-VII «Про затвердження детального плану території у межах Французького бульвару та вулиць: Отрадної, Ясної, Віце-Адмірала Азарова у місті Одесі».

При цьому, у вказаному рішенні зазначено, що детальний план території узгоджено органами держнагляду та погоджено на засіданні архітектурно-містобудівної ради при управлінні архітектури та містобудування Одеської міської ради 02 липня 2015 року та на громадських слуханнях 10 серпня 2015 року відповідно до законодавства.

Поряд з цим, колегія суддів зауважує на тому, що згідно листа Управління архітектури та містобудування №01-13/95ог від 18 березня 2016 року (1 том а.с.35) проект детального плану території у межах Французького бульвару та вулиць: Отрадної, Ясної, Віце-Адмірала Азарова у м. Одесі було погоджено з Головним управлінням державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області згідно листа №01/3723/10 від 22 червня 2015 року; з Головним управлінням державної санітарно-епідеміологічної служби згідно листа №03/845 від 23 червня 2015 року; з Головним управлінням Держземагенства в Одеській області згідно листа №19-1505-0.11-3364/2-15 від 28 квітня 2015 року; з Департаментом екології та природних ресурсів №2566/08-10/3291 від 18 червня 2015 року; з Управлінням з питань охорони об'єктів культурної спадщини Одеської міської ради згідно листа №01-34/365 від 15 липня 2015 року, що в свою чергу спростовує доводи апелянта щодо невідповідності затвердженого детального плану території у межах Французького бульвару та вулиць: Отрадної, Ясної, Віце-Адмірала Азарова у місті Одесі вимогам чинного законодавства, зокрема, Закону України «Про охорону культурної спадщини», Водному кодексу України та Земельному кодексу України.

Частиною 1 статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.

Згідно ч.3 ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи зобов'язані забезпечити: 1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; 2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості; 3) реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні (у разі її утворення); 4) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію; 5) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Відповідно до ч.5, ч.6 ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування. Пропозиції громадськості мають бути обґрунтовані в межах відповідних законодавчих та нормативно-правових актів, будівельних норм, державних стандартів і правил та надаватися у строки, визначені для проведення процедури громадських слухань. Пропозиції, надані після встановленого строку, не розглядаються.

З наведеного слідує, що громадські слухання містобудівної документації на місцевому рівні відбуваються шляхом, зокрема, оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, надання особам, які мають право на подання пропозицій до проектів містобудівної документації на місцевому рівні, строку для подання таких пропозицій; безпосереднє подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування.

При цьому, колегія суддів зазначає, що врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації є результатом двостороннього процесу, а за відсутності факту реалізації громадськістю свого права на подання пропозицій до містобудівної документації у передбаченому законом порядку у відповідача відсутній обов'язок з їх розгляду та, відповідно, врахування.

Як вбачається з матеріалів справи, оприлюднення оголошення про громадське обговорення по детальному плану території у межах Французького бульвару та вулиць: Отрадної, Ясної, Віце-Адмірала Азарова у м. Одесі здійснено в газеті «Одесский вестник» (випуск №30 від 08 серпня 2015 року) (1 том а.с.257).

Крім того, вказана інформація була розміщена 31 липня 2015 року на офіційному сайті міста Одеси (1 том а.с.260-261).

Проте, матеріали справи не містять докази звернення позивача із зауваженнями та/або пропозиціями щодо детального плану території у межах Французького бульвару та вулиць: Отрадної, Ясної, Віце-Адмірала Азарова у м. Одесі, представленого для обговорення чи доказів того, що їх зауваження та/або пропозиції щодо вказаного проекту не розглянуті та/або не враховані, що в свою чергу свідчить про відсутність факту порушення прав та інтересів позивача.

Поряд з цим, колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта на те, що члени громадської організації «Захистимо Одесу разом» є особами, які проживають на території розробки детального плану та на суміжній території, оскільки жодних доказів, які б підтверджували ці доводи апелянтом не надано.

Частиною 1 статті 6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин; вирішуючи спір суд повинен встановити, що у зв'язку з прийнятим рішенням, вчиненням дії чи допущенням бездіяльності суб'єктом владних повноважень порушуються права, свободи чи інтереси особи у сфері публічно-правових відносин; при цьому, обставини дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів має довести належними та допустимими доказами саме позивач.

Задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин.

В розумінні КАС України захист прав, свобод та інтересів осіб завжди є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Отже, право на судовий захист має лише та особа, яка є суб'єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Для того, щоб особі було надано судовий захист, суд встановлює, чи особа дійсно має порушене право, свободу чи інтерес, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем. При цьому, така особа повинна довести факт порушення її прав чи охоронюваних законом інтересів оскаржуваним рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскаржуване рішення Одеської міської ради №28-VII від 16 грудня 2015 року «Про затвердження детального плану території у межах Французького бульвару та вулиць: Отрадної, Ясної, Віце-Адмірала Азарова у місті Одесі» не порушує прав громадської організації «Захистимо Одесу разом», які підлягають захисту та поновленню в судовому порядку.

Отже, виходячи із загальних засад адміністративного судочинства задоволенню підлягають лише ті вимоги, які фактично відновлюють порушене право особи у взаємовідносинах з суб'єктом владних повноважень, а задоволення у даній справі вимог про визнання протиправним та скасування рішення Одеської міської ради №28-VII від 16 грудня 2015 року «Про затвердження детального плану території у межах Французького бульвару та вулиць: Отрадної, Ясної, Віце-Адмірала Азарова у місті Одесі» не призведе до відновлення порушених прав позивача, у зв'язку з чим колегія суддів вважає, що у позивача відсутнє право, яке підлягає поновленню в судовому порядку, а відтак, позов задоволенню не підлягає, як було вірно встановлено судом першої інстанції.

Враховуючи наведене та те, що апелянтом не наведено підстави, які б свідчили про порушення його прав в результаті прийняття спірного рішення, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, у зв'язку з чим апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу громадської організації «Захистимо Одесу разом» залишити без задоволення, постанову Приморського районного суду м. Одеси від 29 червня 2017 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 25 жовтня 2017 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук'янчук