Ухвала суду № 69761450, 24.10.2017, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Назаренко Г.В.

Суддя-доповідач - Гайдар А.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2017 року справа №235/1529/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією в складі

головуючого судді Гайдара А.В.,

суддів Василенко Л.А.,

Ханової Р.Ф.

при секретареві судового засідання Святодух О.Б.,

за участю позивача ОСОБА_3,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Красноармійського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 20 липня 2017 року у справі № 227/1529/17 за позовом ОСОБА_3 до Красноармійського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 20 липня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_3 задоволений частково, а саме:

визнано протиправним та скасовано рішення Красноармійського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області від 17 березня 2017 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_3. Зобов'язано Красноармійське об'єднане управління пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 19 грудня 2016 року, зареєстровану за № 5869, про призначення пенсії за віком згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». В решті позовних вимог відмовлено. Стягнуто з Красноармійського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_3 за рахунок бюджетних асигнувань Красноармійського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області судовий збір в розмірі 640 (шістсот сорока) гривень. (арк.справи 85-100)

Відповідач не погодився з постановою суду першої інстанції подав апеляційну скаргу в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції через порушення норм матеріального і процесуального права та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. (арк.справи103-105)

У судовому засіданні позивач заперечував проти доводів апеляційної скарги, просив залишити її без задоволення та рішення суду першої інстанції - без змін.

За правилами частини першої статті 195 КАС України перегляд судового рішення суду першої інстанції здійснюється в межах апеляційних скарг.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, думку позивача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

19 грудня 2016 року ОСОБА_3 звернувся до Красноармійського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області із заявою, зареєстрованою за № 5869, про призначення пенсії за віком згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», додавши до неї наступні документи: копії трудової книжки від 14.05.1985р. серія НОМЕР_1 від 01.07.1987 р., диплому серія НОМЕР_2 від 10.06.1993р., наказів про атестацію робочих місць від 01.07.2015р. № 222, від 02.07.2010р. № 81, від 13.12.2005р. № 114, від 18.02.2000р. № 9, від 13.07.1994р. № 64, наказу від 26.12.2012р. № 273, паспорту, довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, довідку ВАТ «Трест «Донецькшахтопроходка» від 07.11.2016р. № 02/155, довідку ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» від 07.11.2016р. № 02/413, довідку про спуски, видану «Трестом «Донецькшахтопроходка» від 31.05.2012р. № 02/325, довідку ТОВ «Трест «Донецькшахтопроходка» - філія на території РФ № 96 від 25.12.2013р.

При розгляді заяви відповідачем взяті до уваги такі документи: індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01.01.2000р. по 31.12.2016р., довідка про навчання в Національному гірничому університеті від 10.01.2017р. № 21/2, від 22.12.2016р. № 21/352, ксерокопія диплома НОМЕР_3 від 01.07.1986р., довідка про заробітну плату ВАТ «Трест «Донецькшахтопроходка» від 31.05.2012р. № 02/326, витяги з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на код ЄДРПОУ: 35711134, 40162326, 36062187, 36062192, 00180835.

До пільгового стажу позивачу не було зараховано періоди його роботи в Торезькому виробничому об'єднанні по видобутку антрациту (Торезантрацит) № 1 шахта «Червона зірка» з 13.05.1985р. по 25.07.1985р., на шахті ім. Л.І. Лутугіна з 12.09.1985р. по 15.12.1985р., з 18.03.1986р. по 26.04.1986р., в Торезькому виробничому об'єднанні по видобутку антрациту (Торезантрацит) з 24.06.1991р. по 23.08.1991р., на шахті ім. К.І. Кісельова з 16.06.1992р. по 06.08.1992р., з 11.08.1992р. по 28.08.1992р., так як на цих підприємствах відсутні дані про пільговий стаж та проведення атестації робочих місць у відомостях по спец стажу реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування; періоди роботи ТОВ «Трест «Донецькшахтопроходка» філія на території РФ з 01.05.2006р. по 30.05.2012р., так як відсутні накази про атестацію робочих місць; періоди роботи на ВП «Шахтопрохідницьке будівельне управління № 3 ТОВ «ШБК «Донецькшахтопроходка» з 04.07.1994р. по 31.12.2000р., так як заявник звернувся за призначенням пенсії в грудні 2016р. та надав довідки, які виписані більш ранньою датою, наведені документи підлягають розгляду та перевірці з урахуванням п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005р. № 22-1.

Провести перевірку достовірності документів щодо підтвердження пільгового характеру роботи, які видані ВАТ «Трест «Донецькшахтопроходка», та підстави їх видачі немає можливості у зв'язку з тим, що підприємство знаходиться на непідконтрольній українській владі території (м. Донецьк, вулиця Павших Комунарів, 102) згідно листа Державної установи управління пенсійного фонду РФ в Мирнинському районі республіки Саха (Якутія) від 15.02.2017р. № 06-4278 та не здійснило перереєстрацію юридичної адреси, з тих підстав, що будь-який документ, виданий органами, їх посадовими та службовими особами на тимчасово окупованій території, є недійсним і не створює правових наслідків.

Довідки про період роботи з 04.07.1994р. по 31.12.2000р. ВП «Шахтопрохідницькому будівельному управлінні № 3 ТОВ «ШБК «Донецькшахтопроходка» неможливо врахувати до пільгового стажу, оскільки по цих підприємствах відсутні дані про пільговий стаж та проведення атестації робочих місць у відомостях по спец стажу реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. (арк.. справи 6-11)

Колегія суддів зазначає, що згідно п.2 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до положень п.16 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Згідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою КМУ № 637 від 12.08.1993р., у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутністю трудової книжки або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

З копії трудової книжки позивача НОМЕР_4 вбачається, що він з 04.07.1994р. по 30.04.2006р. працював у ВАТ «Донецькшахтопроходка» в якості підземного електрослюсаря 4 розряду, механіка дільниці, з 01.05.2006р. по 30.05.2012р. у філіалі ДВАТ Трест «Донецькшахтопроходка» на території Російської Федерації в якості механіка гірничої прохідницької дільниці, головного механіка філіалу (арк.справи 55-64).

Зазначені записи містять всі необхідні відомості, що визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

За приписами пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою КМУ від 01.08.1992р. № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо вливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Частиною 2 п.4 цього Порядку встановлено, що атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваженням якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

За приписами п.6 Порядку атестація робочих місць передбачає, зокрема, обґрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих (п.10 Порядку).

Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку про те, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівників за відповідною проесією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Факт проведення ВАТ «Донецькшахтопроходка» та ДВАТ Трест «Донецькшахтопроходка» атестації робочого місця на підтвердження права позивача на пенсію на пільгових умовах за Списом № 1 у період спірних періодів роботи підтверджується копіями наказів про підсумки атестації робочих місць за умовами праці ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» (арк.справи 21-23), протоколів засідання комісії про атестацію робочих місць за умовами праці ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка», довідки про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ТОВ «ШБК «Донецькшахтопроходка» з посиланням в ній на накази про атестацію (арк.справи 21-26, 57).

Крім того, згідно ст.ст. 1, 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасників співдружності незалежних держав в області пенсійного забезпечення, яке набрало сили 13 березня 1992 року, до яких увійшли, зокрема, й Україна та Російська Федерація, пенсійне забезпечення громадян держав-учасників цієї Угоди і членів їх сімей здійснюється за законодавством, на території якого вони мешкають.

Призначення пенсій громадянам держав-учасників Угоди здійснюється за місцем мешкання. Для встановлення права на пенсію, у тому числі пенсій на пільгових підставах і за вислугу років, громадянам держав-учасників Угоди враховується трудовий стаж, приданий на території будь-якого з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набрання сили цієї Угоди. Обчислення пенсій здійснюється із заробітку (доходу) за періоди роботи, які враховуються у трудовий стаж.

Таким чином, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що наданими документами підтверджується стаж роботи позивача у наведені вище періоди.

Факт знаходження підприємства на тимчасово окупованій території України та неможливість надання позивачем додаткових документів, на думку суду, не може позбавити його права на отримання пенсії.

Таким чином, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що дії відповідача є незаконними, такими, що порушують конституційне право позивача на пенсійне забезпечення на пільгових умовах і підлягає скасуванню.

Частина позовних вимог, в задоволенні яких відмовлено постановою суду першої інстанції та застосування судом положень ст.. 11 ч. 2 КАС України не є предметом апеляційного оскарження, тому колегія суддів на підставі ч.1 ст.195 КАС України зазначає, що в цій частині судове рішення не є предметом апеляційного розгляду.

На підставі встановлених обставин справи та наведених нормативно-правових норм, які регулюють спірні відносини, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про задоволення позову у повному обсязі, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.195, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 198 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст.212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Красноармійського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 20 липня 2017 року у справі № 227/1529/17 - залишити без задоволення.

Постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 20 липня 2017 року у справі № 227/1529/17 - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали складені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 24 жовтня 2017 року. Повний текст ухвали складений та підписаний колегією суддів протягом п'яти днів.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий А.В.Гайдар

Судді Л.А. Василенко

Р.Ф. Ханова