Постанова № 69760726, 24.10.2017, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/1339/17 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Рис України" до державного реєстратора Милівської сільської ради Бериславського району Херсонської області ОСОБА_1, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське товариство" "Івашківський інкубатор" про скасування рішення державного реєстратора,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Рис України" (далі - позивач, ТОВ "Рис України") звернулося з адміністративним позовом до державного реєстратора Милівської сільської ради Бериславського району Херсонської області ОСОБА_1 (далі - відповідач, державний реєстратор), третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське товариство "Івашківський інкубатор", в якому просить скасувати рішення відповідача від 11.11.2016 р.:

- № 32338111 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер 6524784500:13:010:0016, площею 0,5481 га за ТОВ "Сільськогосподарське товариство "Івашківський інкубатор", що виникло на підставі договору від 04.11.2016 р., шляхом внесення відповідних записів до державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

- № 32338384 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер 6524784500:13:010:0015, площею 0,601 га за ТОВ "Сільськогосподарське товариство "Івашківський інкубатор", що виникло на підставі договору від 04.11.2016 р., шляхом внесення відповідних записів до державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

- № 32338832 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер 6524784500:13:010:0014, площею 0,6175 га за ТОВ "Сільськогосподарське товариство "Івашківський інкубатор", що виникло на підставі договору від 04.11.2016 р., шляхом внесення відповідних записів до державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

- № 32339183 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер 6524784500:13:010:0013, площею 0,6352 га за ТОВ "Сільськогосподарське товариство "Івашківський інкубатор", що виникло на підставі договору від 04.11.2016 р., шляхом внесення відповідних записів до державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

- № 32339783 про реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер 6524784500:13:010:0012, площею 0,24 га за ТОВ "Сільськогосподарське товариство "Івашківський інкубатор", що виникло на підставі договору від 04.11.2016 р., шляхом внесення відповідних записів до державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що прийняті відповідачем спірні рішення від 11.11.2016 р. №№ 32338111, 32338384, 32338832, 32339183, 32339783 та здійснення на їх підставі державної реєстрації за ТОВ "Сільськогосподарське товариство "Івашківський інкубатор" права оренди земельних ділянок з кадастровими номерами 6524784500:13:010:0016, 6524784500:13:010:0015, 6524784500:13:010:0014, 6524784500:13:010:0013, 6524784500:13:010:0012, порушує права та законні інтереси ТОВ "Рис України", як законного користувача (орендаря) даних земельних ділянок за договором оренди землі від 01.11.2009 р. та додатковими угодами від 15.05.2012 р., адже на момент проведення реєстрації права оренди за ТОВ "Сільськогосподарське товариство "Івашківський інкубатор", право оренди на дані земельні ділянки вже було зареєстровано за ТОВ "Рис України" та не припинялось. До кола повноважень державного реєстратора входить дослідження документів на предмет їх відповідності вимогам законодавства, визначення факту виникнення в заявника речового права на нерухоме майно або ж його обтяження, а також встановлення відсутності суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно. Державним реєстратором не перевірено інформацію про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав з метою недопущення одночасного існування їх подвійної державної реєстрації, в результаті чого здійснено реєстрацію одних і тих ж земельних ділянок двічі всупереч вимогам Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Представником позивача подано клопотання про розгляд справи без його участі в порядку письмового провадження.

Частиною 4 статті 122 КАС України передбачено, що особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Відповідач та представник третьої особи в судове засідання не з'явилися, про причини неявки суд не повідомили, хоча належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду справи, про що свідчать рекомендовані повідомлення про вручення поштового відправлення.

Приписами ч.4 ст.128 КАС України визначено, що у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Згідно ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 01.11.2009 р. між ОСОБА_2 (орендодавець) та ТОВ "Рис України" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться у адміністративних межах Тарасівської сільської ради Скадовського району Херсонської області, загальною площею 2,65 га, у тому числі рілля 2,65 га, згідно державного акту ЯД № 724188, виданого Скадовською районною державною адміністрацією від 01.02.2008 р. Відповідно до п.8 договір укладено на 3 роки (у разі укладення договору оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва - з урахуванням ротації культур згідно з проектом землеустрою). Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк.За умовами п.20 договору передача земельної ділянки орендарю здійснюється у тижневий строк після державної реєстрації цього договору, та за актом її приймання-передачі.

Договір оренди землі зареєстровано у Скадовському райвідділі Херсонської регіональної філії ДП "Центр ДЗК" 20.03.2010 р. за № 4АА001946-041072200012.

В подальшому 15.05.2012 р. між ОСОБА_2 та ТОВ "Рис України" укладено додаткові угоди:

- № 01, відповідно до якої внесено зміни до договору оренди землі від 01.11.2009 р., зареєстрованого 20.03.2009 р. реєстр. № 4АА001946-041072800012, а саме: пункт 2 "В оренду передається земельна ділянка загальною площею 2,65 га, у тому числі рілля 2,65 га, згідно державного акту ЯД № 724188, виданого Скадовською РДА від 01.02.2008 р., у тому числі: а) земельна ділянка загальною площею 0,24 га, у тому числі рілля 0,24 га, кадастровий номер 6524784500:13:10:0012"; пункт 5 "Нормативна грошова оцінка земельної ділянки з врахуванням коефіцієнта індексації 3,2 становить 2673 грн."; пункт 8 "Договір укладено на 5 років з урахуванням ротації культур згідно з проектом землеустрою. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію, та надати орендодавцю додаткову угоду про пролонгацію договору на новий термін"; пункт 9 "Орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі та в розмірі 3 % від вартості грошової оцінки землі, що складає по 80,20 грн. орендодавцю за рік, незважаючи на те, використовується земельна ділянка чи ні". Пунктом 3 додаткової угоди визначено, що термін дії договору оренди від 01.11.2009 року, зареєстрованого 20.03.2010 р. реєстр. № 4АА001946-041072800012, продовжується на 5 років з моменту державної реєстрації цієї додаткової угоди. Додаткова угода зареєстрована у відділі Держкомзему у Скадовському районі Херсонської області 28.11.2012 р. за № 652478454001504;

- № 02, відповідно до якої внесено зміни до договору оренди землі від 01.11.2009 р., зареєстрованого 20.03.2009 р. реєстр. № 4АА001946-041072800012, а саме: пункт 2 "В оренду передається земельна ділянка загальною площею 2,65 га, у тому числі рілля 2,65 га, згідно державного акту ЯД № 724188, виданого Скадовською РДА від 01.02.2008 р., у тому числі: б) земельна ділянка загальною площею 0,64 га, у тому числі рілля 0,64 га, кадастровий номер 6524784500:13:10:0013"; пункт 5 "Нормативна грошова оцінка земельної ділянки з врахуванням коефіцієнта індексації 3,2 становить 7129 грн."; пункт 8 "Договір укладено на 5 років з урахуванням ротації культур згідно з проектом землеустрою. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію, та надати орендодавцю додаткову угоду про пролонгацію договору на новий термін"; пункт 9 "Орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі та в розмірі 3 % від вартості грошової оцінки землі, що складає по 213,90 грн. орендодавцю за рік, незважаючи на те, використовується земельна ділянка чи ні". Пунктом 3 додаткової угоди визначено, що термін дії договору оренди від 01.11.2009 року, зареєстрованого 20.03.2010 р. реєстр. № 4АА001946-041072800012, продовжується на 5 років з моменту державної реєстрації цієї додаткової угоди. Додаткова угода зареєстрована у відділі Держкомзему у Скадовському районі Херсонської області 28.11.2012 р. за № 652478454001503;

- № 03, відповідно до якої внесено зміни до договору оренди землі від 01.11.2009 р., зареєстрованого 20.03.2009 р. реєстр. № 4АА001946-041072800012, а саме: пункт 2 "В оренду передається земельна ділянка загальною площею 2,65 га, у тому числі рілля 2,65 га, згідно державного акту ЯД № 724188, виданого Скадовською РДА від 01.02.2008 р., у тому числі: в) земельна ділянка загальною площею 0,62 га, у тому числі рілля 0,62 га, кадастровий номер 6524784500:13:10:0014"; пункт 5 "Нормативна грошова оцінка земельної ділянки з врахуванням коефіцієнта індексації 3,2 становить 6906 грн."; пункт 8 "Договір укладено на 5 років з урахуванням ротації культур згідно з проектом землеустрою. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію, та надати орендодавцю додаткову угоду про пролонгацію договору на новий термін"; пункт 9 "Орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі та в розмірі 3 % від вартості грошової оцінки землі, що складає по 207,20 грн. орендодавцю за рік, незважаючи на те, використовується земельна ділянка чи ні". Пунктом 3 додаткової угоди визначено, що термін дії договору оренди від 01.11.2009 року, зареєстрованого 20.03.2010 р. реєстр. № 4АА001946-041072800012, продовжується на 5 років з моменту державної реєстрації цієї додаткової угоди. Додаткова угода зареєстрована у відділі Держкомзему у Скадовському районі Херсонської області 28.11.2012 р. за № 652478454001502;

- № 04, відповідно до якої внесено зміни до договору оренди землі від 01.11.2009 р., зареєстрованого 20.03.2009 р. реєстр. № 4АА001946-041072800012, а саме: пункт 2 "В оренду передається земельна ділянка загальною площею 2,65 га, у тому числі рілля 2,65 га, згідно державного акту ЯД № 724188, виданого Скадовською РДА від 01.02.2008 р., у тому числі: г) земельна ділянка загальною площею 0,60 га, у тому числі рілля 0,60 га, кадастровий номер 6524784500:13:10:0015"; пункт 5 "Нормативна грошова оцінка земельної ділянки з врахуванням коефіцієнта індексації 3,2 становить 6683 грн."; пункт 8 "Договір укладено на 5 років з урахуванням ротації культур згідно з проектом землеустрою. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію, та надати орендодавцю додаткову угоду про пролонгацію договору на новий термін"; пункт 9 "Орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі та в розмірі 3 % від вартості грошової оцінки землі, що складає по 200,50 грн. орендодавцю за рік, незважаючи на те, використовується земельна ділянка чи ні". Пунктом 3 додаткової угоди визначено, що термін дії договору оренди від 01.11.2009 року, зареєстрованого 20.03.2010 р. реєстр. № 4АА001946-041072800012, продовжується на 5 років з моменту державної реєстрації цієї додаткової угоди. Додаткова угода зареєстрована у відділі Держкомзему у Скадовському районі Херсонської області 28.11.2012 р. за № 652478454001506;

- № 05, відповідно до якої внесено зміни до договору оренди землі від 01.11.2009 р., зареєстрованого 20.03.2009 р. реєстр. № 4АА001946-041072800012, а саме: пункт 2 "В оренду передається земельна ділянка загальною площею 2,65 га, у тому числі рілля 2,65 га, згідно державного акту ЯД № 724188, виданого Скадовською РДА від 01.02.2008 р., у тому числі: д) земельна ділянка загальною площею 0,55 га, у тому числі рілля 0,55 га, кадастровий номер 6524784500:13:10:0016"; пункт 5 "Нормативна грошова оцінка земельної ділянки з врахуванням коефіцієнта індексації 3,2 становить 6126 грн."; пункт 8 "Договір укладено на 5 років з урахуванням ротації культур згідно з проектом землеустрою. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію, та надати орендодавцю додаткову угоду про пролонгацію договору на новий термін"; пункт 9 "Орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі та в розмірі 3 % від вартості грошової оцінки землі, що складає по 183,80 грн. орендодавцю за рік, незважаючи на те, використовується земельна ділянка чи ні". Пунктом 3 додаткової угоди визначено, що термін дії договору оренди від 01.11.2009 року, зареєстрованого 20.03.2010 р. реєстр. № 4АА001946-041072800012, продовжується на 5 років з моменту державної реєстрації цієї додаткової угоди. Додаткова угода зареєстрована у відділі Держкомзему у Скадовському районі Херсонської області 28.11.2012 р. за № 652478454001505.

Вищевказані земельні ділянки передані ТОВ "Рис України" згідно актів прийому-передачі земельних ділянок в натурі від 15.05.2012 р.

04.11.2016 р. між ОСОБА_2 (орендодавець) та ТОВ "Сільськогосподарське товариство "Івашківський інкубатор" (орендар) укладено п'ять договорів оренди земельних ділянок площами 0,5481 га (кадастровий номер 6524784500:13:10:0016), 0,601 га (кадастровий номер 6524784500:13:10:0015), 0,6175 га (кадастровий номер 65247845500:13:10:0014), 06352 га (кадастровий номер 6524784500:13:10:0013), 024 га (кадастровий номер 6524784500:13:10:0012), за умовами яких орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельні ділянки сільськогосподарського призначення, які знаходяться на території (в адміністративних межах) Тарасівської сільської ради Скадовського району Херсонської області.

Договори укладено строком на 7 років з моменту передання земельної ділянки орендареві, з урахуванням ротації культур згідно з проектом землеустрою.

11.11.2016 р. ТОВ "Сільськогосподарське товариство "Івашківський інкубатор" звернулося до державного реєстратора Милівської сільської ради Бериславського району Херсонської області ОСОБА_1, із заявами, зареєстрованими за № 19475794 (щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6524784500:13:10:0016), за № 19477312 (щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6524784500:13:10:0015), за № 19478008 (щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6524784500:13:10:0014), за № 19478486 (щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6524784500:13:10:0013), за № 19479274 (щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6524784500:13:10:0012) про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на реєстрацію права оренди вказаних земельних ділянок.

11.11.2016 р. державний реєстратор Милівської сільської ради Бериславського району Херсонської області ОСОБА_1, розглянувши заяви та документи, подані для проведення державної реєстрації прав, прийняв наступні рішення:

- № 32338111 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер 6524784500:13:010:0016, площею 0,5481 га за ТОВ "Сільськогосподарське товариство "Івашківський інкубатор";

- № 32338384 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер 6524784500:13:010:0015, площею 0,601 га за ТОВ "Сільськогосподарське товариство "Івашківський інкубатор";

- № 32338832 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер 6524784500:13:010:0014, площею 0,6175 га за ТОВ "Сільськогосподарське товариство "Івашківський інкубатор";

- № 32339183 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер 6524784500:13:010:0013, площею 0,6352 га за ТОВ "Сільськогосподарське товариство "Івашківський інкубатор";

- № 32339783 про реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер 6524784500:13:010:0012, площею 0,24 га за ТОВ "Сільськогосподарське товариство "Івашківський інкубатор".

Вважаючи державну реєстрацію права оренди земельних ділянок подвійною, а як наслідок незаконною, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.4 ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Згідно ст.1 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998 р. № 161-XIV (далі - Закон № 161-XIV) оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства (ст.13 Закону № 161-XIV).

Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону (ст.6 Закон № 161-XIV).

Згідно ст.2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 р. № 1952-IV (далі - Закон № 1952-IV) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Державний реєстр речових прав на нерухоме майно - єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об'єкти та суб'єктів цих прав.

Приписами ч.3 ст.3 Закону № 1952-IV визначено, що речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними за наявності однієї з таких умов: 1) реєстрація таких прав була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення; 2) на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачало їх обов'язкової реєстрації.

Згідно ч.4 ст.3 Закону № 1952-IV будь-які дії особи, спрямовані на набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, можуть вчинятися, якщо речові права на таке майно зареєстровані згідно із вимогами цього Закону, крім випадків, коли речові права на нерухоме майно, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними згідно з частиною третьою цієї статті, та у випадках, визначених статтею 28 цього Закону.

Відповідно до ч.3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" та інших законодавчих актів України" від 11.02.2010 р. № 1878-VI (в редакції, чинній на момент проведення державної реєстрації додаткових угод до договору оренди позивача) до 1 січня 2013 року державна реєстрація права власності, права користування (сервітут) земельними ділянками, права постійного користування земельними ділянками, договорів оренди земельних ділянок; права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); права забудови земельної ділянки (суперфіцій) проводиться територіальними органами земельних ресурсів.

Пунктом 3.3 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Держкомзему України від 04.05.1999 р. № 43 (яка була чинною на час укладення додаткових угод до договору оренди землі позивача) встановлено, що порядок ведення книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі встановлюється наказом Держкомзему України.

Згідно п.131 Порядку ведення Поземельної книги, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 р. № 1021 (який був чинним на час укладення додаткових угод до договору оренди землі позивача) державна реєстрація земельної ділянки здійснюється після визначення кадастрового номера в установленому порядку та прийняття відповідним органом, який здійснює розпорядження землями, рішення про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність (користування) чи після формування земельної ділянки на підставі документації із землеустрою за рішенням власника земельної ділянки про поділ або об'єднання земельних ділянок.

Під час державної реєстрації земельної ділянки здійснюється державна реєстрація: 1) державного акта або договору оренди земельної ділянки державної та комунальної власності у Книзі записів; 2) обмежень у використанні земельної ділянки, які існують на момент державної реєстрації земельної ділянки у Поземельній книзі (п.136 цього Порядку).

Згідно п.161 Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 р. № 1021 (який був чинним на час укладення додаткових угод до договору оренди землі позивача) державна реєстрація державного акта на право власності на земельну ділянку, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди земельної ділянки із земель державної та комунальної власності здійснюється одночасно із державною реєстрацією земельної ділянки. Державна реєстрація договору оренди земельної ділянки із земель приватної власності здійснюється після державної реєстрації земельної ділянки. Державна реєстрація документа про зміни, внесені до договору оренди земельної ділянки, договору суборенди земельної ділянки (її частини) та відомостей про дострокове припинення їх дії здійснюється після державної реєстрації договору, до якого вносяться зміни або який достроково припиняється. Державна реєстрація здійснюється шляхом внесення відповідних відомостей до Книги записів.

Державна реєстрація документів про зміни, внесені до договору оренди земельної ділянки, договору суборенди земельної ділянки (її частини) та відомостей про дострокове припинення їх дії здійснюється у порядку, встановленому для державної реєстрації договору оренди земельної ділянки, договору суборенди земельної ділянки (її частини) (п.165 вказаного Порядку).

Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 02.07.2003 р. № 174 було затверджено Тимчасовий порядок ведення державного реєстру земель (який був чинним на час укладення додаткових угод до договору оренди землі позивача) (далі - Наказ № 174).

Згідно з п.1.2 Наказу № 174 Книга записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі (далі - книга реєстрації) - це документ суворого обліку, який є складовою частиною державного реєстру земель та містить відомості про зареєстровані державні акти на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договори оренди (суборенди) землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок.

Реєстратори державного реєстру земель (далі - реєстратори) - структурні підрозділи Центру ДЗК, які мають доступ та вносять відомості до бази даних АС ДЗК, ведуть Поземельну книгу, здійснюють видачу та реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди (суборенди) землі, а також ведуть книгу реєстрації.

Пунктом 2.8 Наказу № 174 визначено, що оператор (реєстратор) здійснює видачу та реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та видачу договорів оренди (суборенди) землі. Видача державного акта на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договору оренди (суборенди) землі супроводжується внесенням запису про державну реєстрацію до відповідних розділів книги реєстрації. При цьому, оператор (реєстратор) відображає дані державної реєстрації на всіх примірниках державних актів на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди (суборенди) землі.

Приписами п.12 Наказу № 174 передбачено, що Поземельна книга (додаток 4) відкривається та ведеться на кожну земельну ділянку. Дані для формування Поземельної книги вносяться до бази даних АС ДЗК після внесення записів до книги реєстрації. Відповідальність за формування та ведення поземельних книг покладається на осіб, які призначаються наказом оператора (реєстратора).

Зі змісту даних правових норм слідує, що факт державної реєстрації засвідчується гербовою печаткою та підписом уповноваженої посадової особи. Печатка та підпис ставляться на всіх примірниках договору оренди (суборенди). Після засвідчення факту державної реєстрації договір оренди реєструється у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі та датою реєстрації договору оренди у Книзі записів є дата засвідчення факту державної реєстрації.

З наданих Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області документів слідує, що договір оренди землі від 01.11.2009 р., укладений між ОСОБА_2 та ТОВ "Рис України", зареєстрований у Скадовському райвідділі Херсонської регіональної філії ДП "Центр ДЗК" 20.03.2010 р. за № 4АА001946-041072800012, а додаткові угоди від 15.05.2012 р. №№ 01, 02, 03, 04, 05 до цього договору оренди землі - у відділі Держкомзему у Скадовському районі, про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено записи 28.11.2012 р. №№ 652478454001504, 652478454001503, 652478454001502, 652478454001506, 652478454001505.

Тобто, на договорі оренди землі від 01.11.2009 р. та додаткових угодах від 15.05.2012 р. №№ 01, 02, 03, 04, 05 до цього договору вчинені реєстраційні написи щодо їх державної реєстрації Скадовським райвідділом Херсонської регіональної філії ДП "Центр ДЗК" та відділом Держкомзему у Скадовському районі, а також містяться підписи уповноважених осіб, які завірені гербовими печатками.

Отже, право оренди земельних ділянок, які є предметом договору оренди землі від 01.11.2009 р. та додаткових угод від 15.05.2012 р. №№ 01, 02, 03, 04, 05, було зареєстроване за ТОВ "Рис України" відповідно до законодавства, що діяло на той час, та було дійсним до 28.11.2017 р. навіть за відсутності відображення цього права в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

З 01.01.2013 державну реєстрацію прав на земельні ділянки та ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно здійснює Державна реєстраційна служба України, повноваження якої визначені в Положенні, затвердженому Указом Президента України від 06.04.2011 р. за № 401/2011.

Відповідно до ч.3 ст.10 Закону № 1952-IV державний реєстратор, зокрема:

1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих/отриманих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов'язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації;

2) перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення;

3) під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, обов'язково запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних носіїв інформації, що містять відомості, необхідні для проведення державної реєстрації прав, чи у разі відсутності необхідних відомостей в єдиних та державних реєстрах, доступ до яких визначено цим Законом, та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником. Органи державної влади, підприємства, установи та організації зобов'язані безоплатно протягом трьох робочих днів з моменту отримання запиту надати державному реєстратору запитувану інформацію в паперовій та (за можливості) в електронній формі.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Про інформаційну взаємодію органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, та органу державної реєстрації прав" від 22.02.2012 р. № 118 (яка була чинною на час державної реєстрації договорів оренди землі з ТОВ "Сільськогосподарське товариство "Івашківський інкубатор"), якою затверджено Порядок надання інформації про зареєстровані земельні ділянки органу державної реєстрації прав та про зареєстровані речові права на земельні ділянки органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, та Порядок надання органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, органу державної реєстрації прав доступу до перегляду кадастрових карт (планів).

Державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (ч.1 ст.11 Закону № 1952-IV).

Статтею 18 Закону № 1952-IV визначено, що державна реєстрація прав проводиться в такому порядку: 1) прийняття/отримання документів для державної реєстрації прав, формування та реєстрація заяви в базі даних заяв; 2) виготовлення електронних копій документів, поданих для державної реєстрації прав, шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та їх розміщення у Державному реєстрі прав; 3) встановлення черговості розгляду заяв, зареєстрованих у базі даних заяв; 4) перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень; 5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав (у разі відсутності підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав); 6) відкриття розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідних відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів цих прав; 7) формування витягу з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав для подальшого використання заявником; 8) видача/отримання документів за результатом розгляду заяви.

Згідно ч.4 ст.18 Закону № 1952-IV державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

У державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено, зокрема, у разі, якщо наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями (п.5 ч.1 ст.24 Закону № 1952-IV).

З даних правових норм слідує, що державний реєстратор під час прийняття рішення про проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно зобов'язаний перевірити інформацію про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав з метою недопущення одночасного існування їх подвійної державної реєстрації.

Вказана правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 29.09.2015 р. по справі № 21-760а15.

Статтею 31 Закону № 161-XIV передбачено, що договір оренди землі припиняється в разі: закінчення строку, на який його було укладено; викупу земельної ділянки для суспільних потреб та примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; поєднання в одній особі власника земельної ділянки та орендаря; смерті фізичної особи - орендаря, засудження його до позбавлення волі та відмови осіб, зазначених у статті 7 цього Закону, від виконання укладеного договору оренди земельної ділянки; ліквідації юридичної особи - орендаря; відчуження права оренди земельної ділянки заставодержателем; набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій іншою особою земельній ділянці; припинення дії договору, укладеного в рамках державно-приватного партнерства (щодо договорів оренди землі, укладених у рамках такого партнерства. Договір оренди землі припиняється також в інших випадках, передбачених законом. Договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом. Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором.

З матеріалів справи вбачається, що договори оренди земельних ділянок від 04.11.2016 р. між ОСОБА_2 та ТОВ "Сільськогосподарське товариство "Івашківський інкубатор" укладені у період, коли строк дії договору оренди цих же земельних ділянок від 01.11.2009 р. з урахуванням додаткових угод від 15.05.2012 р. №№ 01, 02, 03, 04, 05 між ОСОБА_2 та ТОВ "Рис України" ще не закінчився (додаткові угоди до договору оренди земельної ділянки від 01.11.2009 р. зареєстровано 28.11.2012 р., а тому дійсні до 28.11.2017 р., оскільки укладені строком на 5 років з моменту їх державної реєстрації).

Будь-яких доказів які б свідчили про припинення дії додаткових угод від 15.05.2012 р. №№ 01, 02, 03, 04, 05 до договору оренди земельної ділянки від 01.11.2009 р., до суду не надано.

Суд зазначає, що реєстрація договору оренди землі на підставі нового договору можлива лише після реєстрації угоди про розірвання попереднього. Матеріали справи не містять доказів наявності та відповідної реєстрації угод про розірвання додаткових угод від 15.05.2012 р. №№ 01, 02, 03, 04, 05 до договору оренди землі від 01.11.2009 р. чи рішень судів щодо їх розірвання в судовому порядку.

Як вже зазначалося, додаткові угоди від 15.05.2012 р. №№ 01, 02, 03, 04, 05 до договору оренди земельної ділянки від 01.11.2009 р. зареєстровані у відділі Держкомзему у Скадовському районі Херсонської області 28.11.2012 р. за №№ 652478454001504, 652478454001503, 652478454001502, 652478454001506, 652478454001505 та були чинними на час укладення договорів оренди землі від 04.11.2016 р. Даний факт унеможливлював здійснення державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок від 04.11.2016 р. до закінчення строку дії попереднього договору.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що 11.11.2016 р. відповідачем проведено державну реєстрацію прав оренди земельних ділянок площею 0,5481 га (кадастровий номер 6524784500:13:10:0016), 0,601 га (кадастровий номер 6524784500:13:10:0015), 0,6175 га (кадастровий номер 65247845500:13:10:0014), 06352 га (кадастровий номер 6524784500:13:10:0013), 024 га (кадастровий номер 6524784500:13:10:0012) за суб'єктом: ТОВ "Сільськогосподарське товариство "Івашківський інкубатор" вдруге, а отже допущено їх подвійну реєстрацію.

При цьому під час розгляду заяв представника ТОВ "Сільськогосподарське товариство "Івашківський інкубатор"" від 11.11.2016 р. №№ 19475794, 19477312, 19478008, 19478486, 19479274 про державну реєстрацію права оренди земельних ділянок, кадастрові номери 6524784500:13:10:0016, 6524784500:13:10:0015, 6524784500:13:10:0014, 6524784500:13:10:0013, 6524784500:13:10:0012, державним реєстратором, в порушення вимог ст.10 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень" та постанови "Про інформаційну взаємодію органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, та органу державної реєстрації прав", не здійснено відповідних запитів до органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав до 01.01.2013 р., щодо отримання інформації (довідок, копій документів тощо), необхідної для прийняття рішення про проведення державної реєстрації. Тобто, не було перевірено інформацію про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав на дані земельні ділянки.

Відповідач при прийнятті рішень поклався виключно на відомості витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 04.11.2016 р. №№ НВ-6502191302016, НВ-6502191292016, НВ-6502191282016, НВ-6502191262016, НВ-6502191202016, які було додано представником ТОВ "Сільськогосподарське товариство "Івашківський інкубатор" до заяв про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Між тим, відповідачем належними та допустимими доказами не доведено правомірності рішень від 11.11.2016 р. №№ 32338111, 32338384, 32338832, 32339183, 32339783 про проведення державної реєстрації прав оренди земельних ділянок, що розташовані в адміністративних межах Тарасівської сільської ради Скадовського району Херсонської області, за договорами оренди земельних ділянок від 04.11.2016 р., кадастрові номери 6524784500:13:10:0016, 6524784500:13:10:0015, 6524784500:13:10:0014, 6524784500:13:10:0013, 6524784500:13:10:0012, за суб'єктом: ТОВ "Сільськогосподарське товариство "Івашківський інкубатор", а тому вони підлягають скасуванню.

Таким чином, позовні вимоги ТОВ "Рис України" підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.8, 9, 11, 71, 122, 128, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення державного реєстратора Милівської сільської ради Бериславського району Херсонської області ОСОБА_1 від 11.11.2016 р. № 32338111 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер 6524784500:13:010:0016, площею 0,5481 га за ТОВ "Сільськогосподарське товариство "Івашківський інкубатор"; від 11.11.2016 р. № 32338384 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер 6524784500:13:010:0015, площею 0,601 га за ТОВ "Сільськогосподарське товариство "Івашківський інкубатор"; від 11.11.2016 р. № 32338832 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер 6524784500:13:010:0014, площею 0,6175 га за ТОВ "Сільськогосподарське товариство "Івашківський інкубатор"; від 11.11.2016 р. № 32339183 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер 6524784500:13:010:0013, площею 0,6352 га за ТОВ "Сільськогосподарське товариство "Івашківський інкубатор"; від 11.11.2016 р. № 32339783 про реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер 6524784500:13:010:0012, площею 0,24 га за ТОВ "Сільськогосподарське товариство "Івашківський інкубатор".

Стягнути з державного реєстратора Милівської сільської ради Бериславського району Херсонської області ОСОБА_1 на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Рис України" (код ЄДРПОУ 33124250) судовий збір у сумі 8000 (вісім тисяч) грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 6.3