Постанова № 69760089, 03.10.2017, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2017 року

10:45

Справа № 808/2671/17

м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Державної служби геології та надр України

до Публічного акціонерного товариства “Азовські мастила і оливи”

про анулювання спеціального дозволу,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

08 вересня 2017 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державної служби геології та надр України (далі – позивач або Держгеонадра) до Публічного акціонерного товариства “Азовські мастила і оливи” (далі – відповідач або ПАТ “Азовські мастила і оливи) в якому позивач просить суд припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4078 від 18.10.206 виданого відповідачу.

Ухвалою суду від 11вересня 2017 року відкрито провадження в адміністративній справі №808/2671/17, закінчено підготовче провадження, справу призначено до судового розгляду на 03 жовтня 2017 року.

Представник позивача у судове засідання не з’явився, надіслав суду клопотання (вх. № 2647228 від 28.09.2017) про розгляд справи у порядку письмового провадження та на підставі наданих матеріалів.

Представник відповідача у судове засідання не з’явився, письмові заперечення на позов не направив, про причини неявки суду не повідомив. Про дату, час та місце проведення судового засідання був повідомлений судом належним чином, про що свідчить відмітка про отримання поштової кореспонденції на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення.

Відповідно до ч. 4 статті 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до п. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглядати справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до положень статті 128 КАС України, з урахуванням клопотання представника позивача про розгляд справи за його відсутності, неявки відповідача, справа розглядається в порядку письмового провадження.

Враховуючи неявку у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, суд, керуючись ч. 1 ст. 41 КАС України, не здійснював фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Суд, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті,

ВСТАНОВИВ:

Держгеонадрами видано ПАТ “Азовські мастила і оливи”(ЄРДПОУ 00152365) спеціальний дозвіл на користування надрами № 4078 від 18.10.2006 на видобування технічних підземних вод для забезпечення промислово - технічних потреб підприємства. Особливими умовами спеціального дозволу є :- виконання умов Державного управління екології та природних ресурсів в Запорізькій області/екологічна карта від 14.12.2004 р./; - своєчасна і в повному обсязі сплата обов’язкових платежів (в тому числі, відрахувань за геологорозвідувальні роботи) до Державного бюджету згідно з чинним законодавством; - щорічна звітність перед ДНВП «Геоінформ України» згідно з формою 7-гр. У разі невиконання мети та умов надрокористування, а також чинного законодавства щодо користування надрами надрокористувач може бути позбавлений спеціального дозволу. Строк дії спеціального дозволу на користування надрами 20 років (а.с. 9).

До спеціального дозволу на користування надрами № 4078 від 18.10.2006 затверджено угоду від 19.12.2006 про умови користування надрами Бердянського родовища (свердловини №№ 35,37,40,41,42,43) з метою видобування підземних технічних вод, яка є невід’ємною частиною спеціального дозволу № 4078 від 18.10.2006 (а.с. 10-12).

З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов'язки, передбачені Кодексом України про надра, Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615(далі - Порядок), тощо.

Статтею 19 Кодексу України про надра передбачено, що надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони врегульовано Порядком № 615, який також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін.

Відповідно до пункту 10 Порядку №615 невід'ємною частиною дозволу є угода про умови користування надрами, що укладається між органом з питань надання дозволу і надрокористувачем і містить програму робіт, яка оформляється як додаток, та особливі умови надрокористування, що передбачають: вимоги до ефективності робіт; сучасні технології видобування та переробки корисних копалин; порядок видобування корисних копалин, зокрема з метою запобігання негативним екологічним наслідкам і забезпечення безпеки забудованих територій; види, обсяги і строки виконання робіт на ділянці надр; підстави для припинення діяльності, пов'язаної з використанням ділянки надр.

Дозвіл з угодою про умови користування надрами та додатками до неї підлягає опублікуванню на офіційному веб-сайті органу з питань надання дозволу не пізніше ніж протягом п'яти робочих днів після їх підписання.

Примірні угоди про умови користування надрами затверджуються органом з питань надання дозволу та підлягають публікації на його офіційному веб-сайті.

Відповідно до статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов'язані: використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Відсутність у підприємств, установ, організацій і громадян спеціального дозволу на користування надрами та належним чином оформлених усіх дозвільних документів не дає права здійснювати геологічне вивчення корисних копалин, які є виключною власністю народу України і надаються тільки у користування.

У зв'язку з цим, та з метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр Державна служба геології та надр України здійснює державний геологічний контроль, механізм проведення якого регулюється Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 р. № 1294 (далі - Порядок № 1294) та Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон).

Відповідно до статті 4 Порядку № 1294 органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.

Відповідно до Угоди (яка була укладена як додаток до спеціального дозволу про умови користування надрами до спеціального дозволу № 4078 від 18.10.2006 року) надрокиристувач зобов’язаний у встановленому порядку подавати до Державного науково-виробничого підприємства "Державний інформаційний геологічний фонд України" щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності (7-гр.), як підтвердження експлуатації корисних копалин.

Державне науково-виробничого підприємства "Державний інформаційний геологічний фонд України листом повідомило, що інформації від надрокористувача ПАТ “Азовські мастила і оливи” щодо руху запасів не надходило (а.с.17).

Наказом Державної служби геології та надр України зупинено дію спеціального дозволу від 16.11.2016 року № 431, наданого відповідачу (а.с. 18).

Листом Державної служби геології та надр України від 19.12.2016 № 23472/13/14-16 ПАТ “Азовські мастила і оливи” було повідомлено про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4078 від 18.10.2006 року, наданого ПАТ “Азовські мастила і оливи” з метою видобування питних підземних вод Бердянського родовища, у зв’язку з ненаданням звіту щодо руху запасів за формою 7-гр за 2015 рік та запропоновано вжити заходів для усунення причин зупинення дозволу впродовж 30 календарних днів (а.с. 20).

Також, листом Державної служби геології та надр України від 03.03.2017 №5181/13/14-17 повідомлено відповідача, що у зв’язку з не усуненням причин зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №4078 від 18.10.2006 року розглянуто питання щодо подальшої дії зазначеного спеціального дозволу та просили надати в 15 денний строк власну позицію (згоду/ не згоду) на припинення права користування надрами Бердянського родовища, згідно зі спеціальним дозволом на користування надрами № 4078 від18.10.2006 року (а.с. 21).

Відповідачем не були надані у встановлений строк до Державної служби геології та надр України будь-які пояснення чи позиція щодо ненадання ним звіту щодо руху запасів за формою 7-гр за 2015 рік.

Як встановлено судом, на підставі судового рішення про визнання юридичної особи банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури № 908/3667/13 від 15.04.2015 відповідач знаходиться в процесі припинення.

Згідно зі статтею 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди надрокористувача - у судовому порядку.

Відповідно до пункту 5 статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.

Таким чином, оскільки не подання звітності,визначеного Угодою, є порушенням вимог передбачених спеціальним дозволом та Законами України, наявні підстави для анулювання Дозволу, згідно статті 26 Кодексу України про надра та пункту 23 порядку №615.

Судом встановлено, що у зв’язку з невжиттям ПАТ “Азовські мастила і оливи” заходів щодо поновлення дії Дозволу №4078 від 18.10.2006 року на видобування технічних підземних вод для забезпечення промислово - технологічних потреб підприємства та ненадання звіту щодо руху запасів за формою 7-гр за 2015 рік, Державна служба геології та надр України листом від 03.03.2017 року № 5181/13/14-17 звернулась до відповідача з проханням надати у 15 денний строк з моменту відправлення вказаного листа власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами. Однак відповідач своєї позиції щодо вищезазначеного питання у встановлені строки не повідомив, тобто згоди на припинення права користування надрами не надав.

Також суд звертає увагу на те, що відповідач наділений не правом, а обов'язком вчасно усунути порушення, виявлені під час проведення перевірки діяльності підприємства. Не усунення порушень у встановлений строк є виключною виною відповідача. Вчасне усунення відповідачем порушень та вжиття заходів щодо поновлення дії Дозволу № 4078 від 18.10.2006 року не призвело б до настання негативних наслідків, пов’язаних із зупиненням дії спецдозволу.

Таким чином враховуючи те, ПАТ “Азовські мастила і оливи” не було надано звіту щодо руху запасів за формою 7-гр за 2015 рік, не надано матеріалів, які підтверджують вжиття заходів щодо поновлення дії спеціального дозволу, а також не підтверджено своєї згоди щодо припинення права користування надрами, тому наявні підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4078 від 18.10.2006 року з метою видобування технічних підземних вод для забезпечення промислово - технологічних потреб підприємства у судовому порядку згідно статті 26 Кодексу України про надра. Доказів зворотного відповідачем не надано та матеріали справи не містять.

Згідно з абз. 7 ч. 7 ст. 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарського діяльності"дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру може звернутись до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності здійснення суб'єктом господарюванням певних дій щодо провадження господарського діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

За таких обставин суд приходить до висновку, що заявлений адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню, а право відповідача на користування надрами – припиненню шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4078 від 18.10.2006 року з метою видобування технічних підземних вод для забезпечення промислово - технологічних потреб підприємства.

За правилами частини 4 статті 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб’єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 41, 71, 86, 128, 158-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державної служби геології та надр України до Публічного акціонерного товариства “Азовські мастила і оливи” про анулювання спеціального дозволу - задовольнити.

Припинити право користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 18.10.2006 № 4078, виданого Публічного акціонерного товариства “Азовські мастила і оливи” (код ЄДРПОУ 00152365).

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Ю.П. Бойченко