Ухвала суду № 69737161, 24.10.2017, Бахмутський міськрайонний суд Донецької області (до 25.04.2025 - Артемівський міськрайонний суд Донецької області)

Справа № 219/11427/17

Провадження №1-кс/219/2268/2017

У Х В А Л А

24 жовтня 2017 року слідчий суддя Артемівського міськрайонного суду Донецької області Чопик О.П., з участю: секретаря Чубикало О.А., прокурора Польового О.А., розглянувши клопотання прокурора Артемівської прокуратури Донецької області ОСОБА_1 про надання дозволу на проведення виїзної перевірки,

в с т а н о в и в :

у провадженні Бахмутського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області перебувають матеріали досудового розслідування, внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за номером 12015050150002079 від 8 липня 2015 року за ознаками злочину, передбаченого ч.2 ст.240 Кримінального кодексу України.

Прокурор Артемівської місцевої прокуратури Донецької області ОСОБА_1, звернувся до слідчого судді з клопотанням про надання дозволу Державній екологічній інспекції у Донецькій області на проведення документальної виїзної перевірки дотримання вимог екологічного законодавства в період часу з 1 січня 2015 року по теперішній час, терміном 30 робочих днів - ПАТ «Часівоярський вогнетривкий комбінат» (код ЄДРПОУ 00191773), місцезнаходження юридичної особи: 84551, Донецька область, місто Часів Яр, вул.Комсомольська, будинок 1, з наступних питань: щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, з наступних питань: виконання запланованих і затверджених загальнодержавних, галузевих або регіональних природоохоронних програм; наявності та додержання дозволів на викиди забруднюючих речовин; забезпечення безперебійної ефективної роботи і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів; додержання нормативів у галузі охорони атмосферного повітря; порядку здійснення діяльності, спрямованої на штучні зміни стану атмосфери і атмосферних явищ у господарських цілях; надання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан атмосферного повітря, визначення видів і обсягів забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря; здійснення заходів щодо запобігання забрудненню земель хімічними і радіоактивними речовинами, відходами, стічними водами; законодавства про поводження з відходами щодо: дотримання вимог виданих дозволів на здійснення операцій у сфері поводження з відходами; дотримання вимог виданих лімітів на утворення та розміщення відходів; складання і ведення реєстру об'єктів утворення відходів та реєстру місць видалення відходів; збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення, захоронення відходів; своєчасності й повноти виконання заходів щодо захисту земель від засмічення відходами; наявності та дотримання умов виданих дозволів, установлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин, лімітів забору і використання води та скидання забруднюючих речовин; дотримання правил ведення водокористувачами первинного обліку кількості вод, що забираються із водних об'єктів і скидаються до них, та визначення якості води; використання вод (водних об'єктів) відповідно до цілей та умов їх надання; дотримання екологічних вимог під час проектування, розміщення, будівництва, реконструкції та прийняття в експлуатацію підприємств, споруд, інших об'єктів; обсягів використання водних ресурсів, їх обліку й достовірності звітних даних про обсяги використаної води, а також інших питань відповідно до компетенції Державної екологічної інспекції у Донецькій області.

В обґрунтування поданого клопотання посилається на те, що публічне акціонерне товариство «Часівоярський вогнетривкий комбінат» (раніше - відкрите акціонерне товариство, далі по тексту - ВАТ) має державний акт на право постійного користування землею серія І-ДН № 001584, виданий відповідно до рішень Часовоярської міської ради народних депутатів від 28 грудня 1994 року № 154/1, від 29 травня 1996 року № 58/1, від 22 січня 1997 року № 10, згідно якого ВАТ надано земельні ділянки у постійне користування для розміщення та обслуговування основних фондів.

Наприкінці 2005 року ВАТ було здійснено рекультивацію земель на території колишнього карєру «Октябрьський» - на теперішній час територія карєру «Міський».

21 грудня 2005 року генеральний директор ПАТ «Часівоярський вогнетривкий комбінат» ОСОБА_2 звернувся до голови Часовоярської міської ради листом № 12/9 про припинення права користування земельною ділянкою (карєр «Міський») площею 20 га.

Рішенням виконавчого комітету Часовоярської міської ради від 29 грудня 2005 року №286 було затверджено акт приймання-передачі рекультивованих земель загальною площею 20 га, виконаних ВАТ у м.Часів Ярі. В зазначеному акті вказано, що рекультивована площа складається з однієї ділянки, яка має слабонаклону поверхню і яка примикає з півночі до земельного відводу залізничної колії МПС, з заходу до забору цехів 3-5 комбінату, з півдня та сходу до межі сел. Октябрьський. Також зазначено, що на території ділянки є ставок площею 1,9 га.

Рішенням Часовоярської міської ради від 30 грудня 2005 року АЧ 4/20-296 було припинено право постійного користування земельною ділянкою у м.Часів Ярі ВАТ площею 20,0 га рекультивованих земель кар'єру «Октябрьський» з наступною передачею до земель запасу міської ради. Виконання рішення було покладено на в.о. начальника Артемівського міськвідділу земельних ресурсів.

Однак, зазначене рішення сесії після його припинення до Артемівського міськвідділу земельних ресурсів для організації виконання з Часівоярської міськради не надходило та відповідні зміни до Державного земельного кадастру до теперішнього часу не вносились.

На думку голови Часовоярської міської ради ПАТ «Часіворяський вогнетривкий комбінат», як землекористувач та як особа, що має оригінал державного акту на право постійного користування землею, повинен був вжити заходи для внесення змін до державного акту на право постійного користування землею серія І-ДН № 001584 (вилучення вказаної земельної ділянки з акту), до Артемівського міського відділу земельних ресурсів (на теперішній час функції щодо внесення змін до земельно-кадастрової документації покладено на відділ Держгеокадастру у м.Артемівську). Вказане ПАТ «Часівоярський вогнетривкий комбінат» не було виконано, але отримано витяг з земельного кадастру, де зазначено, що вказана земельна ділянка обліковується як землі промисловості.

На теперішній час, відповідно до довідки з державної статистичної звітності за формою 6-ЗЕМ, за ПАТ «Часіворяський вогнетривкий комбінат» обліковується зазначена земельна ділянка, площею 20 га, з цільовим призначенням - пасовище.

Незважаючи на зазначене, на земельній ділянці колишнього карєру «Октябрьський» здійснюється розробка карєру «Міський» (як на землях промисловості), воду зі ставку було викачано ПАТ «Часівоярський вогнетривкий комбінат».

Однак, згідно витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку кадастровий номер 1410370600:00:002:1021 (площею 15,9185 га) та кадастровий номер 1410370600:00:002:0575 (площею 5,1689 га) земельна ділянка загальною площею 21,0874 га на якій розташований карєр «Міський» (колишній карєр «Октябрський»), належить ПАТ «Часівоярський вогнетривкий комбінат» на підставі держаного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії І-ДН № 001584 від 6 листопада 1996 року, категорія земель землі промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення.

В ході досудового розслідування проведено огляд місця події карєру «Міський» ПАТ «Часівоярський вогнетривкий комбінат», під час якого встановлено що у 2015-2016 роках велись роботи по добичі корисних копалин на близькій відстані від житлових будинків мешканців м.Часів Яр. Викривається ґрунт з боку межі з населеним пунктом врівень з проїзною частиною вулиць. В деяких містах карєру є ознаки завалу ґрунту.

Крім того, допитані мешканці будинків які проживають на межі з карєром «Міський» пояснили, що їх будинки внаслідок діяльності карєру у період часу з 2015 року і по теперішній час зазнали руйнувань, у стінах будівель та споруд зявилися тріщини, зявилися провали ґрунту на території домоволодінь, прилеглих до краю карєру «Міський». В деяких містах карєру мешканці прилеглих домоволодінь бачили завали ґрунту у вказаному карєрі.

Вищевказані факти на карєрі «Міський» можуть свідчити про порушення правил використання надр, що могло створити небезпеку для життя, здоровя людей, зокрема, як і для безпосередніх працівників ПАТ «Часівоярський вогнетривкий комбінат».

У звязку із вищевикладеним з метою отримання матеріалів перевірки, що мають значення для встановлення обставин у кримінальному провадженні, а також тяжкість злочину і неможливість отримати відомості в інший спосіб є необхідність для проведення перевірки Державною екологічною інспекцією у Донецькій області дотримання вимог природоохоронного законодавства посадовими особами ПАТ «Часівоярський вогнетривкий комбінат» в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами законодавства, так як іншим шляхом отримати вказану інформацію, окрім, як залученням спеціаліста, неможливо.

Відповідно до ч.2 ст. 93 Кримінального процесуального кодексу України, сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Згідно з Положенням про державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 4 листопада 2011 року №429, Держекоінспекція у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем'єр-міністра України, наказами Міністерства екології та природних ресурсів України, дорученнями Міністра екології та природних ресурсів, його першого заступника та заступника керівника апарату, наказами Держекоінспекції України, дорученнями Голови Держекоінспекції України, актами Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, іншими актами законодавства України, а також цим Положенням.

Підпунктом «б» п.4.2 Положення про державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 4 листопада 2011 року №429, передбачено, що Декржекоінспеція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог: законодавства про використання та охорону земель із: консервації деградованих і малопродуктивних земель; збереження водно-болотних угідь; виконання екологічних вимог при наданні у власність і користування, в тому числі в оренду, земельних ділянок; здійснення заходів із запобігання забрудненню (засміченню) земель хімічними і радіоактивними речовинами, відходами, стічними водами; додержання режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, а також територій, що підлягають особливій охороні; додержання екологічних нормативів з питань використання та охорони земель.

Статтею 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19 червня 2003 року з наступними змінами передбачено, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема, передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення.

Прокурор, звертаючись з відповідним клопотанням, посилається на п.3 ч.1 ст.3 Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 3 листопада 2016 року, відповідно до якого до 31 грудня 2017 року позапланові заходи державного нагляду (контролю) здійснюються органами державного нагляду (контролю) за рішенням суду.

Водночас, кожна людина має право на застосування щодо неї належної правової процедури.Відповідно дост.8 Кримінального процесуального кодексу України, кримінальне провадження здійснюється з додержанням принципу верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободивизнаються найвищими цінностямита визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Одним з елементів цього засадничого принципу є доступ до правосуддя, забезпеченийнезалежними та неупередженими судами.Також, відповідно до вимогч.1ст.9 Кримінального процесуального кодексу України,під час кримінального провадженнясуд, слідчий суддя, прокурор, керівникоргану досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов'язанінеухильно додержуватися вимогКонституціїУкраїни,КПК України, міжнародних договорів, згода наобов'язковістьякихнадана Верховною Радою України, вимог інших актівзаконодавства.Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свободвизначено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в ційКонвенції, було порушено, має право на ефективний засібюридичного захистув національному органі, навіть якщо такепорушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

У свою чергу відповідно до вимогп.18ст.3 Кримінального процесуального кодексу України, слідчий суддя - це суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належить здійснення у порядку, передбаченомуКПК, судового контролюза дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальномупровадженні.Тобто,за змістом вказаної норми однією з головних функцій слідчого судді єнасамперед здійснення судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів учасників кримінального провадження під час досудового розслідування.

Відповідно до вимог ч.3ст.26 Кримінального процесуального кодексу України, слідчий суддя, суду кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розглядсторонами та віднесені до їх повноваженьцимКодексом (КПК України). Тобто, враховуючи сферу діїпринципу диспозитивності, процесуальний закон чітко зазначає у який спосіб суд, слідчий суддявирішують питання.Таким чином, слідчий суддяповинен вирішувати питання, які віднесені до його повноважень процесуальним законом і саме в спосіб, передбачений процесуальними нормами.

Вирішення слідчим суддею клопотань про позапланові здійснення заходів державного нагляду (контролю) органами державного нагляду (контролю) неохоплюється йогоповноваженнями,які мають реалізовуватися в спосіб, передбачений процесуальним законом, адже не відносяться ані до заходів забезпечення кримінального провадження, анідо слідчих дій, анідо негласних слідчих дій.Кримінального процесуального кодекс Українине передбачає права слідчого, прокурора на звернення до слідчого судді з клопотанням про призначення (проведення) перевірки, більше того, вКримінальному процесуальному кодексі України відсутня процесуальна процедура розгляду такого виду клопотань.

У той же час, відповідно доправової позиції викладеної в Рішенні ЄСПЛ «Михайлюк та Петров проти України» від 10 грудня 2009 року (п.25 Рішення) вираз «згідно із законом» насамперед вимагає, щоб оскаржуване втручання мало певну підставу в національному законодавстві,вінтакожстосується якості відповідного законодавства і потребує, аби воно було доступне відповідній особі, яка, крімтого, повиннапередбачати його наслідки для себе, а також це законодавство повинно відповідати принципу верховенства права.

Заслухавши думку прокурора, який просить клопотання задовольнити, оскільки розгляд такого клопотання прокурора не передбачено положеннями кримінального процесуального закону та не віднесено до чітко визначеної компетенції слідчого судді, приходжу до висновку, що у задоволенні клопотання слід відмовити.

Керуючись ст.9 Кримінального процесуального кодексу України, слідчий суддя

у х в а л и в :

у задоволенні клопотання прокурора Артемівської прокуратури Донецької області ОСОБА_1 про надання дозволу на проведення виїзної перевірки відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя О.П.Чопик