Ухвала суду № 69734163, 24.10.2017, Соснівський районний суд м. Черкас

Ухвала

Іменем України

Справа № 712/12192/17

Провадження № 1кп/712/579/17

24 жовтня 2017 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси у складі:

головуючого судді - Рябуха Ю.В.

при секретарі - Нагаєвській В.Б.

за участю:

прокурора - Лисик М.А.

захисника - Архипенко О.А.

обвинуваченого - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси кримінальне провадження по обвинуваченню ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженець м. Черкаси, українець, громадянин України, освіта вища, має на утриманні неповнолітніх дітей ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_4 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_5, зареєстрований та проживаючий за адресою: АДРЕСА_1, раніше не судимий

у вчиненні кримінального правопорушення передбаченого ст. 366-1 КК України, -

В С Т А Н О В И В :

До Соснівського районного суду м. Черкаси прокурором Черкаської місцевої прокуратури подано обвинувальний акт, який затверджено у кримінальному провадженні по обвинуваченню ОСОБА_2 у вчиненні кримінального правопорушення передбаченого ст. 366-1 КК України.

Із обвинувального акту вбачається, що ОСОБА_2 обвинувачується в тому що, він обіймаючи у період з 29.05.2014 по 26.05.2017 посаду директора комунального підприємства «Черкаські ринки» Черкаської міської ради, та будучи відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону), суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, в порушення вимог частини 2 статті 45 Закону умисно не подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, чим порушив вимоги, передбачені чинним законодавством України, при наступних обставинах.

Згідно розпорядження секретаря міської ради Білоусова В.Ф. № 193- р/к від 28.05.2014. ОСОБА_2 призначено з 29.05.2014 на посаду директора комунального підприємства «Черкаські ринки» Черкаської міської ради відповідно до укладеного з ним контракту.

28.05.2014 за поданням департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради, якому надано право та на який покладено функції з управління відповідним підприємством, що перебуває у комунальній власності територіальної громади м. Черкаси, секретар міської ради Білоусов Віктор Федорович та ОСОБА_2 уклали контракт з керівником комунального підприємства «Черкаські ринки» Черкаської міської ради, відповідно до якого ОСОБА_2 призначається на посаду директора комунального підприємства «Черкаські ринки» Черкаської міської ради на термін зазначений у пункті 6.1 цього контракту, а саме до 27.05.2016.

Відповідно до розпорядження міського голови м. Черкаси Бондаренка А.В. № 271 - р/к від 18.05.2016 «Про продовження терміну дії контракту з керівником КП «Черкаські ринки» ОСОБА_2.», термін дії контракту від 28.05.2014 з керівником комунального підприємства «Черкаські ринки» Черкаської міської ради ОСОБА_2 продовжено до 26.05.2017 включно.

18.05.2016 між міським головою Бондаренком Анатолієм Васильовичем, який діє на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з одного боку, та директором комунального підприємства «Черкаські ринки» Черкаської міської ради ОСОБА_2, з другого боку, укладена додаткова угода до контракту з керівником комунального підприємства «Черкаські ринки» Черкаської міської ради від 28.05.2014 про продовження терміну дії контракту до 26 травня 2017 року включно.

Відповідно до п. 1.1 розділу 1 «Загальні положення» Контракту з керівником комунального підприємства «Черкаські ринки» Черкаської міської ради, керівник зобов'язується безпосередньо і через адміністрацію підприємства здійснювати поточне управління (керівництво) підприємством, забезпечувати його високоприбуткову діяльність, ефективне використання і збереження закріпленого за підприємством комунального майна на праві господарського відання.

Відповідно до п. 2.1 Розділу 2 «Права та обов'язки сторін» Контракту, керівник здійснює поточне (оперативне) керівництво підприємством, організовує його виробничо- господарську, соціально-побутову та іншу діяльність, забезпечує виконання завдань підприємства, передбачених законодавством, статутом підприємства та цим контрактом.

Відповідно до п. 2.8 Розділу 2 «Права та обов'язки сторін» Контракту, керівник має право: діяти від імені підприємства без доручення, представляти його у всіх підприємствах, установах та організаціях; укладати господарські та інші угоди відповідно до закріплених статутом підприємства повноважень; видавати доручення; відкривати рахунки в банках; користуватися правом розпорядження коштів підприємства. накладати на працівників стягнення відповідно до законодавства; в межах своєї компетенції видавати накази та інші акти, давати вказівки, обов'язкові для всіх підрозділів га працівників підприємства; укладати трудові договори з працівниками підприємств відповідно до чинного законодавства; в межах своєї компетенції видавати накази та інші акти, давати вказівки, обов'язкові для всіх підрозділів та працівників підприємства; вирішувати інші питання, віднесені законодавством, органом управління підприємством, статутом підприємства і цим контрактом до його компетенції; укладати трудові договори з працівниками підприємств відповідно до чинного законодавства; розподіляти прибуток підприємства відповідно до рішень Органу управління підприємством.

Тобто, використовуючи надані Контрактом та посадою повноваження, ОСОБА_2, здійснював поточне управління (керівництво) підприємством, забезпечував його високоприбуткову діяльність, ефективне використання та збереження закріпленого за підприємством комунального майна, і таким чином здійснював організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції, тобто був посадовою особою - суб'єктом декларування, визначеним підпунктом «а» пункту 2 частини 1 статгі 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до розпорядження міського голови м. Черкаси Бондаренка А.В. № 108 р/к від 13.05.2017 ОСОБА_2 звільнено з посади директора комунального підприємства «Черкаські ринки» Черкаської міської ради 26.05.2017 у зв'язку з закінченням терміну дії контракту, на підставі пункт 8 статті 36 КЗпП України.

Відповідно до п. 1.1-1.8 Розділу 1 «Загальні положення» Статуту комунального підприємства «Черкаські ринки» Черкаської міської ради (далі Підприємство), затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 12.05.2017 №2-2000. Підприємство є самостійним суб'єктом господарювання, створене для задоволення суспільних та особистих потреб шляхом систематичного здійснення діяльності в порядку, передбаченому чинним законодавством України, та статутом. Власником та одноосібним Засновником Підприємства є територіальна громада міста Черкаси в особі Черкаської міської ради. Органом управління Підприємства є департамент економічної політики та розвитку виконавчого комітету Черкаської міської ради. Відлові; ю до способу утворення Підприємство є унітарним. Підприємство с комерційним та діє з метою отримання прибутку. Підприємство здійснює свою діяльність на принципах господарського розрахунку, власного комерційного ризику, бюджетного фінансування цільових програм прийнятих Черкаською міською радою, з правом найму працівників. У своїй діяльності Підприємство керується цим Статутом, рішеннями органів місцевого самоврядування і чинним законодавством України. Підприємство є юридичною о особою з моменту державної реєстрації, має самостійний баланс, розрахунковий та інші рахунки в установах банку, печатки, штами, бланки зі своїм найменуванням.

Враховуючи, що комунальне підприємство «Черкаські ринки» Черкаської міської ради створене розпорядчим актом органу місцевого самоврядування, а саме Черкаської міської ради, тому відповідно до ч. 2 ст. 81 Цивільного кодексу України. Підприємство являє собою юридичну особу публічного права.

Відповідно до частини першої статті 45 Закону особи, зазначені у пункті 1. підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 01 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції.

Пунктом 5 частини 1 статті 12 Закону, передбачено, що Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має приймати з питань, що належать до його компетенції, обов'язкові для виконання нормативно-правові акти. Частиною 5 вказаної статті визначено, що нормативно-гг авові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) із змінами, внесеними згідно з рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 18.08.2016 № 1, визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

1) перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб'єктів декларування:

- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів здати, визначеної у цьому абзаці:

2) другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб»єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб від 23.03.2017 №1975-VІІІ внесено зміни до ЗУ «Про запобігання корупції», а саме Розділ XIII «Прикінцеві положення» доповнено пунктом 5-1 в якому зазначено: «Продовжити до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше».

Таким чином, ОСОБА_2 в період часу з 29.05.2014по 26.05.2017 займаючи посаду директора комунального підприємства «Черкаські ринки» Черкаської міської ради (код ЄДРПОУ - 35377360). що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Черкаси, вулиця Хрещатик, 221, маючи всі необхідні умови та технічну можливість був зобов'язаний до 01.05.2017 року подати до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щорічну декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Незважаючи на вказані обставини ОСОБА_2, діючи з прямим умислом, усвідомлюючи суспільно-небезпечні наслідки і бажаючи їх настання, будучи суб'єктом декларування, визначеним підпунктом «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», який повинен був відповідно до пунктом 5, 1 Розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону подати електронну декларацію особи, яку для цілей цього Закону прирівнюють до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, працюючи в період часу з 29.05.2014 по 26.05.2017 на посаді директора комунального підприємства «Черкаські ринки» Черкаської міської ради, маючи всі необхідні умови та технічну можливість, перебуваючи в м. Черкаси, більш точнішу адресу не встановлено, в період часу з 09 год. 00хв. 30.04.2017 по 00 год. 01 хв. 01.05.2017 не подав щорічну за 2016 рік декларацію посадової особи юридичної особи публічного права, яка для цілей Закону прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, що подається до 01 травня поточного року, тобто до 01.05.2017, шляхом заповнення таких декларацій на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Крім того, ОСОБА_2, був зобов'язаний до 26.05.2017 подати до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, декларацію у зв'язку із припиненням діяльності, пов'язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за період з 01.01.2017 по 26.05.2017.

Згідно з пунктом 2 частини 1 роз'яснення Національного агентства з питань запобігання корупції щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 1 1.08.2016 №3, декларація суб'єкта декларування, який припиняє діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення.

Незважаючи на вказані обставини ОСОБА_2, повторно діючи з прямим умислом, усвідомлюючи суспільно-небезпечні наслідки і бажаючи їх настання, будучи суб'єктом декларування, визначеним підпунктом «а» пункту 2 частини 1статі 3 Закону України «Про запобігання корупції», який повинен був відповідно до ч.ст. 45 Закону подати електронну декларацію особи, яку для цілей цього Закону прирівнюють до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація перед звільненням), а саме, раніше не охоплений поданими деклараціями період часу перебування ОСОБА_2 на посаді директора комунального підприємства «Черкаські ринки» Черкаської міської ради з 01.01.2017 по 26.05.2017. маючи всі необхідні умови та технічну можливість, перебуваючи в м. Черкаси, більш точнішу адресу не встановлено, в період часу з 09 год. 00 хв. по 00 год. 01 хв. 27.05.2017 не подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація перед звільненням), що подається перед звільненням, а саме в строк до 26.05.2017. шляхом заповнення такої декларації на офіційному веб - сайті Національного агенства з питань запобігання корупції

Дії ОСОБА_2 органом досудового розслідування кваліфіковано за ст.366-1 КК України, як умисне неподання суб'єктом декларування декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбаченої Законом України «Про запобігання корупції».

ОСОБА_2 в судовому засіданні заявив клопотання про закриття кримінального провадження у зв'язку з дійовим каяттям, на підставі ст.ст. 284-286 КПК України, ст. 45 КК України, та пояснив, що він раніше до кримінальної відповідальності не притягувався, вину у вчиненому кримінальному правопорушенні визнав повністю, щиро розкаявся, за місцем проживання та роботи позитивно характеризується.

Прокурор в судовому засіданні не заперечував щодо закриття провадження по даному кримінальному провадженню у зв'язку з дійовим каяттям.

Відповідно до ст. 45 КК України особу, яка вперше вчинила злочин невеликої або необережний злочин середньої тяжкості може бути звільнено від кримінальної відповідальності, якщо після вчинення злочину щиро покаялася, активно сприяла розкриттю злочину і повністю відшкодувала завдані нею збитки або усунула заподіяну шкоду.

Заслухавши пояснення обвинуваченого, думку прокурора, вивчивши матеріали кримінального провадження, суд прийшов до висновку, що є підстави для закриття провадження у даній справі у зв'язку з дійовим каяттям, так як обвинувачений ОСОБА_2 до кримінальної відповідальності притягується вперше, вину у вчиненому кримінальному правопорушенні визнав повністю, щиро розкаявся, позитивно характеризується за місцем проживання, вчинений злочин є злочином невеликої тяжкості, обвинувачений не заперечує проти застосування даного виду звільнення його від кримінальної відповідальності, тому суд вважає, що ОСОБА_2 можливо звільнити від кримінальної відповідальності за вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.366-1 КК України, у зв'язку з дійовим каяттям, згідно ст. 45 КК України.

Наслідки закриття кримінального провадження ОСОБА_2 роз'яснено та йому зрозуміло.

Цивільний позов по кримінальному провадженню не заявлений.

Процесуальні витрати по кримінальному провадженню відсутні.

Долю речових доказів вирішити в порядку ст.100КПК України.

Керуючись ст. ст. 100,284-288, 399 КПК України, ст. 45 КК України, суд, -

У Х В А Л И В :

Звільнити ОСОБА_2 від кримінальної відповідальності у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ст.366-1 КК України, у зв'язку з дійовим каяттям.

Кримінальне провадження по обвинуваченню ОСОБА_2 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ст.366-1 КК України - закрити.

Речові докази:

Документи, надані комунальним підприємством «Черкаські ринки» Черкаської міської ради:

1) Копія статуту комунального підприємства № Черкаські ринки» Черкаської міської ради затверджений рішенням Черкаської міської ради №2-2000 від 12.05.2017 на 12-ти аркушах, завірена печаткою комунального підприємства «Черкаські ринки» Черкаської міської ради»;

2) Копія листка непрацездатності серії АДЗ № 284694 виданий на ім'я ОСОБА_2, в якому зазначено, що ОСОБА_2 звільнений від роботи в період часу з 10.04.2017 по 14.04.2017 та копія листка непрацездатності серії АДЗ № 289984 виданий на ім'я ОСОБА_2, в якому зазначено, що ОСОБА_2 звільнений від роботи в наступні періоди часу: з 23.03.2017 по 27.03.2017; з 28.03.2017 по 31.03.2017; з 01.04.2017 по 05.04.2017; з 06.04.2017 по 07.04.2017.

3) Копія розпорядження міського голови м. Черкаси № 193- р/к від 28.05.2014 «Про призначення директором КП «Черкаські ринки» ОСОБА_2.» на 1-му аркуші, в якому зазначено: «Призначити ОСОБА_2 з 29 травня 2014 року на посаду директора комунального підприємства «Черкаські ринки» Черкаської міської ради» відповідно до укладеного з ним контракту».

4) Копія контракту з керівником комунального підприємства «Черкаські ринки» Черкаської міської ради» від 28.05.2014 на 5-ти аркушах:

5) Копія розпорядження міського голови м. Черкаси № 271-р/к від 18.05.2016 «Про продовження терміну дії контракту керівником КП «Черкаські ринки» ОСОБА_2.» на 1-му аркуші, в якому зазначено: «Продовжити термін дії контракту від 28.05.2014 р. з керівником комунального підприємства «Черкаські ринки» Черкаської міської ради» ОСОБА_2 до 26 травня 2017 року включно.»

6) Копія додаткової угоди до контракту з керівником комунального підприємства «Черкаські ринки» Черкаської міської ради» від 18.05.2016. заключеної між міським головою Бондаренком Анатолієм Васильовичем та директором КП «Черкаські ринки» Черкаської міської ради» ОСОБА_2 про продовження терміну дії контракту з керівником комунального підприємства «Черкаські ринки» Черкаської міської ради від 25.05.2014 до 26 травня 2017 року включно, на 1-му аркуші.

7) Копія розпорядження міського голови м. Черкаси №198-р/к від 13.05.2017 «Про звільнення ОСОБА_2.» на 1-му аркуші, в якому зазначено: «Звільнити ОСОБА_2 з посади директора комунального підприємства «Черкаські ринки» Черкаської міської ради» 26.05.2017 у зв'язку з закінченням терміну дії контракту, пункт 8 статті 36 КЗпП України», приєднані до матеріалів кримінального провадження - залишити в матеріалах кримінального провадження.

2. Копія декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік на 5-ти аркушах, надана ОСОБА_2, приєднана до матеріалів кримінального провадження залишити в матеріалах кримінального провадження.

На ухвалу може бути подана апеляція до апеляційного суду Черкаської області на протязі 7 діб з дня її проголошення.

Головуючий : Ю,В. Рябуха