Ухвала суду № 69724389, 17.10.2017, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2017 р.Справа № 554/10874/16-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бегунца А.О.

Суддів: Старостіна В.В. , Рєзнікової С.С.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 01.06.2017р. по справі № 554/10874/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області

про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до суду з адміністративним позовом до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі - відповідач), в якому просила суд зобов'язати відповідача відновити з 1 вересня 2015 року індексацію її пенсії без перевизначення базового місяця, наростаючим підсумком, залишивши раніше визначений базовий місяць індексації пенсії відповідно до п. п.1-1, п. 1, п. п. 10-1, п.10 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою КМУ № 1078 від 17 березня 2003 року та виплатити невиплачену суму індексації з урахуванням раніше здійснених виплат.

Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 01.06.2017 року в задоволенні вказаного позову відмовлено.

Позивач, не погодившись із судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 01.06.2017 року та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, позивач посилається на прийняття оскаржуваної постанови з порушенням норм матеріального та процесуального права, а також на доводи та обставини, викладені в апеляційній скарзі.

Представник відповідача надав до суду апеляційної інстанції письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких, посилаючись на обґрунтованість та об'єктивність рішення суду першої інстанції, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу позивача - без задоволення.

Справа розглядається в порядку ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач, ОСОБА_1, з 9 листопада 2009 року перебуває на обліку в Полтавському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію за вислугою років, відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% від суми заробітної плати.

Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 5 травня 2016 року відповідача зобов'язано здійснити донарахування пенсії в розмірі 90% заробітної плати, який був передбачений ст. 37 ЗУ «Про державну службу» (в редакції чинній на час призначення пенсії), включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії за останні 24 календарні місяці підряд перед звільненням суми індексації на заробітну плату, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги у зв'язку з виходом на пенсію, зазначених у листі УСБУ в Полтавській області від 22 лютого 2016 року №66/21/А-92/12, на які відповідно до законодавства нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та провести відповідні виплати з урахуванням виплачених сум з 1 вересня 2015 року.

Листом Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 320/А-17/2 від 17 жовтня 2016 року позивача повідомлено, що після проведення перерахунку пенсії згідно рішення суду базовим місяцем для подальшої індексації пенсії є вересень 2015 року та індексація грошових доходів з цього місяця не проводиться.

Позивач зазначає, що вересень 2015 року не може бути визнаний базовим місяцем для проведення індивідуальної індексації пенсії, а тому фіксований розмір індексації 223,02 грн. неправомірно виключений з її пенсії, що і стало підставою звернення її до суду з цим адміністративним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відбулося підвищення розміру пенсії позивачки, що потягло за собою зміну базового місяця для подальшої індексації її пенсії, яка проведена у відповідності до вимог закону.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Спір між сторонами виник з приводу застосування відповідачем норм чинного законодавства при проведенні індексації пенсії позивача.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" під терміном індексація грошових доходів населення слід розуміти встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно з ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно з ст. 6 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

При цьому, в пункті 3 Порядку визначено перелік грошових доходів громадян, одержаних в гривнях на території України, які не мають разового характеру, проте не відносяться до об'єктів індексації. До них, зокрема, належать соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону № 1058-IV, додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму).

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка застосовується з 1 грудня 2015 року, змінено редакцію п. 5 Порядку.

Згідно з цими змінами пунктом 5 Порядку визначено, що у разі підвищення пенсії значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Якщо розмір підвищення пенсії не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення пенсії, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення пенсії і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення пенсії.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 5 травня 2016 року позивачці проведений перерахунок пенсії з урахуванням індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, внаслідок чого основний розмір пенсії збільшився з 3239,30 грн. до 4098,29 грн. Доплата по перерахунку пенсії на виконання рішення суду становить 7844,41 грн.

Після проведення зазначеного перерахунку пенсії базовим місяцем для подальшої індексації пенсії є вересень 2015 року.

У зв'язку з проведенням індивідуального масового перерахунку з 1 травня 2016 року відповідно до Закону України «Про державний бюджет України 2016 року» базовим місяцем для проведення індексації є травень 2016 року.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відбулося підвищення розміру пенсії позивачки, що потягло за собою зміну базового місяця для подальшої індексації її пенсії, яка проведена у відповідності до вимог закону.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для зобов'язання відповідача відновити з 1 вересня 2015 року індексацію її пенсії без перевизначення базового місяця, наростаючим підсумком, залишивши раніше визначений базовий місяць індексації пенсії відповідно до п. п.1-1, п. 1, п. п. 10-1, п.10 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою КМУ № 1078 від 17 березня 2003 року та виплатити невиплачену суму індексації з урахуванням раніше здійснених виплат, а отже про незаконність та необґрунтованість позовних вимог.

Отже, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 01.06.2017р. по справі № 554/10874/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Бегунц А.О.Судді(підпис) (підпис) Старостін В.В. Рєзнікова С.С.

Повний текст ухвали виготовлений 23.10.2017 р.