Ухвала суду № 69711045, 19.09.2017, Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська

ЖОВТНЕВИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ДНІПРОПЕТРОВСЬКА

Справа № 201/13372/17

Провадження № 1-кс/201/8343/2017

УХВАЛА

19 вересня 2017 року м. Дніпро

Слідчий суддя Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська Антонюк О.А., розглянувши клопотання слідчого в ОВС першого СВ СУ прокуратури Дніпропетровської області Чернорота А.Ю., погодженого з прокурором відділу процесуального керівництва прокуратури Дніпропетровської області Солдатова І.М. про тимчасовий доступ до речей та документів, в рамках кримінального провадження № 12017040440000028, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 06.01.2017 року за ч. 2 ст. 364 КК України, -

ВСТАНОВИВ:

19 вересня 2017 року до суду надійшло клопотання слідчого в ОВС першого СВ СУ прокуратури Дніпропетровської області Чернорота А.Ю., погодженого з прокурором відділу процесуального керівництва прокуратури Дніпропетровської області Солдатова І.М. про тимчасовий доступ до речей та документів, в рамках кримінального провадження № 12017040440000028, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 06.01.2017 року за ч. 2 ст. 364 КК України, в якому останній просить надати дозвіл на тимчасовий доступ до оригіналів документів, що перебувають у володінні Головному управлінні Держгеокадастру в Дніпропетровській області (код 39835428) за адресою: Дніпропетровська обл., місто Дніпро, пр. Олександра Поля, будинок 2.

В обґрунтування заявленого клопотання слідчий посилався на те, що у провадженні першого слідчого відділу слідчого управління прокуратури Дніпропетровської області перебуває кримінальне провадження № 12017040440000028 внесене 06.01.2017 до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що у Дніпропетровському будинку-інтернату для престарілих та інвалідів, правонаступником якого є Комунальний заклад «Дніпропетровський геріатричний пансіонат» Дніпропетровської обласної ради, на підставі державного акту ІІ-ДП №007739 від 06.03.1998, виданого Дніпропетровською районною радою народних депутатів, належало право постійного користування земельною ділянкою площею 176,8 га на території Любимівської сільської ради Дніпропетровського району для ведення підсобного господарства.

В подальшому, на підставі розпорядження голови Дніпропетровської районної державної адміністрації «Про вилучення земельної ділянки з постійного користування» №1750-р від 15.12.2006, земельна ділянка площею 20 га була вилучена з постійного користування Пансіонату, переведена в землі запасу, та на підставі розпорядження голови Дніпропетровської районної державної адміністрації №1888-р від 29.12.2006 була передана в оренду ТОВ «Рибальський кар'єр», про що 10.01.2007, між райдержадміністрацією та ТОВ «Рибальський кар'єр» укладено договір оренди земельної ділянки за межами населеного пункту на території Любимівської сільської ради Дніпропетровського району площею 20 га (кадастровий номер 1221484000:02:010:0009), зареєстрований відділом Дніпропетровської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України» у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі за №040712000001 від 10.01.2007, за рахунок земель Пансіонату.

Також, головою Дніпропетровської районної державної адміністрації винесено розпорядження №Р-428/0/291-15 від 09.07.2015 «Про вилучення земельної ділянки», яким визначено, що розглянувши клопотання голови Любимівської сільської ради про вилучення земельної ділянки із земель, які передано Дніпропетровському будинку - інтернату для престарілих та інвалідів на території Любимівської сільської ради для ведення підсобного господарства, згідно Державного акта на право постійного користування серія ІІ-ДП №007739 (зареєстрованого за„№1171 від 06.03.98р.), враховуючи заяву комунального закладу «Дніпропетровський геріатричний пансіонат» Дніпропетровської обласної ради» про добровільну відмову від права користування земельною ділянкою площею 176,8 га на користь Любимівської сільської ради, лист погодження Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 07.05.2015 за №2075/0/192-15 про передачу земельної ділянки Любимівській сільській раді, керуючись ст.ст. 17, 142, 149 Земельного кодексу України, ст. 6, 13, 19, 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», вирішено:

- вилучити земельну ділянку загальною площею 176,8 га, яка знаходиться в користуванні Дніпропетровського будинку - інтернату для престарілих та інвалідів на території Любимівської сільської ради, для ведення підсобного господарства, згідно Державного акта на право постійного користування серія ІІ-ДП №007739, яка розташована за межами населеного пункту, на території Любимівської сільської ради та переведено її до земель запасу Любимівської сільської ради;

- державний акт на право постійного користування землею серія ІІ-ДП №007739, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за Щ.М12 від 06 березня 1998 року, визнано таким що втратило чинність;

- рекомендовано управлінню Держземагентства у Дніпропетровському районі внести зміни до земельно - облікової документації.

Разом з тим, вивченням дотримання вимог земельного законодавства при винесенні розпорядження голови Дніпропетровської районної державної адміністрації №Р-428/0/291-15 від 20.07.2015 встановлено наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Стаття 141 ЗК України визначає підстави припинення права користування земельною ділянкою, зміст яких розкривається у ст.ст. 142-144, 149, 150 ЗК України. Зокрема, вказана правова норма визначає дві різні підстави для припинення права користування землею: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою (п. "а" ст. 141 ЗК України) та вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених ЗК України (п. "б" ст. 141 ЗК України).

Статтею 142 ЗК України визначено, що припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Тобто, ст. 142 ЗК України чітко визначає механізм (етапи) припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача.

По-перше, землекористувач повинен звернутись до власника земельної ділянки із заявою про відмову від права користування земельною ділянкою.

По-друге, власник земельної ділянки на підстав вказаної заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою.

По-третє, про прийняте рішення про припинення права користування земельною ділянкою власник земельної ділянки повідомляє органи державної реєстрації.

Крім того, статтею 149 ЗК України визначено порядок вилучення земельних ділянок. Земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, ^можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на підставі та в порядку, передбачених цим Кодексом. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Таким чином, з аналізу статей 141, 142, 149 ЗК України вбачається, що припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача та вилучення земельних ділянок є двома різними підставами для припинення права користування земельними ділянками з різними механізмами їх реалізації.

У даному випадку припинення права постійного користування Пансіонату на земельну ділянку у зв'язку з добровільною відмовою землекористувача мало здійснюватися у порядку, передбаченому ст. 142 ЗК України.

Тобто, Пансіонат мав звернутися із відповідною заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Відповідно до ст. 78 ЗК України земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Відповідно до п. в ч. 1 ст. 80, ст. 84 ЗК України суб'єктами права власності на землю є, зокрема, держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Статтею 122 ЗК України визначені повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних Ділянок у власність або у користування відповідно із земель державної та комунальної власності.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського

призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до пп. 13 п. 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №14 від 03.02.2015, Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України.

Таким чином, власником земельної ділянки, яку вилучено на підставі спірного Розпорядження, є держава, повноваження від імені якої здійснює Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області. Отже, Пансіонат мав звернутись із заявою про добровільну відмову від права постійного користування земельною ділянкою до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, а не до Любимівської сільської ради Дніпропетровського району. Та відповідне рішення про припинення права постійного користування мало приймати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, а не Дніпропетровська районна державна адміністрація, яка відповідно до ч. 5 ст. 149 ЗК України має повноваження лише щодо вилучення земельних ділянок для суспільних та інших потреб, а не на припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача.

Отже, приймаючи розпорядження №Р-428/0/291-15 від 09.07.2015 «Про вилучення земельної ділянки», а фактично про припинення права постійного користування земельною ділянкою у зв'язку із добровільною відмовою, Дніпропетровська районна державна адміністрація вийшла за межі наданих законом повноважень, чим порушила ст. 19 Конституції України, ст.ст. 122, 142, 149 Земельного кодексу України.

Враховуючи викладене вбачається, що службові особи Дніпропетровської районної державної адміністрації, зловживаючи службовим становищем, незаконно припинили право Постійного користування Комунального закладу «Дніпропетровський геріатричний пансіонат» Дніпропетровської обласної ради земельною ділянкою площею 156,8 га, розташованою на території Любимівської сільської ради Дніпровського району, нормативна грошова оцінка якої становить 5 100 329,25 грн., що спричинило тяжкі наслідки.

Крім того, 03.11.2016 Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області, у порушення ст. 92 Земельного кодексу України, видано наказ № 4-7551/15-16-СГ про постійне користування земельною ділянкою площею 148.7251 га, кадастровий номер 1221484000:02:006:0002 - Товариству з обмеженою відповідальністю «Агропромислове підприємство інвалідів «Золотий Колос». Зазначене підприємство зареєстровано 20.09.2016, тобто менше ніж за два місяці до передання їй земельної ділянки. Розмір статутного фонду підприємства складає 100 гривень.

Ураховуючи обставини вчинення кримінального правопорушення та наявну у органу досудового розслідування інформацію щодо підприємства ТОВ «Агропромислове підприємство інвалідів «Золотий Колос» вбачається, що останнє могло бути створеним для прикриття незаконного відведення у приватну власність зазначеної земельної ділянки площею 156,8 га, розташованої на території Любимівської сільської ради Дніпровського району.

Документи, виконані та подані до державних установ та органів місцевого самоврядування від імені службових осіб ТОВ «Агропромислове підприємство інвалідів «Золотий Колос» можуть містити невідомо неправдиві відомості, а також можуть бути доказами вчинення кримінальних правопорушень службовими особами Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області та інших органів влади.

На підставі викладеного, слідчий просив суд надати дозвіл на тимчасовий доступ до оригіналів документів, що перебувають у володінні Головному управлінні Держгеокадастру в Дніпропетровській області (код 39835428) за адресою: Дніпропетровська обл., місто Дніпро, пр. Олександра Поля, будинок 2.

Особа у володінні якої перебувають зазначені у клопотанні речі та документи у судове засідання не викликалась на підставі ч. 2 ст.163 КПК України, у зв'язку з наявністю загрози зміни або знищення речей чи документів.

Слідчий суддя, дослідивши клопотання та матеріали додані до нього, приходить до таких висновків.

Згідно з ч. 2 ст. 9 КПК України прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов'язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом'якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.

Частиною 2 ст. 91 КПК України передбачено, що доказування полягає у збиранні, перевірці та оцінці доказів з метою встановлення обставин, що мають значення для кримінального провадження. Відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій, а також шляхом проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Згідно зі ст. 131 КПК України заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження. Одним із заходів забезпечення кримінального провадження є тимчасовий доступ до речей і документів.

Відповідно до ст. 132 КПК України визначено, що заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються на підставі ухвали слідчого судді або суду, за винятком випадків, передбачених цим кодексом.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 159 КПК України тимчасовий доступ до речей та документів, як один із заходів забезпечення кримінального провадження, полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володіння якої знаходяться такі речі та документи, можливості ознайомитись з ними, зробити їхні копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку). Тимчасовий доступ до електронних інформаційних систем або їх частин, мобільних терміналів систем зв'язку здійснюється шляхом зняття копії інформації, що міститься в таких електронних інформаційних системах або їх частинах, мобільних терміналах систем зв'язку, без їх вилучення. Тимчасовий доступ до речей та документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, суду.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.162 КПК України до охоронюваної законом таємниці, яка міститься в речах і документах, належать відомості, які можуть становити таємницю вчинення нотаріальних дій.

Згідно ч.5 ст. 163 КПК України слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: 1) перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; 2) самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв'язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; 3) не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Відповідно до ч. 6 ст. 163 КПК України слідчий суддя, постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей та документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження, крім обставин, передбачених частиною п'ятою цієї статті, доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах та документах, та неможливість іншим способом довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей та документів.

Клопотання слідчого, яке надійшло до суду відповідає вимогам ст. 160 КПК України.

З матеріалів, доданих до клопотання вбачається, що 06.01.2017 року за № 12017040440000028 внесено відомості за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що клопотання слідчого в ОВС першого СВ СУ прокуратури Дніпропетровської області Чернорота А.Ю., погодженого з прокурором відділу процесуального керівництва прокуратури Дніпропетровської області Солдатова І.М. про тимчасовий доступ до речей та документів, які містять охоронювану законом таємницю, підлягає задоволенню.

Враховуючи викладене, з метою досягнення дієвості кримінального провадження, керуючись ст. ст. 91,93 110,131-132, 159-160 163-166, 309, 369-372 КПК України, -

УХВАЛИВ:

Клопотання слідчого в ОВС першого СВ СУ прокуратури Дніпропетровської області Чернорота А.Ю., погодженого з прокурором відділу процесуального керівництва прокуратури Дніпропетровської області Солдатова І.М. про тимчасовий доступ до речей та документів, в рамках кримінального провадження № 12017040440000028, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 06.01.2017 року за ч. 2 ст. 364 КК України - задовольнити.

Дозволити слідчому в ОВС першого СВ СУ прокуратури Дніпропетровської області Чернороту А.Ю., прокурору відділу прокуратури Дніпропетровської області Солдатову І.М. тимчасовий доступ до оригіналів документів, що перебувають у володінні Головному управлінні Держгеокадастру в Дніпропетровській області (код 39835428) за адресою: Дніпропетровська обл., місто Дніпро, пр. Олександра Поля, будинок 2, а саме до:

- оригінала клопотання ТОВ «Агропромислове підприємство інвалідів «Золотий колос» про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою за вхідним №19-8881/0/1 від 23.09.2016 з додатками;

- оригінала наказу Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області №4- і 6110/15-16-СГ від 27.09.2016 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою»;

- оригіналів документації із землеустрою, розробленої ПП «Земельний ресурс» щодо відведення земельної ділянки площею 148,7251 га кадастровий номер 1221484000:02:006:0002 у постійне користування ТОВ «Агропромислове підприємство інвалідів «Золотий колос»;

- оригіналу заяви ТОВ «Агропромислове підприємство інвалідів «Золотий колос» про затвердження проекту землеустрою за вхідним №19-9673/0/1-16 від 02.11.2016;

- оригіналу наказу Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області №4-/551/15-16-СГ від 03.11.2016 «Про затвердження проекту із землеустрою та надання земельної ділянки у постійне користування»;

- оригіналу заяви ТОВ «Агропромислове підприємство інвалідів «Золотий колос» вхідний №19-505/0/1-17 від 25.01.2017 про припинення права постійного користування земельною ділянкою;

- оригіналу наказу Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області №4-574/15-17-СГ від 26.01.2017 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою».

Доручити проведення тимчасового доступу до речей та документів слідчим та прокурорам слідчої групи у кримінальному провадженні № 12017040440000028, або іншим працівникам оперативних підрозділів органів Національної поліції, визначених слідчим відповідним дорученням про проведення слідчих (розшукових) дій в порядку ст.ст. 40, 41 КПК України.

Строк дії цієї ухвали 30 діб з дня її оголошення. У разі невиконання ухвали слідчий суддя, суд в порядку ст.166 КПК України має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя: О.А. Антонюк