Постанова № 69708849, 18.10.2017, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 жовтня 2017 р. справа № 818/1139/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.,

за участю секретаря судового засідання - Алексеєнко Є.А.

представника позивача - Король М.І.

представників відповідача - Шевченка Р.М., Івшиної Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/1139/17

за позовом Управління Держпраці у Сумській області

до Комунального підприємства "Сумитеплоенергоцентраль" Сумської міської ради

про застосування заходів реагування,-

В С Т А Н О В И В:

Управління Держпраці у Сумській області звернулося до суду з адміністративним позовом до Комунального підприємства "Сумитеплоенергоцентраль" Сумської міської ради та уточнивши позовні вимоги просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до комунального підприємства "Сумитеплоенергоцентраль" Сумської міської ради, а саме: зупинити експлуатацію ліфтів з реєстраційними номерами: 1406 (пров. Лікаря З.Красовицького, 7), 1588 (пров. Лікаря З.Красовицького, 9), 454 (вул. Засумська, 12), 1119 (вул. Івана Сірка, 19), 533 (вул. Інтернаціоналістів, 12), 531 (вул. Інтернаціоналістів, 10), 211, 212, 213, 214, 215 (вул. Ковпака, 29), 226, 228 (вул. Ковпака, 35), 276 (вул. Ковпака, 45), 988, 989 (вул. Ковпака, 31), 944, 945, 946, 982, 983 (пр-т Курський, 39), 1022, 1023 (пр-т Курський, 53), 1189, 1190, 1191 (пр-т Курський, б. 33), 1741 (вул. Л.Українки, б. 25), 609 (вул. Леваневського, 26), 918, 921, 922 (вул. Леваневського, 22), 525 (пр-т М.Лушпи, 20/1), 1465, 1466 (вул. Миру, 5), 1804, 1805 (вул. Охтирська, 19/3), 869 (вул. Прокоф'єва, 25/1), 195, 196, 197, 198, 200, 201, 202, 203 (вул. СКД, 12), 940, 941 (вул. Супруна, 32/1), 411 (вул. Харківська, 58В), 440 (вул. Харківська, 58б), 589 (вул. Харківська, 54), 928, 930 (вул. Харківська, 54/1), 435 (вул. Харківська, 23/1), 398 (вул. Холодногірська, 37), 701 (вул. Шевченко, 2), 586 (вул. Ярослава Мудрого, 5) - загальна кількість 56 ліфтів. Свої вимоги мотивує тим, що в ході перевірки відповідача виявлені порушення нормативно-правових актів з охорони праці, серед яких є такі, що є заборонними для подальшої експлуатації ліфтів згідно пункту 9.7.15 Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 01.09.2008 №190 (далі по тексту Правила), а саме: не проведений позачерговий технічний огляд, після відпрацювання нормативного терміну експлуатації вищевказаних ліфтів; не проведено експертне обстеження після відпрацювання граничного строку експлуатації; не проведена перевірка елементів заземлення та опору ізоляції електрообладнання вказаних ліфтів; не перереєстровані ліфти з вказаними реєстраційними номерами на КП "Сумитеплоенергоцентраль" Сумської міської ради; відсутній дозвіл на експлуатацію вказаних реєстраційних номерів ліфтів, що загрожує життю та здоров"ю людей.

Комунальне підприємство "Сумитеплоенергоцентраль" Сумської міської ради, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що частина порушень, виявлених під час перевірки, усунута.

Представник позивача Король М.І. в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

Представники відповідача Шевченко Р.М., Івшина Т.А. позов не визнали з підстав, викладених у письмовому запереченні.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що наказом управління Держпраці у Сумській області Управління від 30.11.2016 №863-ОД затверджено план та графік проведення перевірок (а.с.10).

Згідно плану та графіку проведення планових перевірок суб'єктів господарювання (виробничих об'єктів) Управлінням запланована в період з 17 по 21 липня 2017 планова всебічна (комісійна) перевірка КП "Сумитеплоенергоцентраль" Сумської міської ради (а.с.11).

На підставі плану та графіку проведення планових перевірок Управлінням видано наказ від 11.07.2017 №339-ОД "Про проведення всебічної комісійної перевірки" (а.с.13).

Повідомлення про проведення планової перевірки суб'єкта господарювання від 19.07.2016 №05-30/76 було отримано директором КП "Сумитеплоенергоцентраль" Скоробагатським Є.О. (а.с.12)

Направлення на проведення перевірки від 11.07.2017 №05-29/255 отримано КП "Сумитеплоенергоцентраль" 17.07.2017 (а.с.14).

На підставі зазначених документів, Управлінням було проведено планову всебічну комісійну перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці, промислової безпеки у КП "Сумитеплоенергоцентраль" СМР у період з 17 по 21 липня 2017 року, за результатами якої складено акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 21.07.2017 №05-34/416 (а.с.15-24)

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про охорону праці" державна політика в галузі охорони праці спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням та базується на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

За приписами п. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 №1021-р "Питання Державної служби з питань праці" функції і повноваження Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки, що припиняються, передані Державній службі з питань праці.

Відповідно до п. 9.7.15 Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 01.09.2008 №190, робота ліфта не дозволяється, якщо:

- відсутній паспорт чи відомості про реєстрацію;

- не проведено технічний огляд або експертне обстеження ліфта;

- закінчився зазначений у паспорті термін роботи ліфта;

- не призначено наказом працівників, відповідальних за організацію робіт з технічного обслуговування і ремонту ліфтів, за організацію експлуатації та за справний стан ліфтів;

- відсутній атестований обслуговуючий персонал (електромеханіки, ліфтери);

- не виконані приписи посадових осіб спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та охорони праці;

- знос канатів перевищує встановлені норми;

- є тріщини, деформації в металоконструкціях ліфта;

- несправні прилади і пристрої безпеки, а також мають місце інші несправності, які впливають на безпечну експлуатацію ліфта.

Згідно пункту 2.26 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого Наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України: від 11.08.2011 №826, право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки:

- порушень вимог законодавства з охорони Праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників;

- порушень вимог Кодексу України про надра;

- відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки:

- не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки;

- виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

Частиною 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

З матеріалів справи вбачається, що перевіркою відповідача встановлені порушення нормативно-правових актів з охорони праці, серед яких є такі, що є заборонними для подальшої експлуатації ліфтів згідно пункту 9.7.15 Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 01.09.2008 №190 (далі по тексту - Правила), а саме: в ліфтах з реєстраційними номерами 1406 (пров. Лікаря З.Красовицького, 7), 1588 (пров. Лікаря З.Красовицького, 9), 454 (вул. Засумська, 12), 1119 (вул. Івана Сірка, 19), 533 (вул. Інтернаціоналістів, 12), 531 (вул. Інтернаціоналістів, 10), 211, 212, 213, 214, 215 (вул. Ковпака, 29), 226, 228 (вул. Ковпака, 35), 276 (вул. Ковпака, 45), 988, 989 (вул. Ковпака, 31), 944, 945, 946, 982, 983 (пр-т Курський, 39), 1022, 1023 (пр-т Курський, 53), 1189, 1190, 1191 (пр-т Курський, б. 33), 1741 (вул. Л.Українки, б. 25), 609 (вул. Леваневського, 26), 918, 921, 922 (вул. Леваневського, 22), 525 (пр-т М.Лушпи, 20/1), 1465, 1466 (вул. Миру, 5), 1804, 1805 (вул. Охтирська, 19/3), 869 (вул. Прокоф'єва, 25/1), 195, 196, 197, 198, 200, 201, 202, 203 (вул. СКД, 12), 940, 941 (вул. Супруна, 32/1), 411 (вул. Харківська, 58В), 440 (вул. Харківська, 58б), 589 (вул. Харківська, 54), 928, 930 (вул. Харківська, 54/1), 435 (вул. Харківська, 23/1), 398 (вул. Холодногірська, 37), 701 (вул. Шевченко, 2), 586 (вул. Ярослава Мудрого, 5) не проведений позачерговий технічний огляд, після відпрацювання нормативного терміну експлуатації ліфтів; не проведено експертне обстеження після відпрацювання граничного строку експлуатації; не проведена перевірка елементів заземлення та опору ізоляції електрообладнання ліфтів; не перереєстровані ліфти з даними реєстраційними номерами на КП "Сумитеплоенергоцентраль" Сумської міської ради; відсутній дозвіл на експлуатацію реєстраційних номерів ліфтів, що загрожує життю та здоров'ю людей.

Судом встановлено, що виявлені в ході перевірки порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Станом на день розгляду справи, порушення, які були встановлені перевіркою, не були усунуті відповідачем в повному обсязі.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги управління Держпраці у Сумській області є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Суд звертає увагу відповідача на те, що згідно з ч. 12 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України особа має право подати заяву про скасування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування щодо державного нагляду (контролю).

Отже, після усунення порушень, виявлених управлінням Держпраці у Сумській області щодо порушень нормативно-правових актів з охорони праці, серед яких є такі, що є заборонними для виконання робіт та експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, Комунальне підприємство "Сумитеплоенергоцентраль" Сумської міської ради має право звернутися до суду із заявою про скасування заходів реагування.

Крім того, відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Управління Держпраці у Сумській області до Комунального підприємства "Сумитеплоенергоцентраль" Сумської міської ради про застосування заходів реагування - задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до комунального підприємства «Сумитеплоенергоцентраль» Сумської міської ради (м. Суми, вул. Харківська, 42, код ЄДРПОУ 34452169), а саме: зупинити експлуатацію ліфтів з реєстраційними номерами: 1406 (пров. Лікаря З.Красовицького, 7), 1588 (пров. Лікаря З.Красовицького, 9), 454 (вул. Засумська, 12), 1119 (вул. Івана Сірка, 19), 533 (вул. Інтернаціоналістів, 12), 531 (вул. Інтернаціоналістів, 10), 211, 212, 213, 214, 215 (вул. Ковпака, 29), 226, 228 (вул. Ковпака, 35), 276 (вул. Ковпака, 45), 988, 989 (вул. Ковпака, 31), 944, 945, 946, 982, 983 (пр-т Курський, 39), 1022, 1023 (пр-т Курський, 53), 1189, 1190, 1191 (пр-т Курський, б. 33), 1741 (вул. Л.Українки, б. 25), 609 (вул. Леваневського, 26), 918, 921, 922 (вул. Леваневського, 22), 525 (пр-т М.Лушпи, 20/1), 1465, 1466 (вул. Миру, 5), 1804, 1805 (вул. Охтирська, 19/3), 869 (вул. Прокоф'єва, 25/1), 195, 196, 197, 198, 200, 201, 202, 203 (вул. СКД, 12), 940, 941 (вул. Супруна, 32/1), 411 (вул. Харківська, 58В), 440 (вул. Харківська, 58б), 589 (вул. Харківська, 54), 928, 930 (вул. Харківська, 54/1), 435 (вул. Харківська, 23/1), 398 (вул. Холодногірська, 37), 701 (вул. Шевченко, 2), 586 (вул. Ярослава Мудрого, 5) - загальна кількість 56 ліфтів.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя C.О. Бондар

Повний текст постанови складено 23 жовтня 2017 року.