Постанова № 69699678, 23.10.2017, Соснівський районний суд м. Черкас

Справа № 712/8827/17

Провадження № 2а/712/647/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого - судді Пироженко В.Д.

при секретарі - Жук О.М.

за участю адвоката - Чубин О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративний позов ОСОБА_2 до Департаменту захисту економіки Національної поліції України, третя особа Управління міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувсь до суду з позовом до Департаменту захисту економіки Національної поліції України про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії.

Обгрунтовує свої вимоги тим, що він проходив службу в органах внутрішніх справ з вересня 2001 року по 23 червня 2016 року. Наказом № 422 0/с від 23.06.2016 року його було звільнено зі служби в поліції з посади оперуповноваженого управління захисту економіки в Черкаській області (через хворобу) п. 2 ч. 1 ст. 77 ЗУ «Про Національну поліцію». Станом на день звільнення стаж служби в поліції складав: 14 років 8 місяців 19 днів. Відповідно до свідоцтва про хворобу № 141 від 06.06.2016 року військово-лікарської комісії Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Черкаській області» його захворювання пов'язані з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Відповідно до довідки Обласної МСЕК № 1 від 22.08.2016 року серії 12 ААА № 205730 йому було встановлено другу групу інвалідності внаслідок захворювань повязаних з проходженням служби в ОВС та відповідно втрату професійної працездатності (довідка № 022531 серія 12ААА від 22.08.2016 року). Позивачем було подано заяву до Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з втратою працездатності, але листом № 10125/39/03-2016 від 19.10.2016 року йому було направлено проміжкову відповідь про те, що після внесення відповідних змін в наказ буде проведено нарахування та виплату одноразової грошової допомоги. Однак, після внесення відповідних змін відповідач своїм листом № 176 аз від 07.07.2017 року повідомив позивача, що законом не передбачені випадки, за яких призначається одноразова грошова допомога поліцейським, яким установлено інвалідність внаслідок захворювання, повязаного з виконанням службових обовязків або проходження служби в органах внутрішніх справ, тому призначення та виплата даної допомоги буде можлива лише після внесення відповідних змін в закон. Позивач вважає таку відмову незаконною, оскільки відповідно до свідоцтва про хворобу № 141 від 06.06.2016 року військово-лікарської комісії Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Черкаській області» підтверджено наявність у позивача захворювання, що пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Просить визнати протиправною відмову Національної поліції України у виплаті йому одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням 2 групи інвалідності та зобов'язати розглянути його заяву про виплату одноразової грошової допомоги, а також зобов'язати виплатити йому зазначену допомогу в сумі 290 000 грн.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали та просили їх задоволити.

Представник Департаменту захисту економіки Національної поліції України в судове засідання не з»яився, просили розглянути справу в їх відсутність. Надали суду заперечення в якому позовні вимоги не визнали та просили відмовити у їх задоволенні. Також зазначила, що у ст.97 Закону України «Про національну поліцію» була відсутня підстава для виплати допомоги колишнім поліцейським з підстав втрати працездатності через захворювання, пов»язане з проходженням служби в ОВС; плзивач, як колишній працівник міліції 14.09.2016 року звернувся до Департаменту економіки Національної поліції України із заявою, поданою до порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, яким не врегульовано порядок виплати даної допомоги колишнім працівникам міліції.

Третя особа УМВС України в Черкаській області в судове засідання не з»явились, причин неявки суду не повідомили, хоч належним чином повідомлені про час та місце слухання справи.

Заслухавши позивача, думку адвоката дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, обов'язок доказування правомірності своїх дій в даному випадку покладено на відповідача.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дії чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових та службових осіб.

Судом встановлено, що Наказом № 422 0/с від 23.06.2016 року ОСОБА_2 було звільнено зі служби в поліції з посади оперуповноваженого управління захисту економіки в Черкаській області (через хворобу) п. 2 ч. 1 ст. 77 ЗУ «Про Національну поліцію»

Згідно свідоцтва про хворобу № 141 від 06.06.2016 року військово-лікарської комісії Державної установи «Територіальне медичне об»єднання МВС України по Черкаській області», захворювання ОСОБА_2 пов»язане з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ.

Відповідно довідки обласної МСЕК № 1 від 22.08.2016 року серії 12 ААА № 205730 ОСОБА_2 встановлено другу групу інвалідності внаслідок захворювань пов'язаних з проходженням служби в ОВС та відповідно втрату професійної працездатності 80%(довідка № 022531 серія 12ААА від 22.08.2016 року).

14.09.2016 р. ОСОБА_2 звернувся до відповідача з заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги, але листом №10125/39/03-2016 від 19.10.2016 року йому було направлено відповідь про те, що після внесення відповідних змін в Наказ буде проведено нарахування та виплату одноразової грошової допомоги. Однак, в подальшому після внесення відповідних змін відповідач своїм листом № 176 аз від 07.07.2017 року повідомив позивача, що законом не передбачені випадки, за яких призначається одноразова грошова допомога поліцейським, яким установлено інвалідність внаслідок захворювання, повязаного з виконання службових обов'язків або проходження служби в органах внутрішніх справ, тому призначення та виплата даної допомоги буде можлива лише після внесення відповідних змін в закон.

Частиною 6 Закону України «Про міліцію» встановлено, що у разі інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в пе5ріод проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності, йому виплачується одноразова грошова допомога, в тому числі в розмірі 200 - кратного розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб - у разі встановлення інвалідності 11 групи, в порядку та на умовах визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров»я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Абзацом третім пункту 15 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Закону України «Про Національну поліцію».

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції визначено постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850, якою затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (надалі - Порядок № 850).

Підпунктом 2 пункту 2 Порядку № 850 визначено, що днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Підпунктом 2 пункту 3 Порядку № 850 передбачено, що грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності - у разі встановлення інвалідності ІІ групи.

Відповідно до пункту 7 Порядку № 850 працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках). До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Пунктом 8 Порядку № 850 визначено, що керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім'ї загиблого (померлого) працівника міліції.

Згідно з пунктом 9 Порядку № 850, МВС, в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів, приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Пунктом 11 Порядку № 850 встановлено, що виплата грошової допомоги проводиться шляхом перерахування органом внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, суми виплати на рахунок, відкритий особою, якій призначається грошова допомога, в установі банку або через касу органу внутрішніх справ.

Аналіз наведених норм законодавства, дає підстави для висновку, що за колишніми працівниками міліції, якому встановлено інвалідність внаслідок захворювання, що пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про міліцію», виплата якої здійснюється відповідно до Порядку № 850.

Крім того, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 року за № 4, із змінами внесеними згідно з Наказом Міністерства внутрішніх справ № 916 від 12.09.2016 року, затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (Порядок № 4).

Відповідно до пункту 1 розділу 2 вище вказаного Порядку № 4, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Згідно пункту 3 розділу 3 вказаного Порядку № 4 заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського.

Відповідно до пп. 4 п. 5 Розділу 1 Порядку № 4 встановлено значення термінів, що визначають випадки, за яких призначається одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського, зокрема, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ - обставина, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми чи каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

ОСОБА_2 звернувся до Департаменту захисту економіки Національної поліції України із заявою про виплату одноразової грошової допомоги в звязку із встановленням йому 22.08.2016 року ІІ групи інвалідності, що була встановлена внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням позивачем служби в органах внутрішніх справ, а тому він має право на отримання вище зазначеної одноразової грошової допомоги передбаченої ЗУ «Про міліцію», виплата якої здійснюється відповідно до Порядку № 850, тобто за останнім місцем роботи в органах внутрішніх справ у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності ІІ групи.

Саме такий розмір одноразової грошової допомоги був визначений законодавством на день установлення ОСОБА_2 інвалідності.

Положення ст. 99 Закону України «Про національну поліцію» в даному випадку до застосування не підлягають, оскільки прийняті значно пізніше та не можуть погіршувати становище особи, яка мала гарантоване державою право на отримання такої допомогу в більшому розмірі.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» від 25.12.2015 № 928-VIII, розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на дату встановлення ОСОБА_2 II групи інвалідності - 22.08.2016 року, становив 1450 гривень, отже розмір одноразової грошової допомоги має становити 29000 грн. 00 коп.

Не заслуговує на увагу пояснення відповідача стосовно того, що Департамент захисту економіки Національної поліції не є суб»єктом надання висновку щодо виплати одноразової допомоги, ні суб»єктом прийняття рішення по її виплаті, а повноваження щодо здійснення виплати наділене УМВС України в Черкаській області.

Як встановлено в судовому засіданні останнім місцем роботи позивача була посада оперуповноваженого управління захисту економіки Національної поліції України, з посади якої він і був звільнений. Тому виплату повинен проводити саме відповідач по справі.

На підставі вище зазначеного, суд приходить до висновку, що позов обґрунтований та підлягає до задоволення.

Керуючись Законом України «Про Національну поліцію», Законом України «Про міліцію», Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850, ст.ст. 2, 6-11, 69, 71, 99, 100, 159 - 161, 163 КАС України, суд, -

Керуючись ст. ст. 12, 17, 19, 72, 94, 159-162 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 до Департаменту захисту економіки Національної поліції України, третя особа Управління міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії задоволити.

Визнати протиправною відмову Національної поліції України у призначенні ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням ІІ групи інвалідності.

Зобов'язати Національну поліцію України розглянути повторно заяву ОСОБА_2 про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням ІІ групи інвалідності, нарахувати та виплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу у зв'язку з встановленням ІІ групи інвалідності в сумі 290000 грн.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Соснівський районний суд м. Черкаси протягом десяти днів з дня отримання її копії із одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Головуючий: В.Д. Пироженко