Постанова № 69667061, 19.10.2017, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2017 р. Справа №805/1176/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Алябєва І.Г., при секретарі судового засідання Филиппенко М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецької області про стягнення коштів,

в с т а н о в и в:

У лютому 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Донецької області (далі ГУ НП у Донецькій області) в якому просив:

- зобовязати ГУ НП в Донецькій області здійснити нарахувати ОСОБА_1 премію за вересень 2016 року в рівнозначній сумі премії, отриманої в місяці, що передують звільненню, тобто 3 754,49 грн;

- стягнути нараховану премію за вересень 2016 року на ОСОБА_1 з відповідними відрахуваннями установлених законом податків та інших обовязкових платежів;

- здійснити перерахунок вихідної допомоги при звільненні з урахуванням суми нарахованої премії за вересень 2016 року.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що з 07 листопада 2015 року по 29 вересня 2016 року він проходив службу в Марїнському ВП Волноваського ВП ГУ НП в Донецькій області. 29 вересня 2016 року ОСОБА_1 було звільнено за власним бажанням із служби в поліції та 30 вересня 2016 року він отримав заробітну плату за відпрацьований місяць. Виходячи з розміру фактично отриманої заробітної плати за вересень 2016 року позивач дійшов висновку, що йому сплачено меншу суму ніж він мав отримати.

За усним зверненням до бухгалтерії з питанням щодо розміру фактично отриманої заробітної плати за вересень 2016 року, Позивач отримав підтвердження, що його було позбавлено щомісячної премії за вересень 2016 року у розмірі 100 відсотків.

У відповіді на заяву ОСОБА_1 було повідомлено, що керівництвом Марїнського ВП ГУ НП в Донецькій області не розглядалось питання щодо встановлення Позивачу премії за вересень 2016 року, а також надано довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 07 листопада 2015 року по 29 вересня 2016 року, у якій вказано, що премія за вересень 2016 року ОСОБА_1 взагалі не нарахована.

Через відділ діловодства та документообігу від ГУ НП у Донецькій області надійшли заперечення у яких Відповідач стверджує, що наказом ГУ НП в Донецькій області від 24 вересня 2016 року № 1520 визначено перелік осіб, яким нараховано премію за вересень 2016 року, проте серед працівників Марїнського ВП Волноваського ВП ГУ НП в Донецькій області прізвище ОСОБА_1 у цьому списку відсутнє, а тому позов, на думку представника відповідача, не підлягає задоволенню.

Позивач у судове засідання не зявився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Представник відповідача у судове засідання не зявилися, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до частини першої статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Враховуючи, що представники сторін до судового засідання не зявилися, суд вважає за можливе провести судове засідання без здійснення фіксування звукозаписувальним технічним засобом.

Суд, розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні докази за своїм внутрішнім переконанням, встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, як вбачається з копії паспорта громадянина України, серії СВ 756238, виданого Марїнським РВ УМВС України в Донецькій області 26 червня 2002 року (а.с.7).

Відповідно до витягу з наказу ГУ НП в Донецькій області від 07 листопада 2017 року № 59 о/с ОСОБА_1 призначено поліцейським Мірїнського ВП Волноваського ВП ГУ НП в Донецькій області (а.с.25).

Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 28 вересня 2016 року № 326 о/с відповідно до розділу VII Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини першої статті 77 (за власним бажанням) старшого сержанта поліції ОСОБА_1, поліцейського Марїнського відділення поліції Волноваського відділу поліції з 29 вересня 2016 року. Вислуга років на 29.09.2016 в календарному обчисленні та виплати грошової допомоги складає 22 роки 08 місяців 08 днів, у пільговому обчисленні 31 роки 01 місяць 05 днів (а.с.26).

Відповідно до довідки управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 04 жовтня 2016 року № 2884/12/03-2016 видана старшому сержантові поліції ОСОБА_1 про те, що він дійсно в період з 07 липня 2014 року по 06 листопада 2015 року та з 07 листопада 2015 року по 29 вересня 2016 року брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області (а.с.8).

У довідці від 11 листопада 2016 року № 634 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» міститься інформація щодо додаткових видів грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по 29 вересня 2016 року, а саме Позивачу було нараховано: за листопад 2015 року 272,16 грн, за грудень 2015 року 670,20 грн, січень 2016 року 0,00 грн, за лютий 2016 року 2 106,27 грн, за березень 2016 року 2 106,27 грн, за квітень 2016 року 1969,25 грн, за травень 2016 року 1969,25 грн, за червень 2016 року 1969,25 грн, за липень 2016 року 1969,25 грн, за серпень 2016 року 3 754,49 грн, за вересень 2016 року 0,00 грн (а.с.9).

Згідно з довідкою Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку від 07 березня 2017 року № 426 про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 вересня 2016 року по 29 вересня 2016 року Позивачу нараховано 3 988,50 грн, з яких посадовий оклад 1 643,33 грн, оклад за спеціальним званням 966,67 грн, надбавка за вислугу років (45%) 1 174,50 грн, нічні за липень 2016 року 204 грн. Премія відсутня (а.с.24).

Здійснивши оцінку обставин справи, надавши їм юридичної кваліфікації, суд прийшов до висновку про часткове задоволення позову, виходячи з такого.

Відповідно до статті 102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з частиною першою статті 9 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоровя, працівникам міліції (особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), які на момент опублікування Закону України "Про Національну поліцію" проходили службу в органах внутрішніх справ, мали календарну вислугу не менше пяти років і до 7 листопада 2015 року були звільнені із служби в органах внутрішніх справ незалежно від підстав звільнення та продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ або Національній поліції (їхніх територіальних органах, закладах і установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України "Про державну службу", а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

За правилами пункту 23 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого Наказом МВС України від 06 квітня 2016 року № 260 (далі - Порядок № 260), поліцейським, які звільняються зі служби в поліції та в установленому порядку мають право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні, нарахування такої допомоги здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що мають постійний характер, та премій, установлених на день звільнення.

Таким чином, премія, установлена особі на день звільнення, включається до розміру грошового забезпечення, з якого обчислюється одноразова грошова допомога при звільненні.

Розглядаючи питання про законність невключення премії до грошового забезпечення, з якого Позивачу розрахована одноразова грошова допомога при звільненні, суд виходить з такого.

Відповідно до пункту 12 Порядку № 260 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.

Порядок преміювання поліцейських ГУНП в Донецькій області визначено Положенням, яке затверджене наказом ГУНП в Донецькій області від 22 грудня 2015 року № 142.

За змістом пункту 3 цього Положення, преміювання визначається за результатами служби за місяць за відповідними показниками служби. Пунктом 4 Положення передбачені підстави для зменшення або позбавлення розміру премії, що в будь-якому разі оформлюється наказом начальника органу поліції або його заступника.

Судом витребувана інформація щодо преміювання працівників Марїнського ВП Волноваського ВП ГУ НП в Донецькій області у вересні 2016 року.

Як вбачається з інформації, наданої Відповідачем, більш як 100 працівників Марїнського ВП були премійовані у вересні 2016 року, що підтверджує наявність фонду грошового забезпечення на здійснення відповідних видатків.

Також встановлено, що у місяцях, які передували звільненню, премія виплачувалася і Позивачу.

Суд приймає до уваги, що вирішення питання про виплату премії є виключним повноваженням начальника органу поліції. Тим не менш, принцип визначеності регулювання суспільних відносин вимагає унеможливлення свавільного застосування таких повноважень.

За наявності асигнувань на здійснення преміювання та отримання премії переважною більшістю особового складу відділу поліції, враховуючи відсутність посилань на неналежне виконання Позивачем своїх службових обовязків, невирішення питання про виплату йому премії вбачається порушенням принципів добросовісності та рівності перед законом, спрямованим на зменшення розміру сум, належних ОСОБА_1 при звільненні.

Вирішуючи питання про належний спосіб поновлення прав Позивача, порушених такою бездіяльністю, суд звертає увагу на неможливість перебирання судом повноважень з визначення розміру належної Позивачу премії.

Це, у свою чергу, виключає розрахунок недоплаченої премії за вересень 2016 року та її стягнення.

За таких обставин, керуючись приписами частини другої статті 11 КАС України, суд приходить до висновку про необхідність виходу за межі позовних вимог шляхом зобовязання ГУНП в Донецькій області вирішити питання про виплату ОСОБА_1 премії за вересень 2016 року.

Оскільки до вирішення цього питання неможливо дійти висновку про наявність у Позивача права на перерахунок вихідної допомоги при звільненні з урахуванням суми нарахованої премії за вересень 2016 року, суд не може зобовязати Відповідача провести такий перерахунок.

Таким чином, враховуючи наведене та встановлені у справі обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 2, 8-11, 17, 69-71, 86, 94, 158-163, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобовязати Головне управління Національної поліції в Донецькій області вирішити питання про преміювання ОСОБА_1 за вересень 2016 року з урахуванням пунктів 3 та 4 Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Донецькій області, затвердженого наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 22 грудня 2015 року № 142.

У задоволенні решти вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не буде подано.

У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова у повному обсязі виготовлена та підписана 20 жовтня 2017 року.

Суддя Аляб'єв І.Г.