Постанова № 69625919, 12.10.2017, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2017 року м. Житомир справа № 806/2310/17

категорія 12.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Попової О. Г.,

секретар судового засідання Ясинська К.В.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Андрушівської районної державної адміністрації Житомирської області в особі голови Андрушівської районної державної адміністрації Житомирської області ОСОБА_3 про скасування розпорядження,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просить скасувати розпорядження голови Андрушівської районної державної адміністрації від 03 серпня 2017 року № 257 "Про внесення змін до штатного розпису апарату райдержадміністрації".

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 03 серпня 2017 року головою Андрушівської районної державної адміністрації Житомирської області було видано розпорядження № 257 "Про внесення змін до штатного розпису апарату райдержадміністрації", згідно якого із штатного розпису було виведено посаду "керівник апарату райдержадміністрації" та введено посаду "заступник голови-керівник апарату райдержадміністрації". За твердженнями позивача, з оскарженим розпорядженням він ознайомився 17.08.2017 року.

На думку позивача, розпорядження голови Андрушівської районної державної адміністрації Житомирської області № 257 від 03.08.2017 є протиправним, оскільки при прийнятті оскаржуваного розпорядження було порушено процедуру його прийняття. Вказує, що оскаржуване рішення призвело до порушень прав позивача на державну службу, оскільки наслідком його прийняття є звільнення позивача з посади або у разі згоди - переведення на нижчу посаду державної служби. Наголошує, що оскаржуване розпорядження прийняте з метою звільнення ОСОБА_1 із займаної посади.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві, письмових поясненнях від 18.09.2017 року (а.с. 39 та зворот) та доповнень до письмових пояснень від 03.10.2017 року. (а.с. 83 та зворот)

Представник відповідача в судовому засіданні щодо задоволення позовних вимог заперечувала з підстав, викладених у письмових запереченнях на адміністративний позов вих. №01-09/1283 від 15.09.2017 року. Зазначала, що відповідач при винесенні оскаржуваного розпорядження діяв у межах, на підставі та у порядку, передбаченому чинним законодавством. (а.с. 20-23).

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі та присутні в судовому засіданні та показання свідка, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Встановлено, що розпорядженням голови Андрушівської районної державної адміністрації Житомирської області №35-к ОСОБА_1 09 липня 2017 року призначений на посаду керівника апарату Андрушівської районної державної адміністрації Житомирської області.

03 серпня 2017 року головою Андрушівської районної державної адміністрації Житомирської області, на підставі ст. 5,6,39,44 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 року №29, з метою удосконалення структури апарату райдержадміністрації та покращення організаційної роботи у гуманітарній сфері району, винесено розпорядження №257 "Про внесення змін до штатного розпису апарату райдержадміністрації". Пунктом 1 розпорядження №257 від 03.08.2017 передбачено внести зміни до штатного розпису апарату райдержадміністрації, а саме: вивести посаду керівника апарату райдержадміністрації; ввести посаду "заступник голови - керівник апарату райдержадміністрації". Згідно п. 2 вказаного розпорядження, встановлено обов'язок відділу фінансово-господарського забезпечення райдержадміністрації (ОСОБА_4С.) подати на затвердження штатний розпис апарату райдержадміністрації до Житомирської обласної державної адміністрації. У відповідності до пункту 3 розпорядження №257 від 03.08.2017 року, контроль за виконанням даного розпорядження покласти на керівника апарату райдержадміністрації ОСОБА_1 (а.с. 6).

Як встановлено із відповідної відмітки про погодження візування проекту розпорядження голови райдержадміністрації, проект розпорядження погоджено та завізовано: ОСОБА_5 - 03.08.2017 року; ОСОБА_6 - 03.08.2017 року; Семеняка 03.08.2017 року; ОСОБА_7 - 03.08.2017 року. Крім того, наявна відмітка керівника апарату ОСОБА_1 від 17.08.2017 року , в якій позивач зазначив, що розпорядження не відповідає постанові Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року №15, статті 44 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", постанові Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 року №29. (зворот а.с. 6)

Листом вих. №01-24/1200 від 30.08.2017 року за підписом голови Андрушівської районної державної адміністрації Житомирської області ОСОБА_3 на адресу Житомирської обласної державної адміністрації надіслано на затвердження перелік змін до штатного розпису апарату райдержадміністрації на 2017 рік; виведено посаду керівника апарату державної адміністрації та введено посаду заступника голови - керівника апарату державної адміністрації (а.с. 24)

Відповідно до наявної у матеріалах справи копії переліку змін №3 до штатного розпису апарату Андрушівської районної державної адміністрації на 2017 рік, (затвердженого заступником голови - керівником апарату Житомирської обласної державної адміністрації ОСОБА_8 18.09.2017 року та погодженого заступником директора департаменту фінансів Житомирської обласної державної адміністрації ОСОБА_9 18.09.2017 року), затверджено штат кількості 22 штатних одиниць з місячним фондом заробітної плати за посадовими окладами 77 638,00 грн. Виводиться посад: 1 шт., керівник апарату державної адміністрації, вводиться посад: 1 шт. - заступник голови-керівник апарату державної адміністрації (а.с. 81).

Розпорядженням голови Андрушівської районної державної адміністрації №328 від 27.09.2017 року попереджено ОСОБА_1 про скорочення посади керівника апарату райдержадміністрації. Пунктом 2 вказаного розпорядження встановлено головному спеціалісту, юрисконсульту апарату райдержадміністрації (ОСОБА_2В.), у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, зміні істотних умов праці: забезпечити персональне попередження про скорочення ОСОБА_1, керівника апарату райдержадміністрації у відповідності до вимог чинного трудового законодавства України; повідомити районний центр зайнятості шляхом подання Звіту про заплановане вивільнення працівників; повідомити первинну профспілкову організацію про скорочення ОСОБА_1, керівника апарату райдержадміністрації. (а.с. 80).

Як встановлено із відповідної відмітки про погодження візування проекту розпорядження голови райдержадміністрації, проект розпорядження погоджено та завізовано: ОСОБА_2 - 27.09.2017 року; ОСОБА_10 - 27.09.2017 року, ОСОБА_4 - 27.09.2017 року. Крім того, наявна відмітка керівника апарату ОСОБА_1 від 27.09.2017 року , в якій позивач зазначив, що розпорядження №257 від 03.08.2017 року оскаржується у судовому порядку. (зворот а.с. 80)

28 вересня 2017 року Андрушівською районною державною адміністрацією до Андрушівського районного центру зайнятості подано звітність форми №4-ПН про заплановане вивільнення працівників щодо посади керівника апарату Андрушівської районної державної адміністрації, яка була зареєстрована в Андрушівському районного центру зайнятості за вх. №2248 від 28.09.2017 року (а.с. 90).

Листом від 03.10.2017 року №01-24/1376 за підписом голови Андрушівської районної державної адміністрації ОСОБА_3, керівника апарату райдержадміністрації ОСОБА_1, повідомлено, що враховуючи розпорядження голови райдержадміністрації від 03.08.2017 №257 "Про внесення змін до штатного розпису апарату райдержадміністрації", Перелік змін №3 до штатного розпису апарату Андрушівської районної державної адміністрації на 2017 рік та у зв'язку з тим, що посада керівника апарату райдержадміністрації підлягає скороченню, запропоновано ОСОБА_1 переведення на одну із наступних вакантних посад Андрушівської районної державної адміністрації, а саме:

- перший заступник голови райдержадміністрації, шляхом прийняття участі у конкурсі згідно Закону України "Про державну службу" та Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 року за № 246;

- заступник голови - керівник апарату райдержадміністрації, шляхом прийняття участі у конкурсі згідно Закону України Про державну службу та Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 року за № 246;

- головний спеціаліст - комп'ютерщик управління праці та соціального захисту населення райдержадміністрації;

- спеціаліст бюджетного відділу управління фінансів райдержадміністрації; провідний спеціаліст бюджетного відділу управління фінансів райдержадміністрації.

Крім того, позивачу повідомлено, що він має право погодитися із змінами істотних умов праці або відмовитися від продовження роботи у нових умовах. У випадку незгоди на продовження роботи у нових умовах трудовий договір буде припинений за п. 6 ч.І ст. 83 Закону України "Про державну службу" через 60 календарних днів з дня ознайомлення про такі зміни. (а.с. 92).

Як встановлено із пункту 2 резолютивної частини протоколу засідання профспілкового комітету Андрушівської районної державної адміністрації від 04.10.2017 року №10, члени профспілкового комітету райдержадміністрації (ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16О.) вирішили, що, враховуючи розпорядження голови райдержадміністрації від 03.08.2017 року № 257 «Про внесення змін до штатного розпису апарату райдержадміністрації, перелік змін №3 до штатного розпису апарату Андрушівської районної державної адміністрації на 2017 рік затвердженого заступником голови - керівником апарату облдержадміністрації ОСОБА_8 18.09.2017 року, розпорядження голови райдержадміністрації від 27.09.2017 року №328 «Про попередження про скорочення посади керівника апарату райдержадміністрації» погодити скорочення ОСОБА_17 керівника апарату районної державної адміністрації за умови надання пропозиції на занятті вакантної посади згідно штатного розпису апарату райдержадміністрації. (а.с. 88).

Не погоджуючись із діями та вважаючи розпорядження голови Андрушівської районної державної адміністрації від 03 серпня 2017 року № 257 "Про внесення змін до штатного розпису апарату райдержадміністрації" протиправним, позивач звернувся із казаним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Положеннями статті 118 Конституції України визначено, що виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Склад місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій. Рішення голів місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції та законам України, іншим актам законодавства України, можуть бути відповідно до закону скасовані Президентом України або головою місцевої державної адміністрації вищого рівня.

Статтею 5 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" № 586-XIV від 09.04.1999 року (далі - Закон №586-XIV) встановлено, що склад місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій. У межах бюджетних асигнувань, виділених на утримання відповідних місцевих державних адміністрацій, а також з урахуванням вимог статті 18 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", їх голови визначають структуру місцевих державних адміністрацій. Типове положення про структурні підрозділи місцевої державної адміністрації та рекомендаційний перелік її структурних підрозділів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно із статтею 6 Закону №586-XIV, на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази. Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Відповідно до положень ст. 33 Закону №586-XIV, обласні державні адміністрації в межах своїх повноважень спрямовують діяльність районних державних адміністрацій та здійснюють контроль за їх діяльністю. Голови районних державних адміністрацій регулярно інформують про свою діяльність голів обласних державних адміністрацій, щорічно та на вимогу звітують перед ними. Голови обласних державних адміністрацій мають право скасовувати розпорядження голів районних державних адміністрацій, що суперечать Конституції України та законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України, Кабінету Міністрів України, голів обласних державних адміністрацій, а також міністерств, інших центральних органів виконавчої влади.

Частиною 1 статті 41 Закону №586-XIV встановлено, що голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.

Згідно з ч. 2 ст. 41 Закону №586-XIV, проекти розпоряджень нормативно-правового характеру погоджуються з керівниками відповідних структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій.

Положеннями частини третьої статті 43 Закону №586-XIV визначено, що розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Статтею 44 Закону №586-XIV визначено, що для правового, організаційного, матеріально-технічного та іншого забезпечення діяльності місцевої державної адміністрації, підготовки аналітичних, інформаційних та інших матеріалів, систематичної перевірки виконання актів законодавства та розпоряджень місцевої державної адміністрації, подання методичної та іншої практичної допомоги місцевим державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування головою місцевої державної адміністрації утворюється апарат місцевої державної адміністрації в межах виділених бюджетних коштів.

Апарат місцевих державних адміністрацій очолює керівник, який призначається на посаду головою місцевої державної адміністрації.

Керівник апарату місцевої державної адміністрації організовує його роботу, забезпечує підготовку матеріалів на розгляд голови місцевої державної адміністрації, організовує доведення розпоряджень голови місцевої державної адміністрації до виконавців, відповідає за стан діловодства, обліку і звітності, виконує інші обов'язки, покладені на нього головою місцевої державної адміністрації. З цих питань керівник апарату місцевої державної адміністрації видає накази.

Голова місцевої державної адміністрації затверджує положення та визначає структуру апарату, призначає на посади і звільняє з посад керівників та інших працівників структурних підрозділів апарату.

Організаційні та процедурні питання діяльності Андрушівської районної державної адміністрації регулюються Регламентом районної державної адміністрації, затвердженим розпорядженням голови Андрушівської районної державної адміністрації №663 від 12.01.2007 року. (далі - Регламент №663)

Пунктом 55 Регламенту №663 встановлено, що голова районної державної адміністрації на виконання актів законодавства, доручень Прем'єр-міністра України, за власною ініціативою видає одноособово в межах повноважень районної державної адміністрації розпорядження.

Положеннями пункту 58 Регламенту №663 визначено, що проекти розпоряджень підлягають обов'язковому погодженню із заінтересованими структурними підрозділами районної державної адміністрації, а у разі потреби з іншими органами. Головний розробник самостійно визначає заінтересовані структурні підрозділи районної державної адміністрації, її апарату та інші органи виходячи із змісту основних положень проекту розпорядження. Головний розробник забезпечує погодження проектів розпоряджень шляхом їх візування керівниками структурних підрозділів районної державної адміністрації, інших органів, заступниками голови та керівником апарату районної державної адміністрації. При цьому зазначається посада, ініціали і прізвище особи, яка візує проект розпорядження, а також дата візування.

Погоджений проект розпорядження візується керівниками у такому порядку: безпосередній виконавець; керівник структурного підрозділу; юридичний сектор апарату адміністрації; загальний відділ апарату адміністрації; сектор контролю апарату адміністрації; заступник керівника апарату адміністрації; заступники голови адміністрації; керівник апарату адміністрації. Після цього проект розпорядження подається голові районної державної адміністрації для остаточного рішення про його прийняття.

У відповідності до п. 69 Регламенту №663, розпорядження голови районної державної адміністрації ненормативного характеру набирають чинності з моменту їх видання, якщо самими розпорядженнями не встановлено більш пізній строк набрання чинності.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року №29 "Про кількість посад заступників голів місцевих державних адміністрацій" встановлено, що кількість посад заступників голів місцевих державних адміністрацій визначається в межах установленої граничної чисельності, фонду оплати праці працівників та видатків на утримання відповідної місцевої державної адміністрації.

Здійснивши системний аналіз наведених норм чинного законодавства, суд зазначає, що розпорядження голови Андрушівської районної державної адміністрації від 03 серпня 2017 року № 257 "Про внесення змін до штатного розпису апарату райдержадміністрації" винесене у межах компетенції та повноважень голови Андрушівської районної державної адміністрації та у відповідності до положень Закону України "Про місцеві державні адміністрації" і постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року №29 "Про кількість посад заступників голів місцевих державних адміністрацій".

Щодо тверджень позивача про порушення регламенту при прийнятті оскаржуваного розпорядження в частині не погодження юридичною службою, суд погоджується із доводами відповідача та зазначає, що відповідно до наявних у матеріалах справи доказів, у структурі райдержадміністрації юридична служба відсутня. На момент погодження проекту та прийняття оскаржуваного розпорядження спеціаліст-юрисконсульт Андрушівської районної державної адміністрації ОСОБА_2 перебувала у відпустці з 01.08.2017 року по 30.08.2017 року, що підтверджується наявною у матеріалах справи копією розпорядження голови районної державної адміністрації №40-В від 21.07.2017 року.

Статтею 69 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

З метою з'ясування усіх обставин справи, які мають істотне значення для вирішення спору по суті, в судовому засіданні в якості свідка був допитаний головний спеціаліст відділу організаційно-кадрової роботи Андрушівської районної державної адміністрації ОСОБА_18. Згідно наданих свідком показів, ОСОБА_19 розробляла всі проекти документації по персоналу на вимогу голови районної державної адміністрації. Оскаржуване розпорядження ОСОБА_19 було надано ОСОБА_1 для візування і погодження 03 серпня 2017 року, а не 17.08.2017 року, як вказує позивач. Так, розпорядження голови Андрушівської районної державної адміністрації від 03 серпня 2017 року № 257 "Про внесення змін до штатного розпису апарату райдержадміністрації" було передано ОСОБА_1 як керівнику апарату Андрушівської районної державної адміністрації для для візування і погодження, та, згідно п. 3 оскаржуваного розпорядження - для подальшого виконання, однак, позивач відмовлявся від візування і погодження проекту розпорядження.

Щодо доводів позивача про порушення особистих трудових прав позивача та права проходження державної служби, суд зазначає наступне.

Положеннями статті 49-4 Кодексу законів про працю України, зайнятість суспільно корисною працею осіб, які припинили трудові відносини з підстав, передбачених цим Кодексом, при неможливості їх самостійного працевлаштування, забезпечується відповідно до Закону України "Про зайнятість населення". Ліквідація, реорганізація підприємств, зміна форм власності або часткове зупинення виробництва, що тягнуть за собою скорочення чисельності або штату працівників, погіршення умов праці, можуть здійснюватися тільки після завчасного надання професійним спілкам інформації з цього питання, включаючи інформацію про причини наступних звільнень, кількість і категорії працівників, яких це може стосуватися, про строки проведення звільнення. Власник або уповноважений ним орган не пізніше трьох місяців з часу прийняття рішення проводить консультації з професійними спілками про заходи щодо запобігання звільненню чи зведенню їх кількості до мінімуму або пом'якшення несприятливих наслідків будь-якого звільнення. Професійні спілки мають право вносити пропозиції відповідним органам про перенесення строків або тимчасове припинення чи відміну заходів, пов'язаних з вивільненням працівників.

Суд наголошує, що оскаржуване розпорядження не передбачає звільнення ОСОБА_1 із займаної посади, а вносить зміни до штатного розпису апарату райдержадміністрації в частині виведення посади "керівник апарату райдержадміністрації" та введення посади "заступник голови-керівник апарату райдержадміністрації".

Таким чином, оскаржуване розпорядження безпосередньо не створює зазначених позивачем негативних наслідків щодо звільнення його з посади керівника апарату Андрушівської районної державної адміністрації.

Крім того, відповідачем відповідно до вимог чинного законодавства та метою недопущення порушення прав ОСОБА_1, відповідачем було вжито низку заходів.

Так, Розпорядженням голови Андрушівської районної державної адміністрації №328 від 27.09.2017 року попереджено ОСОБА_1 про скорочення посади керівника апарату райдержадміністрації. Як встановлено із відповідної відмітки про погодження та візування проекту розпорядження голови райдержадміністрації, керівник апарату ОСОБА_1 із змістом вказаного розпорядження ознайомився 27.09.2017 року. (зворот а.с. 80)

В подальшому, 28 вересня 2017 року Андрушівською районною державною адміністрацією до Андрушівського районного центру зайнятості подано звітність форми №4-ПН про заплановане вивільнення працівників щодо посади керівника апарату Андрушівської районної державної адміністрації, яка була зареєстрована в Андрушівському районного центру зайнятості за вх. №2248 від 28.09.2017 року (а.с. 90).

Листом від 03.10.2017 року №01-24/1376 за підписом голови Андрушівської районної державної адміністрації ОСОБА_3, керівника апарату райдержадміністрації ОСОБА_1, повідомлено, що враховуючи розпорядження голови райдержадміністрації від 03.08.2017 №257 "Про внесення змін до штатного розпису апарату райдержадміністрації", Перелік змін №3 до штатного розпису апарату Андрушівської районної державної адміністрації на 2017 рік та у зв'язку з тим, що посада керівника апарату райдержадміністрації підлягає скороченню, запропоновано ОСОБА_1 переведення на одну із наступних вакантних посад Андрушівської районної державної адміністрації, а саме: перший заступник голови райдержадміністрації, шляхом прийняття участі у конкурсі згідно Закону України "Про державну службу" та Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 року за № 246; заступник голови - керівник апарату райдержадміністрації, шляхом прийняття участі у конкурсі згідно Закону України "Про державну службу" та Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 року за № 246; головний спеціаліст - комп'ютерщик управління праці та соціального захисту населення райдержадміністрації; спеціаліст бюджетного відділу управління фінансів райдержадміністрації; провідний спеціаліст бюджетного відділу управління фінансів райдержадміністрації.

Крім того, позивачу повідомлено, що він має право погодитися із змінами істотних умов праці або відмовитися від продовження роботи у нових умовах. У випадку незгоди на продовження роботи у нових умовах трудовий договір буде припинений за п. 6 ч.І ст. 83 Закону України "Про державну службу" через 60 календарних днів з дня ознайомлення про такі зміни. (а.с. 92).

Скорочення ОСОБА_17 - керівника апарату районної державної адміністрації за умови надання пропозиції на занятті вакантної посади згідно штатного розпису апарату райдержадміністрації також погоджено із профспілковим комітетом Андрушівської районної державної адміністрації. (а.с. 88).

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідачем були вжиті усі необхідні та передбачені чинним законодавством заходи щодо недопущення порушення трудових прав ОСОБА_1 та запропоновано переведення на низку вакантних посад Андрушівської районної державної адміністрації, зокрема: перший заступник голови райдержадміністрації чи заступник голови - керівник апарату райдержадміністрації, шляхом прийняття участі у конкурсі згідно Закону України "Про державну службу" та Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 року за № 246.

Запропоновані вакантні посади не є переведенням ОСОБА_1 на нижчу посаду державної служби, а тому доводи позивача про створення оскаржуваним розпорядженням перешкод у подальшому проходженні державної служби є безпідставними та не відповідають фактичним обставинам справи.

Згідно з ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 86 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач при винесенні оскаржуваного розпорядження діяв у межах, на підставі та у порядку, передбаченому чинним законодавством.

Позивачем не доведено, а відповідачем та наявними у матеріалах доказами спростовано протиправність розпорядження голови Андрушівської районної державної адміністрації від 03 серпня 2017 року № 257 "Про внесення змін до штатного розпису апарату райдержадміністрації", а тому позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Відповідно до положень статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України та враховуючи відмову у задоволенні позовних вимог, здійснені позивачем судові витрати не відшкодовуються.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2017 року по справі 806/2310/17 клопотання ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову задоволено. Вжито заходів забезпечення адміністративного позову шляхом заборони голові Андрушівської районної державної адміністрації (або особі, що її заміщує на період відсутності) вчиняти дії щодо звільнення ОСОБА_1 з посади керівника апарату Андрушівської районної державної адміністрації у зв'язку із скороченням посади та на підставі розпорядження голови Андрушівської районної державної адміністрації Житомирської області від 03 серпня 2017 року № 257 до набрання законної сили судовим рішенням, прийнятим після закінчення судового розгляду справи №806/2310/17.

Відповідно до ч.4 ст.118 КАС України, якщо у задоволенні вимог позивачеві буде відмовлено, вжиті заходи забезпечення адміністративного позову зберігаються до набрання постановою суду законної сили. Зважаючи на те, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено, то після набрання законної сили даним судовим рішенням, скасуванню підлягають вжиті заходи забезпечення позову, встановлені ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2017 року.

Керуючись статтями 71, 86, 118, 158-163, 167, 186 254 КАС України,

постановив:

У задоволенні позовних вимог - відмовити.

Скасувати заходи забезпечення адміністративного позову, застосовані відповідно до ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2017 року по справі №806/2310/17.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.Г. Попова

Повний текст постанови виготовлено: 18 жовтня 2017 р.