Постанова № 69587527, 11.10.2017, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" жовтня 2017 р. Справа № 809/1250/17

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Григорука О.Б.,

при секретарі Назарук В.М.,

за участю: позивача - ОСОБА_1, представники відповідача та третьої особи - не з'явилися,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, третя особа Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області, про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в наданні статусу учасника бойових дій №2/VІІ/ІХ/1 від 10.07.2017 та зобов'язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про: визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, третя особа Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області, про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в наданні статусу учасника бойових дій №2/VІІ/ІХ/1 від 10.07.2017; зобов'язання комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни надати позивачу статус учасника бойових дій; зобов'язання Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області видати посвідчення учасника бойових дій відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 23.05.2016 №406 та Положення про комісію Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, затвердженого 26.08.2016 наказом Міністерства внутрішніх справ України №868; зобов'язання комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни у місячний строк з дня набрання рішенням законної сили подати звіт про виконання судового рішення.

Позовні вимоги мотивовано тим, що відповідачем протиправно прийнято рішення про відмову в наданні статусу учасника бойових дій №2/VІІ/ІХ/1 від 10.07.2017, оскільки з 08.10.2014 по 06.11.2014 позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей. Водночас, вказано, що на час участі позивача у антитерористичній операції не було встановлено строку залучення осіб до проведення антитерористичної операції.

Позивач заявлені вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. Про дату, час та місце розгляду справи відповідач повідомлявся судом, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення (а.с.54, 56).

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, просив справу розглядати без участі представника відповідача (а.с.57).

Відповідно до частини 4 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якою передбачено, що у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, - судом продовжено розгляд справи за відсутності відповідача.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення позивача, допитавши свідків та дослідивши докази, судом встановлено наступне.

З 25.08.1998 по 06.11.2015 ОСОБА_1 перебував на службі в органах внутрішніх справ, а з 07.11.2015 по 29.07.2016 в Національній поліції України (а.с.19).

Наказом управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області №525 о/с від 07.10.2014 з метою забезпечення належного виконання завдань, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом», несення служби з охорони громадського порядку в районах проведення антитерористичної операції та оперативно-розшукових заходів, з розкриття тяжких та особливо тяжких злочинів, у відповідності до наказу Міністерства внутрішніх справ України №1751 о/с дск від 02.09.2014 та службових телеграм №7/1-6442 від 02.09.2014, №7/1-7461 від 07.10.2014, наказано майора міліції ОСОБА_1, оперуповноваженого відділу боротьби з незаконним обігом наркотиків управління Міністерства внутрішніх справ України відрядити з 08.10.2014 по 06.10.2014 терміном на тридцять календарних діб до Харківської області та зони антитерористичної операції (а.с.59).

10.07.2017, комісією Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни на підставі абзацу 3 пункту 4 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №413 від 20.08.2014 та пунктів 2, 4 розділу ІІ Положення про комісією Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України №868 від 26.08.2016, прийнято рішення №2/VІІ/ІХ/1 про відмову ОСОБА_1 в наданні статусу учасника бойових дій (а.с.17-18).

Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них є Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Відповідно до статті 4 цього Закону ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни. Учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час (стаття 5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту").

Згідно із пунктом 19 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов'язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України.

Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначає Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №413 від 20.08.2014.

Відповідно до пункту 2 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов'язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, особам рядового і начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв'язку, ДСНС, ДПтС, військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції.

Згідно абзаців другого та третього пункту 4 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №413 від 20.08.2014, підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення:

- витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення;

- для осіб, які залучалися до проведення антитерористичної операції на строк менше ніж 30 календарних днів, - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів.

Безпосередня участь позивача в антитерористичній операції з 08.10.2014 по 06.11.2014 підтверджена: наказом управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області №525 о/с від 07.10.2014, прийнятого у відповідності до наказу Міністерства внутрішніх справ України №1751 о/с дск від 02.09.2014, службових телеграм №7/1-6442 від 02.09.2014, №7/1-7461 від 07.10.2014 (а.с.20, 21, 59); наказом першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (по стройовій частині) №69 від 14.11.2014 (а.с.25); посвідченням про відрядження №29/9 (а.с.23); довідками №81/14344-2 від 07.11.2014, №4/4254 від 03.06.2015, №2133/108/12-2016 від 04.10.2016, №2770/108/12-2016 від 05.12.2016, №1659/108/12-2017 від 01.06.2017 (а.с.24, 26, 31, 32, 42); записами книги нарядів №528/15 (а.с.63-93).

Слід вказати, що у відповідності до постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.03.2017 у справі №809/265/17, яка набрала законної сили, неточності та оформлення посвідчення про відрядження №29/9 та книги нарядів не є такими, що не дають змоги встановити факт перебування позивача в зоні проведення антитерористичної операції. Крім цього, факт перебування позивача в зоні проведення антитерористичної операції встановлений рішенням Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 30.06.2015 по справі № 344/8796/15-ц, яке набрало законної сили 17.07.2015.

Згідно вказаного рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області по справі №344/8796/15-ц, з травня 2014 року по січень 2015 року ОСОБА_1 перебував на посаді оперуповноваженого відділу БНОН УМВС України в Івано-Франківській області та мав спеціальне звання майор міліції, а з 08.10.2014 по 06.11.2014 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей (а.с.37-39).

Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в цивільній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Крім зазначеного, участь позивача в антитерористичній операції з 08.10.2014 по 06.11.2014 підтверджується показаннями свідків ОСОБА_2, ОСОБА_3 та їх письмовими поясненнями (а.с.93-114). Водночас, з показів ОСОБА_3 та матеріалів справи вбачається, що за аналогічних обставин ОСОБА_3 було видано посвідчення учасника бойових дій (а.с.114).

Однак, попри вищевикладене, рішенням комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни №2/VІІ/ІХ/1 від 10.07.2017 відмовлено позивачу в наданні статусу учасника бойових дій на підставі абзацу третього пункту 4 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №413 від 20.08.2014 (а.с.17).

З приводу чого суд зазначає, що відповідно до пунктів 1-2 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (в редакції, чинній станом від 16.09.2016, та доповненого цим пунктом постановою Кабінету Міністрів України №602 від 08.09.2016 ) статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення. Особам, які брали участь у виконанні бойових (службових) завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, у проведенні розвідувальних заходів, що підтверджено оперативним штабом з управління антитерористичною операцією, а також які отримали поранення, контузії, каліцтва, що унеможливило подальше виконання ними відповідних завдань (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), статус учасника бойових дій надається незалежно від кількості днів залучення їх до проведення антитерористичної операції.

Суд враховує те, що позивач брав безпосередню участь в антитерористичній операції з 07.11.2015 по 29.07.2016. При цьому, станом на липень 2016 року пунктом 2 Порядку не було встановлено будь-яких обмежень щодо строку залучення до проведення антитерористичної операції для встановлення статусу учасника бойових дій.

Згідно статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Як зазначено у пункті 2 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 №1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта.

Таким чином, оскільки спірні правовідносини виникли у липні 2016 року, тому застосуванню підлягають правові норми Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413, які діяли на час їх виникнення, а саме в липні 2016 року.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно пункту 4 розділу ІІ Положення про комісією Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України №868 від 26.08.2016 комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій, учасника війни у разі: відсутності документів, що містять достатні підтвердні докази і є підставою для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни; надання недостовірних даних про осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення; виявлення факту підроблення документів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни; наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період участі в антитерористичній операції.

За таких обставин суд вважає, що комісією Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій безпідставно і необґрунтовано відмовлено позивачу у встановленні статусу учасника бойових дій, тому слід визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №2/VІІ/ІХ/1 від 10.07.2017 та зобов'язати комісію Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни прийняти рішення про надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

Щодо зобов'язання Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області видати посвідчення учасника бойових дій відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 23.05.2016 №406 та положення "Про комісію Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни", затвердженого 26.08.2016 наказом Міністерства внутрішніх справ України №868, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 9 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №413 від 20.08.2014, посвідчення учасника бойових дій і відповідний нагрудний знак особам, зазначеним в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, яким надано статус учасника бойових дій, видаються Мін'юстом, органами Міноборони, МВС, Національної поліції, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральної прокуратури України, Управління державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, ДСНС, ДФС.

Пунктом 5 розділу 5 положення "Про комісію Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни" затвердженого 26.08.2016 наказом Міністерства внутрішніх справ України №868, визначено, що рішення Комісії про встановлення статусу учасника бойових дій надсилається керівникам підрозділів, у підпорядкуванні яких працівники Міністерства внутрішніх справ України проходили (проходять) службу чи працювали (працюють), для організації видачі посвідчення учасника бойових дій.

Разом з цим, згідно пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 23.05.2016 №406, підставою для видачі посвідчень учасників бойових дій і нагрудних знаків є рішення: комісії територіального органу поліції з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України; комісії центрального органу управління Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України; міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера, яка утворюється Державною службою у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції; суду про надання статусу учасника бойових дій.

З наведеного вбачається, що видача посвідчення учасника бойових дій здійснюється після прийняття рішення про надання статусу учасника бойових дій.

Отже, оскільки, суд прийшов до висновку про необхідність зобов'язання комісію Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни прийняти рішення про надання ОСОБА_1 статус учасника бойових дій, то враховуючи вищевикладене, підстав для задоволення вимоги про зобов'язання Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області видати посвідчення учасника бойових дій суд не вбачає, а така вимога є передчасною.

За таких обставин, в задоволенні позовної вимоги про зобов'язання Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області видати посвідчення учасника бойових дій відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 23.05.2016 №406 та Положення про комісію Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, затвердженого 26.08.2016 наказом Міністерства внутрішніх справ України №868 слід відмовити.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни про відмову в наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 №2/VІІ/ІХ/1 від 10.07.2017.

Зобов'язати комісію Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни прийняти рішення про надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Григорук О.Б.

Постанова складена в повному обсязі 17.10.2017.