Постанова № 69584429, 17.10.2017, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2017 р. Справа № 805/3071/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі

Головуючого судді Кірієнка В.О.,

суддів Кониченка О.М.,

ОСОБА_1,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Добропільське АТП» до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Добропільське АТП» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративний позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області про визнання протиправною та скасування постанови Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу АН №0050221 від 11 липня 2017 року у розмірі 1700 грн.

17.10.2017року представником позивача було надано суду заяву про зміну предмету позову, в якій просить суд визнати протиправною та скасувати постанову Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу АН №0050220 від 11 липня 2017 року у розмірі 1700 грн. В обґрунтування вказаного клопотання позивач зазначив, що 02.10.2017року ним було отримано від відповідача лист за вих.№2752/22-17 з повідомленням про скасування постанови №0050221 від 11 липня 2017 року у звязку з помилковим винесенням.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в порушення статті 2 Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» управлінням Укртрансбезпеки у Донецькій області було проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт, а саме під час дії мораторію, строком до 31 грудня 2017 року, на проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Представник відповідача надав письмові заперечення на позовну заяву, в яких зазначив, що посилання позивача на порушення вимог Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» є безпідставними, оскільки зазначений Закон визначає планові та позапланові заходи із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, однак в даному випадку була проведена рейдова перевірка відповідно до Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1567 від 08.11.2006 р. на підставі наказу Голови Державної служби України з безпеки на транспорті №446 від 04.05.2017 року, графіка проведення рейдових перевірок Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області за період з 10.05.2017 по 14.05.2017 року та направлення на перевірку №015618 від 11.05.2017 року. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Сторонами 17.10.2017рок було надано суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю «Добропільське АТП» (ЄДРПОУ 33604228, вулиця Центральна, будинок 56, місто Мирноград, Донецька область, 85323), пройшов передбачену законодавством процедуру державної реєстрації 21.09.2005 року № 1 260 120 0000 000132, згідно ст. 48 КАС України здатний особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки.

Відповідач, Державна служба України з безпеки на транспорті, є субєктом владних повноважень, згідно ст. 48 КАС України здатний особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки.

З матеріалів справи вбачається, що 01.07.2016 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «Горлівське АТП», як орендодавцем, та Товариством з обмеженою відповідальністю «Добропольське АТП», як орендатором, укладено договір оренди пасажирських автобусів. (а.с. 38-39)

Згідно підпункту 1.1. розділу 1 договору оренди пасажирських автобусів від 01.07.2016 року орендодавець передає в тимчасове платне користування транспортний засіб автобус пасажирський марки БАЗ А-079.19, випуску 2010 року, двигун V=5675 cub cm, колір білий, кузов, шасі (кузов, рама, коляска) № Y7FA07919A0007644, номерний знак НОМЕР_1, що належить Орендодавцю на підставі свідоцтва про реєстрацію ТЗ САА №800178, виданого РЕВ 6-го МРВ м. Горлівка УДАЇ ГУМВСУ в Донецькій області 02.07.2010 р.

Відповідно до графіку проведення рейдових перевірок Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області у період з 10.05.2017 року по 14.05.2017 року, затвердженого наказом Державної служби України з безпеки на транспорті від 04.05.2017 року №446, на підставі направлення на перевірку від 11.05.2017 року №015618, виданого фахівцям відповідача для проведення рейдової перевірки пасажирських та вантажних перевезень, проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом ТОВ «Добропільське АТП» (а.с.31-33).

Вказана перевірка транспортного засобу марки БАЗ А-079.19 номерний знак НОМЕР_1, що належить ТОВ «Горлівське АТП», була проведена 12.05.2017 року о 08 год. 00 хв., місце перевірки Н-15 «Запоріжжя-Донецьк».

За результатами перевірки 12.05.2017 року складений акт №0050329, згідно висновків якого під час проведення перевірки виявлені порушення, відповідальність за які передбачена статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме:

- надання послуг з перевезення пасажирів без оформлення документів, перелік яких визначений статтею 39 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: схема маршруту, розклад руху (а.с.5).

11.07.2017 року, розглянувши справу про порушення законодавства про автомобільний транспорт ТОВ «Добропільське АТП», ЄДРПОУ 33604228, на підставі акту перевірки від 12.05.2017 року №0050329, у зв'язку з порушенням статі 39 Закону України «Про автомобільний транспорт», відповідальність за яке передбачено абзацом третім частини 1 статті 60 вказаного Закону, Управлінням Укртрансбезпеки у Донецькій області винесено оскаржувану постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу АН №0050220, якою постановлено стягнути з ТОВ «Добропільське АТП» штраф у розмірі 1700 грн. та постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу АН №0050221, якою постановлено стягнути з ТОВ «Добропільське АТП» штраф у розмірі 1700 грн.

Разом з тим, відповідно до листа Укртрансбезпеки у Донецькій області від 02.10.2017року за вих.№2752/22-17, постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу до ТОВ «Добропільське АТП» від 11.07.2017року за АН №0050221 було скасовано, як таку, що помилково винесена.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить із того, що відповідно до статті 6 Закону України «Про автомобільний транспорт» реалізація державної політики у сфері автомобільного транспорту здійснюється через центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Згідно з пунктом 3 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 року №1567 (далі - Порядок №1567), органами державного контролю на автомобільному транспорті є Укртрансінспекція, її територіальні органи - управління в Автономній Республіці Крим, обласні, Київське та Севастопольське міські, районні управління.

Пунктом 4 цього Порядку державний контроль на автомобільному транспорті здійснюється посадовими особами органу державного контролю шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Відповідно до статі 6 Закону України «Про автомобільний транспорт» державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Планові перевірки проводяться не частіше одного разу на рік. Орган державного контролю не пізніше ніж за 10 календарних днів до початку проведення планової перевірки письмово повідомляє про це автомобільного перевізника, якого буде перевіряти.

Позапланові перевірки проводяться лише на підставі заяви (повідомлення в письмовій формі) про порушення автомобільним перевізником вимог законодавства про автомобільний транспорт уповноваженими особами органів, яким надано право здійснення державного контролю, з метою перевірки наведених фактів та виконання припису про порушення зазначеного законодавства.

Рейдові перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

У разі проведення позапланових і рейдових перевірок автомобільний перевізник, що буде перевірятися, про час проведення перевірки не інформується.

Графік проведення рейдових перевірок складається та затверджується наказом Укртрансінспекції або її територіального органу з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від попередньої перевірки, забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, перевірки дотримання умов перевезень, визначених дозволом (договором) на перевезення, та інших обставин.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про автомобільний транспорт» рейдова перевірка (перевірка на дорозі) - це перевірка транспортних засобів суб'єкта господарювання на маршруті руху в будь-який час з урахуванням інфраструктури (автовокзали, автостанції, автобусні зупинки, місця посадки та висадки пасажирів, стоянки таксі і транспортних засобів, місця навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, контрольно-вагові комплекси та інші об'єкти, що використовуються суб'єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту).

Таким чином, особливістю контролю додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт є проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі), яка спеціальним законодавством не віднесена ані до планового, ані до позапланового заходу, та є самостійним видом контролю.

Згідно з пунктом 5 Порядку №1567 планова і позапланова перевірки проводяться за місцезнаходженням суб'єкта господарювання та/або місцем провадження господарської діяльності.

Пунктом 14 Порядку №1567 визначено, що рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об'єктах, що використовуються суб'єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

З огляду на викладене, посилання позивача на встановлення до 31.12.2017 року мораторію на проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, та проведення до 31.12.2017 року позапланових заходів державного нагляду (контролю) за певних умов та обмежень, встановлених Законом України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 03.11.2016 року №1728-VIII (далі - Закон №1728-VIII), є необґрунтованими, оскільки законодавством не встановлений мораторій на проведення такого спеціального виду контролю як рейдова перевірка.

З огляду на викладене є необґрунтованими позовні вимоги про визнання протиправними дії посадових осіб відповідача щодо проведення 12.05.2017 року рейдової перевірки.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтями 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

У свою чергу, позивачем не надано суду жодних належних та допустимих доказів, які б спростували виявлені під час проведення рейдової перевірки порушення.

Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 60 ЗУ "Про автомобільний транспорт" за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи, в тому числі за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу від 11.07.2017 року за № 0050220 є законною та обґрунтованою, а позовні вимоги такими, що не підлягає виконанню.

Відповідно до статті 94 КАС України судові витрати не підлягають стягненню.

Керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Добропільське АТП» до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу відмовити.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд з одночасним надісланням апеляційної скарги особою, яка її подає, до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складання постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий суддя Кірієнко В.О.

Судді Кониченко О.М.

ОСОБА_1