Постанова № 69584018, 12.10.2017, Вінницький окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

12 жовтня 2017 р. Справа № 802/1067/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Альчука Максима Петровича,

за участю секретаря судового засідання: Шевченка Р.В.

позивача: Добровольського О.М.

відповідача: Чернюк Л.М.

представника відповідача: Назаренко О.О.

представника третьої особи та третіх осіб: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: товариства з обмеженою відповідальністю "ДСП Відродження"

до: державного реєстратора Липовецької міської ради Липовецького району Вінницької області Чернюк Людмили Михайлівни, Липовецької міської ради Липовецького району Вінницької області, третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору селянського (фермерського) господарства "Юлія", ОСОБА_5, ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_7

про: визнання протиправними та скасування рішень

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулось товариство з обмеженою відповідальністю "ДСП Відродження" з адміністративним позовом до державного реєстратора Липовецької міської ради Липовецького району Вінницької області Чернюк Людмили Михайлівни, Липовецької міської ради Липовецького району Вінницької області, третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору селянського (фермерського) господарства "Юлія", ОСОБА_5, ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_7, про визнання протиправними та скасування рішень.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ТОВ "ДСП Відродження" є орендарем земельних ділянок сільськогосподарського призначення строком на 5 років, що знаходяться на території Фронтівської сільської ради Оратівського району Вінницької області, за наслідком укладання договорів оренди землі у 2011 році з власниками земельних ділянок ОСОБА_5, ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_7. Однак, на думку позивача, внаслідок неправомірних дій посадових осіб органів державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, здійснено подвійну реєстрацію права оренди вказаної земельної ділянки, що порушує його право користування орендованою землею.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив задовольнити, посилаючись на доводи позовної заяви.

Відповідач Чернюк Л.М. в судовому засіданні проти задоволення адміністративного позову заперечила, просила відмовити в його задоволенні, посилаючись на обґрунтування письмових заперечень (а.с. 72-77). Додатково пояснила, що строк договорів оренди землі, укладених між позивачем та третіми особами ОСОБА_5, ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_7 на момент державної реєстрації договорів оренди землі з селянським (фермерським) господарством "Юлія" закінчився, а тому відповідач діяла в межах повноважень та у спосіб, визначений законом.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення адміністративного позову також заперечив, просив відмовити в його задоволенні.

Представник третьої особи селянського (фермерського) господарства "Юлія" в судовому засіданні проти задоволення адміністративного позову також заперечила, просила відмовити в його задоволенні, посилаючись на обґрунтування письмових заперечень (а.с. 80-82). Також пояснила, що на момент укладення та державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок між селянським (фермерським) господарством "Юлія" та ОСОБА_5, ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_7, строк дії попередніх договорів оренди спірних земельних ділянок закінчився.

Треті особи в судовому засіданні адміністративний позов підтримали, просили задовольнити. Також пояснили, що договори оренди земельних ділянок з СФГ "Юлія" вони не укладали. Крім того, повідомили, що станом на даний час порушено кримінальне провадження за фактом підробки договорів оренди земельних ділянок, які розташовані на території Фронтівської сільської ради Оратівського району Вінницької області.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд доходить висновку, що в задоволенні адміністративного позову належить відмовити, з наступних підстав.

Під час розгляду справи судом встановлено, що ОСОБА_6 є власником земельної ділянки площею 2,1190 га, кадастровий номер НОМЕР_1, яка розташована на території Фронтівської сільської ради Оратівського району Вінницької області, відповідно до державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_8 від 24.04.2003 року (а.с. 15).

Між ОСОБА_6 та ТОВ "ДСП "Відродження" 01.11.2011 року укладено договір оренди зазначеної земельної ділянки для сільськогосподарського використання строком на 5 років, який зареєстровано 13.09.2012 року за № 052310004006455 у відділі Держкомзему у Оратівському районі Вінницької області (а.с. 12-13).

01.02.2017 року між ОСОБА_9 та ТОВ Відродження укладено додаткову угоду № 1 до вказаного договору, якою продовжено строк дії договору оренди земельної ділянки на сім років.

Матеріали справи свідчать, що між ОСОБА_6 та СФГ "Юлія" 21.01.2017 року укладено договір оренди зазначеної земельної ділянки строком на 7 років. Даний договір зареєстрований на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора Чернюк Л.М. Липовецької міської ради Липовецького району Вінницької області № 33671112 від 02.02.2017 року, яке одночасно є предметом оскарження у даній справі (а.с. 20).

ОСОБА_8 є власником земельної ділянки площею 1,9421 га, кадастровий номер НОМЕР_2, яка розташована на території Фронтівської сільської ради Оратівського району Вінницької області, відповідно до державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_7 від 23.04.2004 року (а.с. 25).

01 листопада 2011 року між ОСОБА_8 TOB «ДСП Відродження» укладено договір оренди зазначеної земельної ділянки строком на 5 (п'ять) років. Вказаний договір зареєстрований у відділі Держкомзему у Оратівському районі Вінницької області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 13.09.2012 року за № 052310004006469.

02 лютого 2017 року між ОСОБА_8 TOB «ДСП Відродження» укладено додаткову угоду до вказаного договору оренди, якою продовжено термін дії договору оренди землі на 7 років (а.с. 31).

Матеріали справ свідчать, що між ОСОБА_8 та СФГ «Юлія» 21.01.2017 року укладено договір оренди зазначеної земельної ділянки строком на 7 років. Даний договір зареєстрований на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора Чернюк Л.М. Липовецької міської ради Липовецького району Вінницької області № 33689277 від 02.02.2017 року, яке одночасно є предметом оскарження у даній справі (а.с. 30).

ОСОБА_5 є власником земельної ділянки площею 2,1950 га, кадастровий номер НОМЕР_3, яка розташована на території Фронтівської сільської ради Оратівського району Вінницької області, відповідно до державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_6 від 24.04.2003 року (а.с. 35).

01 листопада 2011 року між ОСОБА_5 та TOB «ДСП Відродження» укладено договір оренди зазначеної земельної ділянки строком на 5 (п'ять) років. Вказаний договір зареєстрований у відділі Держкомзему у Оратівському районі Вінницької області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 13.09.2012 року за № 052310004006476 (а.с. 32-33).

02 лютого 2017 року між ОСОБА_5 та TOB «ДСП Відродження» укладено додаткову угоду до вказаного договору оренди, якою продовжено термін дії договору оренди землі на 7 років (а.с. 41).

Матеріали справ свідчать, що між ОСОБА_5 та СФГ «Юлія» 21.01.2017 року укладено договір оренди зазначеної земельної ділянки строком на 7 років. Даний договір зареєстрований на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора Чернюк Л.М. Липовецької міської ради Липовецького району Вінницької області № 33754201 від 08.02.2017 року, яке одночасно є предметом оскарження у даній справі (а.с. 40).

ОСОБА_7 є власником земельної ділянки площею 2,1189 га, кадастровий номер НОМЕР_4, яка розташована на території Фронтівської сільської ради Оратівського району Вінницької області, відповідно до державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_5 від 24.04.2003 року (а.с. 46).

01 листопада 2011 року між ОСОБА_7 та TOB «ДСП Відродження» укладено договір оренди зазначеної земельної ділянки строком на 5 (п'ять) років. Вказаний договір зареєстрований у відділі Держкомзему у Оратівському районі Вінницької області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 12.09.2012 року за № 052310004006401 (а.с. 42-43).

01 лютого 2017 року між ОСОБА_7 та TOB «ДСП Відродження» укладено додаткову угоду до вказаного договору оренди, якою продовжено термін дії договору оренди землі на 7 років (а.с. 52).

Матеріали справ свідчать, що між ОСОБА_7 та СФГ «Юлія» 21.01.2017 року укладено договір оренди зазначеної земельної ділянки строком на 7 років. Даний договір зареєстрований на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора Чернюк Л.М. Липовецької міської ради Липовецького району Вінницької області № 33689533 від 02.02.2017 року, яке одночасно є предметом оскарження у даній справі (а.с. 51).

Як зазначає позивач, у зв'язку з тим, що договори оренди землі від 01.11.2011 року зареєстровані у вересні 2012 року, то строк їх дії закінчується у вересні 2017 року, а тому державний реєстратор не мав права реєструвати договори оренди землі від 21.01.2017 року. Тобто на момент укладення та державної реєстрації договорів оренди земельної ділянки від 21.01.2017 року, були чинними договори оренди землі, укладені між позивачем та ОСОБА_5, ОСОБА_8, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 у 2011 році, що є підставою для скасування рішень державного реєстратора.

Надаючи правову оцінку вказаним рішенням, суд виходить з того, що правовідносини, пов'язані з набуттям права оренди на земельні ділянки, укладенням договорів оренди землі та їх реєстрацією на час прийняття відповідачем оскаржених рішень регулювалися Земельним кодексом України, Законом України "Про оренду землі", Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень", Законом України "Про Державний земельний кадастр", Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 року № 868.

Відповідно до абз. 1 ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно

Пунктом 2 ч. 1 ст. 4 Закону України "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначено, що державній реєстрації прав підлягають, зокрема: право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис).

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 27 Закону України "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться на підставі укладеного в установленому законом порядку договору, предметом якого є нерухоме майно, речові права на яке підлягають державній реєстрації, чи його дубліката.

Відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Згідно відомостей реєстраційної справи № НОМЕР_2 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, розташованої в адміністративних межах с. Фронтівка Оратівського району Вінницької області, дослідженої під час судового засідання, встановлено, що договір оренди між позивачем та третьою особою ОСОБА_8 укладений 01.11.2011 року строком на 5 років.

Крім того, згідно відомостей реєстраційної справи № НОМЕР_1 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, розташованої в адміністративних межах с. Фронтівка Оратівського району Вінницької області, дослідженої під час судового засідання, встановлено, що договір оренди між позивачем та третьою особою ОСОБА_6 укладений 01.11.2011 року строком на 5 років.

Згідно відомостей реєстраційної справи № НОМЕР_4 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, розташованої в адміністративних межах с. Фронтівка Оратівського району Вінницької області, дослідженої під час судового засідання, встановлено, що договір оренди між позивачем та третьою особою ОСОБА_7 укладений 01.11.2011 року строком на 5 років.

Також, згідно відомостей реєстраційної справи № НОМЕР_3 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, розташованої в адміністративних межах с. Фронтівка Оратівського району Вінницької області, дослідженої під час судового засідання, встановлено, що договір оренди між позивачем та третьою особою ОСОБА_5 укладений 01.11.2011 року строком на 5 років.

Згідно ч. 1, 2 ст. 631 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору. Договір набирає чинності з моменту його укладення.

Відповідно до ст. 638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору.

Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Відповідно до ч. 3 ст. 640 ЦК України, в чинній на момент укладання та державної реєстрації договорів редакції, було визначено, що договір, який підлягає нотаріальному посвідченню або державній реєстрації, є укладеним з моменту його нотаріального посвідчення або державної реєстрації, а в разі необхідності і нотаріального посвідчення, і державної реєстрації - з моменту державної реєстрації.

В чинній редакції вказаної норми законодавцем виключені посилання щодо моменту укладання договору внаслідок його державної реєстрації.

Одночасно, частиною 1 ст. 6 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Згідно ч. 5 цієї ж статті право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України "Про оренду землі" істотними умовами договору оренди землі є, зокрема, строк дії договору оренди.

Строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років (ч. 1 ст. 19 Закону України "Про оренду землі").

Аналіз викладених норм законодавства свідчить про те, що початком строку дії договору є момент його укладення. А у даному випадку, у зв'язку з укладенням договорів у 2011 році та чинною на той час нормою ч. 3 ст. 640 ЦК України початком строку дії договорів є момент їх державної реєстрації. Таким чином, вказані позивачем доводи судом не спростовуються.

Поряд із цим, суд не бере до уваги посилання позивача на перенесення строку дії договору з урахуванням часу коли він пройшов державну реєстрацію.

Так, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі припиняється в разі закінчення строку, на який його було укладено.

При цьому, законодавство ні в чинній, ні в попередніх редакціях, не містить жодної норми, яка передбачає можливість продовження зазначеного в договорі строку після його державної реєстрації.

Крім того, згідно ч. 1 ст. 30 Закону України "Про оренду землі" зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін.

Зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту (ст. 654 ЦК України).

Враховуючи те, що договори оренди земельних ділянок укладені між ТОВ "ДСП "Відродження" та ОСОБА_5, ОСОБА_8, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 01.11 2011 року строком на п'ять років, отже вони були чинні до 01.11.2016 року.

При цьому, суд не приймає до уваги посилання позивача на додаткові угоди, якими продовжено строки договорів оренди землі, укладених між ТОВ "ДСП "Відродження" та ОСОБА_5, ОСОБА_8, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 у 2011 році, оскільки додаткові угоди укладені в лютому 2017 року, тобто після закінчення строків дії договорів оренди спірних земельних ділянок.

Крім того, вказані додаткові угоди містять інформацію щодо зміни істотних умов договорів оренди земельних ділянок, укладених у 2011 році, а саме щодо строку дії вказаних договорів, відтак додаткові угоди також підлягають державній реєстрації, що також передбачено п.6 вказаних угод, однак вони не зареєстровані сторонами відповідно до вимог чинного законодавства.

Відтак посилання позивача на подвійну реєстрацію договорів оренди на одну і ту ж саму земельну ділянку є необґрунтованими, оскільки на момент укладення та державної реєстрації договорів оренди землі від 21.01.2017 року, попередні договори оренди вказаних земельних ділянок були недійсними.

Щодо пояснень представника позивачав та третіх осіб стосовно підробки договорів оренди землі та порушеного кримінального провадження за даним фактом, суд зазначає про те, що згідно ч. 1 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Тобто, адміністративний суд в межах наданих йому повноважень має право вирішувати публічно-правові спори, надавати оцінку рішенням, діям чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень та їхніх посадових осіб під час здійснення ними владних управлінських функцій, однак адміністративний суд не може вирішувати питання, що вирішуються в порядку кримінального судочинства.

З огляду на викладене, в даній справі суд надає оцінку діям органу державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, а також його посадовим особам під час здійснення владних управлінських функцій та прийнятим рішенням, а питання підробки договорів оренди земельних ділянок на території Фронтівської сільської ради Оратівського району Вінницької області буде вирішуватись в порядку кримінального судочинства.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Таким чином, приймаючи рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 33671112 від 02.02.2017 року на підставі договору оренди землі від 21.01.2017 року, укладеного між ОСОБА_6 та СФГ «Юлія», рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 33689277 від 02.02.2017 року на підставі договору оренди землі від 21.01.2017 року, укладеного між ОСОБА_8 та СФГ «Юлія», рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 33754201 від 08.02.2017 року на підставі договору оренди землі від 21.01.2017 року, укладеного між ОСОБА_5 та СФГ «Юлія», рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 33689533 від 02.02.2017 року на підставі договору оренди землі від 21.01.2017 року, укладеного між ОСОБА_10 та СФГ «Юлія», відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, передбачений законом. Відтак, підстави для задоволення позову відсутні.

Згідно ст. 94 КАС України судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Альчук Максим Петрович