Постанова № 69554843, 10.10.2017, Шевченківський районний суд міста Харкова (до 25.04.2025 - Дзержинський районний суд м. Харкова)

Справа № 638/11790/16-а

2-а/638/449/17

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2017 року Дзержинський районний суд м. Харкова

У складі - головуючого - Наумової С.М.

секретаря - Підвисоцької А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Дзержинського районного суду м. Харкова адміністративний позов ОСОБА_1 до Харківської міської ради про визнання нечинним рішення суб*єкту владних повноважень в частині про визнання нечинними п.5.1 та п. 5.4., затвердженого рішення Харківською міською радою від 24.09.2009 року № 130/09 « Порядку визначення та відшкодування територіальній громаді в особі Харківської міської ради»

В С Т А Н О В И В :

В липні 2016 року ОСОБА_1 звернулась до Дзержинського районного суду м.Харкова з адміністративним позовом до Харківської міської ради про визнання нечинним з дати постановлення рішення виконкому Харківської міської ради № 396 від 12.06.2013 року , яким затверджений акт від 07.06.2013 року про визначення розміру збитків за фактичне використання фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 земельної ділянки без правовстановлюючих документів , про

визнання нечинним рішення суб*єкту владних повноважень в частині про визнання нечинними п.5.1 та п. 5.4., затвердженого рішення Харківською міською радою від 24.09.2009 року № 130/09 « Порядку визначення та відшкодування територіальній громаді в особі Харківської міської ради».

Ухвалою Дзержинського районного суду м.Харкова від 13.10. 2016 року провадження у справі за адміністративним позовом в частині вимог про визнання нечинним з дати постановлення рішення виконкому Харківської міської ради № 396 від 12.06.2013 року , яким затверджений акт від 07.06.2013 року про визначення розміру збитків за фактичне використання фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 земельної ділянки без правовстановлюючих документів - закрито.

Провадження в частині вимог про визнання нечинним рішення суб*єкту владних повноважень в частині про визнання нечинними п.5.1 та п. 5.4., затвердженого рішення Харківською міською радою від 24.09.2009 року № 130/09 « Порядку визначення та відшкодування територіальній громаді в особі Харківської міської ради» залишено без розгляду.( а.с. 63-64)

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.11.2016 року Ухвалу Дзержинського районного суду м. Харкова від 13.10.2016 року скасовано в частині залишення без розгляду позовні вимоги ОСОБА_1 до Харківської міської ради про

визнання нечинним рішення суб*єкту владних повноважень в частині про визнання нечинними п.5.1 та п. 5.4., затвердженого рішення Харківською міською радою від 24.09.2009 року № 130/09 « Порядку визначення та відшкодування територіальній громаді в особі Харківської міської ради» та направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

В іншій частині ухвалу Дзержинського районного суду м.Харкова від 13.10.2016 року залишено без змін. ( а.с.119-121)

В судовому засіданні представник позивача підтримав позов ОСОБА_1 та просив його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засідання заперечував проти позову , надавши письмові заперечення , та просив у задоволенні позову відмовити.

Суд , вислухавши пояснення сторін , дослідивши матеріали справи , вважає , що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Судом встановлено , що Постановою Господарського суду Харківської області від 07.04.2015 року відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_1 до Харківської міської ради про визнання недійсним рішення Виконавчого комітету Харківської області від 12.06.2013 року № 396 , яким затверджений акт від 07.06.2013 року про визначення розміру збитків ,які нанесені позивачкою Харківській міській раді за використання земельної ділянки без оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку відповідно до закону.

Постановою Харківського апеляційного господарчого суду від 18.06.2015 року зазначену постанову залишено без змін.

Постановою Вищого господарського суду від 18.06.2015 року касаційну скаргу ОСОБА_1 по цій справі залишено без задоволення. Постанову Харківського апеляційного господарського суду від 18.06.2015 року у справі за № 922/3574/14 господарського суду Харківської області без змін.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 про визнання нечинним рішення суб*єкту владних повноважень в частині про визнання нечинними п.5.1 та п. 5.4., затвердженого рішення Харківською міською радою від 24.09.2009 року № 130/09 « Порядку визначення та відшкодування територіальній громаді в особі Харківської міської ради»

Згідно п.5.1. вказаного порядку у разі використання земельної ділянки без документів , що підтверджують право користування , збитки визначаються за фактичний період користування земельною ділянкою.

Згідно п.5.4. Відшкодування збитків проводиться за період використання землі з порушенням земельного законодавства у розмірі орендної плати за землю , яку власник землі ( міська рада) міг би отримати при належному виконанні ( дотримання) землекористувачем вимог земельного законодавства.

ОСОБА_1 використовує земельну ділянку , площею 1,1841 га по АДРЕСА_1 у м. Харкові для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель, що вбачається з матеріалів справи.

Згідно з інформаційною довідкою з реєстру права власності на нерухоме майно від 29.05.2013 року за № 4065883 право власності на нежитлові будівлі літ»А-1» , загальною площею 456,4 кв.м., літ «В-1» , загальною площею 460,1 кв.м. по АДРЕСА_1 у м.Харкові зареєстровано з 14.06.2006 року за фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 на підставі договору купівлі - продажу від 28.03.2006 року. Право власності на нежитлову будівлю літ «Г-1» загальною площею 821,1 кв.м. по АДРЕСА_1 у м. Харкові зареєстровано з 14.06.2006 року за ФОП ОСОБА_1 на підставі договору купівлі- продажу від 04. 04.2000 р.

Рішенням 17 сесії 5 скликання Харківської міської ради від 25.012.2007 року №292/07 позивачці надано в оренду земельну ділянку по вулиці Сидоренківській 2 загальною площею 1,1841 га для експлуатації та обслуговування вищевказаних нежитлових приміщень.

Договір оренди між сторонами не був укладений .Сторони не пояснили причину не укладання договору.

Статтею 156 Земельного кодексу України чітко визначені підстави для відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам і зазначена відповідачем підстава цією нормою закону не передбачена.

Відповідач , як орган місцевого самоврядування не має повноважень на прийняття рішень , що регламентують порядок відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам , не має повноважень встановлювати іншій порядок відшкодування збитків , не інакше як встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від

19 квітня 1993 року за № 284 «Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам».

Відповідно до п. 7 Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету України від 25.07.2007 року № 963 (далі- Методика) розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі,територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням,зняття ґрунтового покриву(родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу проводиться Держекоінспекцією та її територіальними органами або Держсільгоспінспек-цією та її територіальними органами, а розмір шкоди, заподіяної юридичним та фізичним особам, - територіальними органами Держсільгоспінспекції на підставі матеріалів обстежень земельних ділянок, проведених відповідно до Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від листопада 2000 року № 1619.

30.05.2013 р. розрахунок складено не територіальним органом Держекоінспекції або Держсільгоспінспекції, як це встановлено постановою Кабінету України від 25.07.2007 року № 963, а Управлінням земельних відносин Харківської міської ради, і затверджено заступником директора департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин - начальником управління земельних відносин Харківської міської ради Бароніним Б.І. Тобто, розрахунок був зроблений не уповноваженою особою і у непередбачений законом спосіб , як не отриману орендну плату у зв*язку з не укладенням договору оренди земельної ділянки в розмірі 8% нормативної грошової оцінки землі.

Правова позиція висловлена в Ухвалі Вищого адміністративного суду України від 04 квітня 2016 року по справі к/800/181/16 ,що обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, яка її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, а відсутність таких документів може свідчити про самовільне зайняття земельної ділянки і власнику землі збитки при доведеності їх наявності можуть бути відшкодовані відповідно до п. «д» ст.156 Земельного Кодексу України, Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 284 та п. 4, 7 Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженого постановою Кабінету України від 25.07.2007 року № 963.

Разом з тим, зазначеними нормами ЗК України, Порядком визначення та відшкодування збитків землевласникам та землекористувачам, а також Методикою передбачена можливість відшкодування збитків внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Тобто відповідач повинен довести, які саме доходи він отримав би при використанні ним земельної ділянки, яка була зайнята позивачем, а не доходи від орендної плати, сплата якої повністю залежить від укладення договору оренди.

Таким чином , п.5.4. затвердженого рішенням відповідача від 24.09.2009 р № 130/09 «Порядку визначення та відшкодування територіальній громаді в особі Харківської міської ради » не підлягає застосуванню , оскільки він суперечить Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам , затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284

Тобто, Порядок , затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284 не відносить до неодержаного доходу орендну плату , яку міг отримати відповідач при своєчасному укладенні договору оренди з позивачем.

Таким чином , в цій частині позов підлягає задоволенню.

В іншій частині позов залишається без задоволення.

Керуючись ст.ст . 159-163, 167, 185, 186, 254 КАС України , суд

П О С Т А Н О В И В :

Аміністративний позов ОСОБА_1 до Харківської міської ради про визнання нечинним рішення суб*єкту владних повноважень в частині про визнання нечинними п.5.1 та п. 5.4., затвердженого рішення Харківською міською радою від 24.09.2009 року № 130/09 « Порядку визначення та відшкодування територіальній громаді в особі Харківської міської ради» - задовольнити частково.

Визначити нечинним рішення суб*єкту владних повноважень в частині про визнання нечинним п. 5.4., затвердженого рішення Харківською міською радою від 24.09.2009 року № 130/09 « Порядку визначення та відшкодування територіальній громаді в особі Харківської міської ради»

В іншій частині позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного Адміністративного суду Харківської області через Дзержинський районний суд м.Харкова протягом 10 днів з моменту проголошення постанови.

Суддя С.М. Наумова.