Постанова № 69536610, 11.10.2017, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 823/1268/17 Головуючий у 1-й інстанції: Тимошенко В.П.

Суддя-доповідач: Глущенко Я.Б.

ПОСТАНОВА

Іменем України

11 жовтня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Глущенко Я.Б.,

суддів Кузьмишиної О.М., Пилипенко О.Є.,

секретаря Андрієнко Н.А.,

за участю:

представника позивача: Дмитренко Ю.М.,

представника відповідача: Сєркової С.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції у Черкаській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Гранекс-Черкаси» про застосування заходів реагування, за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Гранекс-Черкаси» на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2017 року, -

В С Т А Н О В И В:

Державна екологічна інспекція у Черкаській області звернулася у суд із позовом до ТОВ «Гранекс-Черкаси», у якому просила застосувати до відповідача заходи реагування, а саме: зобов'язати частково зупинити (заборонити) діяльність 6 свердловин, які знаходяться на території тракторної бригади в с. Деньги Золотоніського району до отримання спеціального дозволу на користування надрами (підземними водами).

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2017 року позов задоволено.

Не погоджуючись із судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду - скасуванню, з таких підстав.

Задовольняючи позов, місцевий суд виходив з того, що у відповідача повинен бути наявний дозвіл на видобування корисних копалин (підземних вод).

Колегія суддів не погоджується із таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

З матеріалів справи убачається, що на виконання ухвали Придніпровського районного суду м. Черкаси від 27.07.2017 року, відповідно до наказу від 07 серпня 2017 року № 458 та направлення № 432, старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Черкаської області Петренком О.М. та державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Черкаської області Прохоровою Т.В., із залученням спеціалістів гідрогеолога ДП НАК «Надра України» «Центрукргеологія» Кириченка В.П., директора ПП «Жовтень - 2000» Муштаєва О.В. проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в частині охорони водних ресурсів (підземних вод, надр) ТОВ «Гранекс - Черкаси» за період з 22.10.2014 по 21.07.2017 року.

За результатами проведеної перевірки 08-09.08.2017 складено акт щодо дотримання відповідачем вимог природоохоронного законодавства, відповідно до якого виявлено ряд порушень відповідачем вимог законодавства у сфері використання надр, зокрема встановлено, що на території тракторної бригади TOB «Гранекс - Черкаси» виявлено 9 свердловин. На даний час одна із них не працює по невстановлених причинах, ще 2 свердловини розташовані на відстані в 1 км від тракторної бригади є окремими водозаборами. Всі 6 працюючих свердловин зв'язані водопроводом в загальну мережу, з накопиченням води в басейні обсягом близько 12000 м3 звідки насосною станцією вода подається для поливу на поля товариства. Водонасний горизонт свердловин розташований в четвертинних відкладах долини р. Дніпро, розкритий в інтервалі 40-62м. Водовмісні породи складені середньозернистими пісками. Дебіт свердловин складає 10,0-42,0 м3/год.

В розрізі кожної окремої свердловини обсяг видобування підземних вод не перевищує 300 кубічних метрів на добу, але при проведенні розрахунків забраної води із 6 робочих свердловин, які розташовані на території тракторної бригади і є окремим водозабором - загальний обсяг видобування підземних вод перевищує 300 кубічних метрів на добу.

Актом також зафіксовано, що водокористування в с. Деньги повинно здійснюватися відповідачем з 9-ти артезіанських свердловин (1, 2 (908), 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10) відповідно до дозволу на спеціальне водокористування від 09.10.2014 № Укр 225-А/Чрк з терміном дії до 23.10.2019. Дозволом на спецводокористування встановлено ліміт забору свіжої води - 539,081 тис. м3/рік, 3000,0 м3/добу. Проте, відповідно до наказу Державної служби геології та надр України від 16.11.2016 № 429 анульовано спеціальний дозвіл на користування надрами № 4565 від 12.08.2014 для 4-ох свердловин: № 1, 908, 3, 910.

Отже, позивач, уважаючи, що відповідач протиправно використовує 6 свердловин, які знаходяться на території тракторної бригади в с. Деньги Золотоніського району без отримання спеціального дозволу на користування надрами (підземними водами), звернувся у суд із даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до Водного кодексу України підземні води належать до державного водного фонду України, а згідно із Кодексом України про надра вони є частиною надр (є корисними копалинами загальнодержавного значення). Тобто, прісні підземні води це природний ресурс із подвійним правовим режимом, який регулюється і водним законодавством, і законодавством про надра.

Відповідно до ст.ст. 46-48 Водного кодексу України водокористування може бути двох видів - загальне та спеціальне.

Загальне водокористування здійснюється громадянами для задоволення їх потреб (купання, плавання на човнах, любительське і спортивне рибальство, водопій тварин, забір води з водних об'єктів без застосування споруд або технічних пристроїв та з криниць) безкоштовно, без закріплення водних об'єктів за окремими особами та без надання відповідних дозволів.

Спеціальне водокористування - це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів.

Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських (у тому числі для цілей аквакультури) та інших державних і громадських потреб.

Згідно із ч. 1 ст. 49 цього Кодексу спеціальне водокористування є платним та здійснюється на підставі дозволу на спеціальне водокористування.

Статтями 16, 19,21 Кодексу України про надра передбачено, що користування надрами, у тому числі видобування підземних прісних вод, здійснюється на підставі спеціального дозволу на користування надрами.

Отже, чинним законодавством передбачено обов'язок отримання господарюючим суб'єктам як дозволу на спеціальне водокористування, так і спеціального дозволу на користування ділянкою надр. При цьому, спеціальний дозвіл на користування надрами дає право на видобування підземних вод, а дозвіл на спеціальне водокористування - право на їх використання.

Разом із тим, Кодекс України про надра передбачає випадки, за яких господарюючі суб'єкти мають право видобувати підземні води без спеціального дозволу.

Так, відповідно до ст. 23 цього Кодексу землевласники і землекористувачі в межах наданих їм земельних ділянок мають право без спеціальних дозволів та гірничого відводу видобувати корисні копалини місцевого значення і торф загальною глибиною розробки до двох метрів, а також підземні води (крім мінеральних) для всіх потреб, крім виробництва фасованої питної води, за умови, що обсяг видобування підземних вод із кожного з водозаборів не перевищує 300 кубічних метрів на добу.

Землевласники і землекористувачі, які є сільськогосподарськими товаровиробниками, частка сільськогосподарського товаровиробництва яких за попередній податковий (звітний) рік дорівнює або перевищує 75 відсотків, крім випадків, передбачених частиною першою цієї статті, в межах наданих їм земельних ділянок мають право без спеціальних дозволів та гірничого відводу видобувати підземні води (крім мінеральних) для сільськогосподарських, виробничих, а також власних господарсько-побутових потреб.

Отже, однією з обов'язкових умов для звільнення суб'єкта господарювання від необхідності отримання дозволу на користування надрами є приналежність його до сільськогосподарського товаровиробника, частка сільськогосподарського товаровиробництва якого за попередній податковий (звітний) рік дорівнює або перевищує 75 відсотків та видобування води з метою її використання для сільськогосподарських, виробничих, а також власних господарсько-побутових потреб. При цьому, продуктивність водозаборів підземних вод не має значення.

Матеріалами справи підтверджується, що основним видом діяльності відповідача за КВЕД є вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур, вирощування овочів і баштанних культур, коренеплодів і бульбоплодів, вирощування інших однорічних і дворічних культур. Частка сільськогосподарського товаровиробництва ТОВ «Гранкс -Черкаси» за попередній податковий (звітний) рік перевищує 75 %.

Судом установлено, що Товариство видобуває підземні води для сільськогосподарських, виробничих, а також власних господарсько-побутових потреб.

З огляду на наведене, судова колегія дійшла до висновку, що відповідач має право на видобування підземних вод без отримання спеціального дозволу, а відтак позовні вимоги Державної екологічної інспекції у Черкаській області про застосування до ТОВ «Гранекс-Черкаси» заходів реагування у вигляді часткового зупинення (заборони) діяльності 6 свердловин, які знаходяться на території тракторної бригади в с. Деньги Золотоніського району, до отримання спеціального дозволу на користування надрами (підземними водами) є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Таким чином, вимоги апеляційної скарги про скасування постанови місцевого суду є обґрунтованими. Разом із тим, вимоги щодо визнання протиправними дій Державної екологічної інспекції у Черкаській області під час проведення перевірки 08-09 серпня 2017 року та скасування припису від 14 серпня 2017 року №72 не підлягають задоволенню, з урахуванням приписів ст. 195 КАС України та того, що вони не були предметом розгляду у даній справі, а можуть бути заявлені окремими позовними вимогами в іншому провадженні.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. п. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом неповно з'ясовано обставини справи, що мають значення для справи, порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Гранекс-Черкаси» задовольнити частково.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2017 року скасувати.

У задоволенні позову Державній екологічній інспекції у Черкаській області відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддяЯ.Б. Глущенко суддя О.М. Кузьмишина суддяО.Є. Пилипенко

(Повний текст постанови складено 17 жовтня 2017 року.

Головуючий суддя Глущенко Я.Б.

Судді: Пилипенко О.Є.

Кузьмишина О.М.