Постанова № 69536597, 11.10.2017, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 825/879/17 Головуючий у 1-й інстанції: Соломко І.І.

Суддя-доповідач: Саприкіна І.В.

ПОСТАНОВА

Іменем України

11 жовтня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Саприкіної І.В.,

суддів: Карпушової О.В., Кучми А.Ю.,

при секретарі: Кривді В.І,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.07.2017 по справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Крапив'янське" до головного спеціаліста відділу контролю з використання та охорони земель у Бахмацькому, Коропському та Сосницькому районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області державного інспектора Ріпи Сергія Миколайовича, Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області про визнання дій протиправними та скасування припису, -

В С Т А Н О В И Л А:

ТОВ «Крапив'янське» звернулися до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до головного спеціаліста відділу контролю з використання та охорони земель у Бахмацькому, Коропському та Сосницькому районах Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області державного інспектора Ріпи С.М., ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області про:

визнання протиправними дій головного спеціаліста відділу контролю з використання та охорони земель у Бахмацькому, Коропському та Сосницькому районах Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області державного інспектора Ріпи С.М. щодо складення акту обстеження земельної ділянки від 27.04.2017 № 70/0/92/-17-ДК/9/АП/09/01/-17 та розрахунку розміру шкоди на суму 134 597, 75 грн., винесених щодо позивача;

визнання протиправним та скасування припису головного спеціаліста відділу контролю з використання та охорони земель у Бахмацькому, Коропському та Сосницькому районах Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області державного інспектора Ріпи С.М. № 70/0/92-17-ДК/0002Пр/03/01/-17 від 28.04.2017.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.07.2017 позов задоволено частково:

визнано протиправним та скасовано припис головного спеціаліста відділу контролю з використання та охорони земель у Бахмацькому, Борзнянському, Коропському та Сосницькому районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області державного інспектора Ріпи С.М. від 28.04.2017 № 70/0/92-ДК/0002Пр/03/01/-17;

в решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області подали апеляційну скаргу, в якій просять скасувати незаконну, на їх думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову про відмову в задоволенні позову.

При цьому апелянт посилається на незаконність, необґрунтованість та необ'єктивність оскаржуваного рішення, неповне з'ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування оскаржуваної постанови.

Дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ "Крапив'янське" (код ЄДРПОУ 03794868) зареєстровано як юридична особа, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А00.

27.04.2017 на підставі Плану роботи Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру в Чернігівській області на ІІ квартал 2017 та наказу ГУ Держгеокадастру в Чернігівській області від 25.04.2017 № 70-ДК головним спеціалістом відділу контролю з використання та охорони земель у Бахмацькому, Борзнянському, Коропському та Сосницькому районах Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області здійснено контроль за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності під час використання земель сільськогосподарського призначення державної власності (земель запасу, резервного фонду), як об'єктів перевірки, право на які, виставлено на аукціон, на території Кропивненської сільської ради Бахмацького району Чернігівської області, за результатами якої складено акт перевірки дотримання вимог законодавства за об'єктом-земельної ділянки № 70/0/92-17-ДК/9/АП/09/01/-17 та акт обстеження земельної ділянки № 70/0/92-17-ДК/2/АО/10/01-17.

Перевіркою встановлено самовільне зайняття та використання земельної ділянки (порушення ст.ст. 125, 126 ЗК України), зокрема, зазначено, що ТОВ "Крапив'янське" самовільно зайняли земельну ділянку на території Кропивненської сільської ради Бахмацького району Чернігівської області площею 121, 6174 га.

28.04.2017 відповідачем на ім'я директора ТОВ "Крапив'янське" видано припис № 70/0/92-17-ДК/0002Пр/03/01/-17 про усунення виявлених порушень, а саме: зобов'язано оформити правовстановлюючі документи на використання земельної ділянки або звільнити самовільно зайняту земельну ділянку.

Також на адресу позивача надійшов розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття позивачем земельної ділянки, в розмірі 134 597, 75 грн.

Не погоджуючись з діями відповідача та вказаним приписом, позивач звернувся до суду за захистом свої прав.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем неправомірно винесений оскаржуваний припис від 28.04.2017 щодо ТОВ «Крапив'янське».

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до положень ст.ст. 1, 5, 9 Закону України від 19.06.2003 № 963-ІV «Про державний контроль за використанням та охороною земель» охорона земель - система правових, організаційних, економічних, технологічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання земель, запобігання необґрунтованому вилученню земель сільськогосподарського призначення для несільськогосподарських потреб, захист від шкідливого антропогенного впливу, відтворення і підвищення родючості ґрунтів, підвищення продуктивності земель лісового фонду, забезпечення особливого режиму використання земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.

Самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом: проведення перевірок… .

Наказом Держгеокадастру від 27.12.2016 № 353 «Про організаційні заходи із здійснення функцій державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів територіальними органами Держгеокадастру», затверджено форми актів перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки та обстеження земельної ділянки, які складаються під час здійснення державного нагляду (контролю) щодо дотримання земельного законодавства.

Так, в ході проведення перевірки встановлено, що ТОВ «Крапив'янське» в загальному масиві разом з орендованими землями пайового фонду самовільно використовує для вирощування сільськогосподарських культур землі сільськогосподарського призначення, а саме земельну ділянку площею 121, 6174 га (кадастровий номер 420384000:05:000:0132). Право користування цією земельною ділянкою зареєстровано за ФГ «Черненький О.А.». Також, відповідно до пояснень голови цього господарства, ТОВ «Крапив'янське» використовує дану земельну ділянку одним масивом разом з іншими ділянками.

Суд першої інстанції, задовольнивши позов частково, прийшов до висновку, що перевірка проведена неправомірно, в зв'язку з відсутністю представника позивача, акт перевірки не містить місцезнаходження юридичної особи, яка перевіряється, місце розташування земельної ділянки, її площі, категорії земель та складу угідь, фактичної площі та стану використання земельної ділянки та плану-схеми земельної ділянки. Також, в акті відсутній підпис представника позивача, а також будь-які відомості про те, що він відмовився від їх підписання.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, на момент проведення перевірки державний інспектор не знав та не міг знати про особу порушника, і не міг допустити, що особою, яка самовільно зайняла та використовує земельну ділянку площею 121, 6174 га на території Кропивненської сільської ради, є ТОВ «Крапив'янське», а, отже, не мав підстав для надіслання останньому повідомлення про проведення перевірки, що спростовує факт відсутності підпису представника позивача, а також будь-яких відомостей про відмову від їх підписання та відсутність представника позивача під час проведення перевірки.

В матеріалах справи має місце Витяг з Державного земельного кадастру від 21.07.2017 № НВ - 7405119052017, який містить інформацію про земельну ділянку площею 112, 8621 га (кадастровий номер 4220384000:05:000:0576), що розташована на території Кропивненської сільської ради Бахмацького району Чернігівської області.

В оскаржуваному приписі від 28.04.2017 № 70/0/92-ДК/0002Пр/03/01/-17 мова йде про іншу земельну ділянку, яку позивачем зайнято на території Кропивненської сільської ради площею 121, 6174 га з іншим кадастровим номером (420384000:05:000:0132).

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що земельна ділянка площею 121, 6174 га включає в себе 112, 8621 га (яка була в оренді позивача) та 8, 8119 га (різниця між 121, 6174 га та 112, 8621 га), що спростовує твердження позивача про використання ним зовсім іншої земельної ділянки. Водночас, будь-яких доказів на право користування земельною ділянкою площею 121, 6174 га позивачем суду не надано.

Посилання представника позивача на договір оренди земельної ділянки площею 112, 8621 га від 29.12.2011 є безпідставними, оскільки вказаний договір був укладений терміном на 5 років (29.12.2016), а тому станом на момент перевірки (27.04.2017) даний договір закінчив свою дію і не був пролонгованим.

Таким чином, у позивача на момент перевірки було відсутнє право на користування земельною ділянкою площею 121, 6174 га, у зв'язку з чим підтверджується факт її самовільного зайняття.

Отже, враховуючи зазначене, судова колегія вважає, що перевірка була проведена відповідно до вимог та у спосіб визначений чинним законодавством, відповідачем правомірно встановлено факт самовільного зайняття земельної ділянки та порушення вимог ст. 125, 126 ЗК України та ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», а тому оскаржуваний припис скасуванню не підлягає.

Аналізуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, що стало підставою для винесення неправомірного рішення, а тому постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.07.2017 слід скасувати.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області - задовольнити.

Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 липня 2017 року - скасувати, постановивши нову про відмову в задоволенні позову.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено: 12.10.2017 року.

Головуючий-суддя: І.В. Саприкіна

Судді: О.В. Карпушова

А.Ю. Кучма

Головуючий суддя Саприкіна І.В.

Судді: Кучма А.Ю.

Карпушова О.В.