Постанова № 69535181, 03.10.2017, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

03 жовтня 2017 року Справа № 814/2722/16

Суддя Миколаївського окружного адміністративного суду Гордієнко Т. О. розглянула у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1, АДРЕСА_1, 55212

доВійськової частини А2428, вул. 1-а Екіпажна, 4, м. Миколаїв, 54003 Госпітальної військово-лікарської комісії військової частини А2428, вул. 1-а Екіпажна, 4, м. Миколаїв, 54003 Військово-лікарської комісії Південного регіону Міністерства оборони України, вул. Пироговська, 2, м. Одеса, Одеська область, 65000 Миколаївського зонального відділу Військової служби правопорядку, вул. Нікольська, 30, м. Миколаїв, 54030 Національного військово-медичного клінічного центру "Головний військовий клінічний госпіталь", вул. Госпітальна, 18, м. Київ 133, 01133 Госпітальної військово-лікарської комісії терапевтичного профілю Національного військово-медичного клінічного центру "Головний військовий клінічний госпіталь", вул. Госпітальна, 18, м. Київ 133, 01133 Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України, вул. Госпітальна 18, м. Київ 133, 01133 Генерального штабу Збройних Сил України, пр. Повітрофлотський, 6, м. Київ, 03168

прозобов'язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до військової частини А2428, Госпітальної військово-лікарської комісії військової частини А2428, військово-лікарської комісії Південного регіону, Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь», Госпітальної військово-лікарської комісії терапевтичного профілю Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь», Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України, генерального штабу Збройних Сил України, Миколаївського зонального відділу Військової служби правопорядку Південного територіального управління військової служби правопорядку з вимогами:

- зобов'язати госпітальну військово-лікарську комісію військової частини А2428 скасувати постанову госпітальної військово-лікарської комісії військової частини А2428 викладену в Свідоцтві про хворобу №847 від 16.11.2016 року щодо офіцера режимної служби Миколаївського зонального відділу Військової служби правопорядку майора ОСОБА_1:

" 12. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв'язок захворювання, поранення, контузії, каліцтва: Наслідки перенесеного гострого панкреатиту (21.09.13), ускладненого стерильним панкреонекрозом, лівобічним реактивним плевритом, псевдокістою пішлу нкової залози, лікованого оперативно: (25.02.14 - лапараскопія, холецистостомія, санація, дренування черевної порожнини; 10.04.14 -верхньосерединна лапаратомія, вскриття, дренування нагноєної псевдо кісти, санація та дренування черевної порожнини; 23.09.15 - черезпікірне дренування псевдокісти підшлункової залози під контролем УЗД) у вигляді хронічного калькульозного панкреатиту зі значним порушенням функції. Цукровий діабет II тип, середньої тяжкості з помірним порушенням функції. Хронічний гастродуоденіт з незначним порушенням функції. Хронічний холецистит з незначним порушенням функції.

Захворювання, ТАК, пов'язані з проходженням військової служби.

13. Постановою ВЛК про придатність до військової служби, служби за військовою спеціальністю тощо:

На підставі статей 54-а, 13-6, 52-в графи III Розкладу хвороб неиридагний до військової служби з виключенням з військового обліку, та відповідно зобов'язати Військово-лікарську комісію Південного регіону скасувати постанову Військово- лікарської комісії Південного регіону І 7.1 і.2016 року за №1836." та прийняти нову постанову госпітальної військово-лікарської комісії військової частини А2428 щодо офіцера режимної служби Миколаївського зонального відділу Військової служби правопорядку' майора ОСОБА_1, а саме:

" 12. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв'язок захворювання, поранення, контузії, каліцтва: Наслідки перенесеного гострого панкреатиту (21.09.2013), ускладненого стерильним панкреонекрозом, полісерозитоМ, формуванням псевдо кісти тіла підшлункової залози, лікованої оперативно:25.02.2014-лапаротомія, холецистостомія, дренування черевної порожнини; 10.04.2014 - верхньосерединна лапаротомія, вскриття та дрену вання псевдо кісти підшлункової залози, що нагноїлася, дренування черевної порожнини; 23.09.2015 - черезшкірне дренування псевдокісти підшлункової залози, у вигляді хронічного калькульозного панкреатиту, дрібних псевдокіст гіла та хвоста підшлункової залози з помірним порушенням функцій. Цукровий діабет II типу, інсулін-залежний, середньоважкий перебіг, стан субкомпенсацн. Хронічний холецистит у фазі ремісії. Хронічний гастродуоденіт у фазі нестійкої ремісії. Ангіопатія сітківки. Стан після аллогерміопластики (08.07.2016). Сечосольовий діатез. Демодекоз шкіри обличчя.

Захворювання, ТАК, пов'язані з проходженням військової служби.

Постановою ВЛК (п. 13) про придатність до військової служби, служби за військовою спеціальністю тощо:

На підставі статей 54-6, 13-6 графи III Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, Додаток 1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 року №402, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 р. за №1109/15800, ОБМЕЖЕНО ПРИДАТНИЙ ДО ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ.".

- зобов'язати Військово-лікарську комісію Південного регіону скасувати постанову від 17.11.2016 року за №1836 якою затверджена постанова госпітальної військово-лікарської комісії військової частини А2428, викладену в Свідоцтві про хворобу №847 від 16.11.2016 року та прийняти нову постанову щодо офіцера режимної служби Миколаївського зонального відділу Військової служби правопорядку майора ОСОБА_1, а саме:

12. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв'язок захворювання, поранення, контузії, каліцтва: Наслідки перенесеного гострого панкреатиту (21.09.2013),ускладненого стерильним панкреонекрозом, полісерозитом, формуванням псевдо кісти тіла підшлункової залози, лікованої оперативно: 25.02.2014 - лапаротомія, холецистостомія, дренування черевної порожнини; 10.04.2014 - верхньосерединна лапаротомія, вскриття та дрену вання псевдо кісти підшлункової залози, що нагноїлася, дренування черевної порожнини; 23.09.2015 - черезшкірне дренування псевдокісти підшлункової залози, у вигляді хронічного калькульозного панкреатиту7, дрібних псевдокіст тіла та хвоста підшлункової залози з помірним порушенням функцій. Цукровий діабет II типу, інсулін-залежний, середньоважкий перебіг, стан субкомпенсації. Хронічний холецистит у фазі ремісії. Хронічний гастродуоденіт у фазі нестійкої ремісії. Ангіопатія сітківки. Стан після аллогерміопластики (08.07.2016). Сечосольовий діатез. Демодекоз шкіри обличчя.

Захворювання, ТАК, пов'язані з проходженням військової служби.

Постановою ВЛК (п. 13) про придатність до військової служби, служби за військовою спеціальністю тощо:

На підставі статей 54-6, 13-6 графи III Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, Додаток 1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 року №402, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 р. за №1109/15800, ОБМЕЖЕНО ПРИДАТНИЙ ДО ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ.".

- зобов'язати Госпітальну військово-лікарську комісію терапевтичного профілю Національного військово-медичного клінічного центру "Головний військовий клінічний госпіталь" скасувати постанову Госпітальної військово-лікарської комісії терапевтичного профілю Національного військово-медичного клінічного центру "Головний військовий клінічний госпіталь" викладену в Свідоцтві про хворобу №1557 від 27.12.2016 року щодо офіцера режимної служби Миколаївського зонального відділу Військової служби правопорядку майора ОСОБА_1:

" 13. Постанова ВЛК про придатність до військової служби, служби за військовою спеціальністю тощо.

На підставі статей 54-а, 13-6 графи III Розкладу хвороб непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку" та прийняти нову постанову Госпітальної військово-лікарської комісії терапевтичного профілю Національного військово-медичного клінічного центру "Головний військовий клінічний госпіталь" щодо офіцера режимної служби Миколаївського зонального відділу Військової служби правопорядку майора ОСОБА_1:

" 13. Постанова ВЛК про придатність до військової служби, служби за військовою спеціальністю тощо.

На підставі статей 54-6, 13-6 графи III Розкладу хвороб «обмежено придатний до військової служби".

- зобов'язати Центральну військово-лікарську комісію Міністерства оборони України скасувати постанову від 04.01.2017 року, якою затверджена постанова Госпітальної військово-лікарської комісії терапевтичного профілю Національного військово-медичного клінічного центру "Головний військовий клінічний госпіталь" викладена в Свідоцтві про хворобу №1557 від 27.12.2016 року та прийняти нову постанову щодо офіцера режимної служби Миколаївського зонального відділу Військової служби правопорядку майора ОСОБА_1:

" 13. Постанова ВЛК про придатність до військової служби, служби за військовою спеціальністю тощо.

На підставі статей 54-6, 13-6 графи III Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, Додаток 1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 року №402, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 р. за №1109/15800, ОБМЕЖЕНО ПРИДАТНИЙ ДО ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ".

- зобов`язати Генеральний штаб Збройних Сил України скасувати пункт 11 §2 наказу першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України (по особовому складу) від 17.02.2017 року №25 відповідно до пункту 1 частини восьмої статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" про звільнення з військової служби у відставку за підпунктом "б" (за станом здоров'я) майора ОСОБА_1, офіцера режимної служби Миколаївського зонального відділу Військової служби правопорядку Південного територіального управління Військової служби правопорядку та поновити з 17.02.2017 року майора ОСОБА_1 на військовій службі у Збройних Силах України на посаді офіцера режимної служби Миколаївського зонального відділу Військової служби правопорядку Південного територіального управління Військової служби правопорядку з виплатою грошового забезпечення за час вимушеного прогулу.

- зобов'язати Миколаївський зональний відділ Військової служби правопорядку Південного територіального управління Військової служби правопорядку виплати майору ОСОБА_2 грошове забезпечення (середньомісячний заробіток) за час вимушеного прогулу з 10.04.2017 р. за посадою офіцера режимної служби миколаївського зонального відділу Військової служби правопорядку Південного територіального управління Військової служби правопорядку.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач за станом здоров'я може в подальшому проходити військову службу на займаній посаді.

Відповідач 1, військова частина А2428, надав заперечення на позов, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки постанова госпітальної військово-лікарської комісії військової частини А2428 набуває чинності виключно у разі її затвердження ВЛК Південного регіону, тому скасована може бути лише постанова ВЛК Південного регіону. Крім того, позовні вимоги до військової частини А2428 у позові відсутні.

Відповідач 3, військово-лікарська комісія Південного регіону, просить відмовити у задоволенні позову, так як постанова госпітальної військово-лікарської комісії в/ч А2428 від 16.11.2016 в свідоцтві про хворобу № 847 обгрунтована вимогами Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, і є повністю законною. Оскільки діагноз позивача не викликав заперечень, застосована стаття 54-а Розкладу хвороб, згідно якої позивача визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. До експертного діагнозу в свідоцтві про хворобу у позивача претензій немає. Позивач вважає неправильним визначення ступеню порушення функції, що визначає ступінь придатності до військової служби. При встановленні ступеню придатності до військової служби враховується ступінь порушення функції, експертний діагноз був визначений в в/ч А2428 на підставі даних огляду, вивчення виписних епікризів попереднього лікування, результатів аналізів і інструментальних методів дослідження, (до якого в позивача заперечення відсутні), при прийнятті рішення про непридатність позивача до військової служби відповідачем враховано наявність у позивача часті ( 2 і більше на рік) загострення хронічного панкреатиту, який перебігав в тяжкій формі, що потребувало оперативного втручання і такий важкий перебіг проходив з порушенням інкреторної функції підшлункової залози, що проявляється в цукровому діабеті ІІ типу середньої тяжкості.

Відповідачі 4,5, Національний військово-медичний клінічний центр «Головний військовий клінічний госпіталь», Госпітальна військова-лікарська комісія терапевтичного профілю Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь», просили відмовити у задоволенні позову, так як висновки відповідачів зроблено на підставі повного медичного обстеження, яке позивач пройшов двічі - 21.12.2016 та 27.12.2016 року, остаточний діагноз, встановлений позивачу консиліумом лікарів 27.12.2016, став основоположним щодо прийняття 27.122016 госпітальною комісією ВЛК терапевтичного профілю Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь» постанови - «непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку».

Відповідач 6, Центральна військово-лікарська комісія Міністерства оборони України, надав заперечення на позов, просив відмовити у задоволенні позову, так як постанову від 04.01.2017 прийнято правомірно, підстави для її скасування відсутні.

Відповідач 7, Генеральний штаб Збройних Сил України, надав заперечення на позов, вказав що звільнення позивача було здійснено законно, відповідно до пункту «б» ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу».

Відповідач 8, Миколаївський зональний відділ Військової служби правопорядку Південного територіального управління військової служби правопорядку, просив відмовити у задоволенні позову.

Позивач подав клопотання про розгляд справи за його відсутністю.

З врахуванням положень частини 4 та 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України справа вирішується в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

Суд дослідив матеріали і обставини справи та встановив наступне.

Позивач проходив військову службу у Миколаївському зональному відділі Військової служби правопорядку на посаді офіцера режимної служби з 12.08.2008 року.

Відповідно до направлення начальника Миколаївського зонального відділу військової служби правопорядку від 05.10.2016 № 4132 позивач був направлений до військової частини А2427 для визначення ступеня придатності для проходження військової служби.

За наслідками обстеження у період з 05.10.2016 по 12.10.2016 року госпітальною військово-лікарською комісією військової частини А2428 16.11.2016 прийнято свідоцтво про хворобу № 847, п. 13 якого позивача на підставі ст. 54-а, 13-б, 52-в графи ІІІ Розкладу хвороб визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Постанову госпітальної військово-лікарської комісії військової частини А2428 було затверджено постановою Військово-лікарською комісією Південного регіону 17.11.2016 року № 1836.

Відповідно до направлення т.в.о. начальника Миколаївського зонального відділення Військової служби правопорядку від 08.12.2016 року № 5234 позивач направлений 12.12.2016 року та по 26.12.2016 знаходився у клініці гастроентерології Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь» для проходження медичного огляду військово-лікарською комісією з метою визначення придатності до військової служби.

За наслідками повного медичного обстеження, позивача визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку (свідоцтво про хворобу № 1557, а.с. 106-107).

Постанову госпітальної ВЛК терапевтичного профілю НВМКЦ від 27.12.2016, яка оформлена Свідоцтвом про хворобу № 1557 затверджено постановою Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України від 04.01.2017.

19.01.2017 за вих № 259/юк Миколаївським зональним відділом направлено подання про звільнення ОСОБА_1 з військової служби разом з постановою військово-лікарської комісії.

17.02.2017 року наказом № 25 Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до п. 1 ч. 8 ст. 26 Закону України «про військовий обов'язок і військову службу» майора ОСОБА_1, офіцера режимної служби Миколаївського зонального відділу військової служби правопорядку Південного територіального управління Військової служби правопорядку звільнено з військової служби у відставку за підпунктом «б» (за станом здоров'я).

Питання проведення медичного огляду військовослужбовців для визначення ступеня придатності до військової служби регулюється Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402.

Військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров'я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов'язаних, установлює причинний зв'язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям (п. 1.1. розділу I Положення).

Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров'я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов'язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров'я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови) (п. 1.1 розділу 2 Положення).

Згідно п. 1.2. розділу 2 Положення, постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров'я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Згідно п. 2 п. п. 2.1. глави 2 розділу I Положення, штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку (п. 2.4.10 розділу I Положення).

Відповідно до п. б. ч.8 ст. 26 ст. Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» під час дії особливого періоду з військової служби звільняються військовослужбовці за станом здоров'я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби в мирний час, обмежену придатність у воєнний час, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу

Згідно із пунктом 240 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України № 1153/2008 від 10 грудня 2008 року, військовослужбовці, які визнані непридатними до військової служби за станом здоров'я, підлягають звільненню з військової служби за станом здоров'я.

Рішення про подальше проходження військової служби військовослужбовцями, які визнані обмежено придатними до проходження військової служби в мирний час, приймає посадова особа, до чиєї номенклатури призначення належить посада, яку займає військовослужбовець на підставі відповідних клопотань.

Після отримання військовою частиною відповідного висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність військовослужбовця до військової служби за станом здоров'я документи про його звільнення з військової служби оформляються та надсилаються посадовій особі, яка видає наказ про звільнення негайно.

Звільнення з військової служби проводиться тільки на підставі наказу та після отримання військовою частиною відповідного висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність військовослужбовця до військової служби за станом здоров'я.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивачем висновки госпітальної військово-лікарської комісії військової частини А2428 оскаржувалися до Центральної військово-лікарської комісії, яка висновок госпітальної ВЛК не змінила.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень у відповідності закріпленим статтею 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що питання визначення придатності військовозобов'язаного до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії, а тому суд не в праві перебирати на себе повноваження цього органу.

Позивач не надав суду доказів на спростування висновків про його стан здоров'я, а саме про його придатність до військової служби за станом здоров'я.

Посилання позивача про незаконність його звільнення в зв'язку з тим, що він висловив бажання продовжувати військову службу судом до уваги не приймається, оскільки бажання позивача продовжувати військову службу повинно узгоджуватись з об'єктивними причинами, а саме можливістю за станом здоров'я виконувати ним свої службові обов'язки, оскільки військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я (ч.1 ст.2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу».

Надані суду письмові докази про стан здоров'я ОСОБА_1 свідчать про неможливість останнього продовжувати військову службу, що не позбавляє його права повторно укласти контракт на проходження військової служби на посаді, яка буде відповідати його стану здоров'я.

Позивач всупереч ст.71 КАС України не обґрунтував суду протиправність оскаржуваних постанов, наказу про його звільнення з військової служби.

За таких обставин, позов задоволенню не підлягає, оскільки звільнення позивача відбулось відповідно до вимог чинного законодавства.

Судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись статтями 11, 71, 94, 128, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст.186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя Т.О. Гордієнко