Постанова № 69535129, 12.10.2017, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2017 року справа № 813/1781/17

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Брильовського Р.М.,

при секретарі Новак Л.М.

за участю:

представника позивача Стеця Р.Я.,

представника відповідача Антонюка І.Б.,

розглянувши у відкритому судовому з асіданні у місті Львові справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Яблуневий Дар" до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про визнання протиправними дій,-

Встановив:

товариство з обмеженою відповідальністю "Яблуневий Дар" (далі - позивач, ТОВ "Яблуневий Дар") звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби, у якому просить суд визнати протиправними дії службових осіб Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби щодо зняття ТОВ "Яблуневий Дар" з обліку СДПІ з ОВП у м. Львові МГУ ДФС та взяття Товариства на облік у Львівському управлінні Офісу великих платників податків ДФС.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 02.06.2003 ТОВ "Яблуневий Дар" взято на облік як платника податків в Городоцькій МДПІ за № 4062, а з 15.01.2014 перебувало на обліку в Спеціалізованій державній фіскальній службі з обслуговування великих платників у м. Львові Міжрегіонального ГУ ДФС. Однак, у зв'язку з проведеною зміною структури Офісу великих платників податків ДФС згідно наказу ДФС від 25.10.2016 № 838 та Постанови Кабінету Міністрів України від 30.03.2016 № 247 ТОВ "Яблуневий Дар" з 01.12.2016 перебуває на обліку в Львівському управлінні Офісу великих платників податків ДФС. Стверджує, що Офіс ВПП ДФС не являється правонаступником СДПІ з ОВП у м. Львові МГУ ДФС, так як вказані контролюючі органи зареєстровані як окремі юридичні особи. Також зазначає, що Львівське управління Офісу великих платників податків ДФС не являється контролюючим органом, а згідно Порядку обліку платників податків, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 09.12.2011 № 1588, лише відокремленим підрозділом територіального органу - юридичної особи. Вважає, що перебування на обліку з 01.12.2016 у Львівському управлінні Офісу великих платників податків ДФС являється безпідставним.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з мотивів, вказаних в позовній заяві, просив позов задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечив з підстав викладених у запереченні та додаткових поясненнях. Зазначив, що Постановою КМУ від 30.03.2016 № 247 «Деякі питання територіальних органів Державної фіскальної служби» реорганізовано спеціалізовані державні податкові інспекції з обслуговування великих платників шляхом їх приєднання до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби. На виконання постанови КМУ від 30.03.2016 № 247 «Деякі питання територіальних органів Державної фіскальної служби» та наказу ДФС України від 26.04.2016 № 377 «Про реорганізацію територіальних органів ДФС з обслуговування великих платників» Спеціалізовану державну податкову інспекцію з обслуговування великих платників у м. Львові Міжрегіонального головного управління ДФС реорганізовано шляхом приєднання до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби. Відповідно до Положення про Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби, Офіс великих платників податків ДФС є правонаступником усіх прав та обов'язків Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Львові Міжрегіонального головного управління ДФС. Офісом великих платників податків ДФС до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено дані про відокремлені підрозділи юридичної особи, зокрема Львівське управління Офісу великих платників податків ДФС. Також зазначає, що наказом Офісу великих платників податків ДФС від 25.10.2016 № 838 введено в дію структуру Офісу великих платників податків ДФС. У зв'язку з зазначеним Спеціалізованою державною податковою інспекцією з обслуговування великих платників у м. Львові Міжрегіонального головного управління ДФС листом від 30.11.2016 № 612/10/28-06-08-00/10 повідомлено ТОВ "Яблуневий Дар", що з 01.12.2016 з метою коректного заповнення обов'язкового реквізиту під час подання податкової звітності, необхідно зазначити «Львівське управління Офісу великих платників податків ДФС». Стверджує, що позивачем не доведено, що зміна назви інспекції порушує будь-яким чином права, інтереси чи свободи ТОВ "Яблуневий Дар" або перешкоджає в їх реалізації.

У судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечив, просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши думку сторін, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ "Яблуневий Дар" зареєстроване як юридична особа, код ЄДРПОУ 32475074, місцезнаходження, 81500, Львівська область, Городоцький район, м. Городок, вул. Львівська, 274А.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.2016 № 247 «Про деякі питання територіальних органів Державної фіскальної служби» та наказом ДФС України від 26.04.2016 № 377 «Про реорганізацію територіальних органів ДФС з обслуговування великих платників» постановлено перейменувати Міжрегіональне Головне управління ДФС - Центральний офіс з обслуговування великих платників в Офіс великих платників податків ДФС та реорганізувати зокрема, Спеціалізовану державну податкову інспекцію з обслуговування великих платників у м. Львові Міжрегіонального головного управління ДФС шляхом приєднання до Офісу великих платників податків ДФС.

Згідно з наказом від 27.04.2016 № 93 розпочато реорганізацію Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Львові Міжрегіонального головного управління ДФС.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 19.05.2017 за рішенням засновників, припинено юридичну особу Спеціалізовану державну податкову інспекцію з обслуговування великих платників у м. Львові Міжрегіонального Головного управління ДФС.

Враховуючи зміни в організаційній структурі Офісу великих платників ДФС з 01.12.2016 ТОВ "Яблуневий Дар" переведено на облік у Львівське управління Офісу великих платників податків ДФС.

Не погоджуючись із вказаним переведенням на облік до Львівського управління Офісу великих платників податків ДФС та вважаючи його протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керувався такими нормами законодавства.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів регулює Податковий кодекс України від 02.12.2010 № 2755-VI (зі змінами та доповненнями).

Згідно з абз. 2 п. 1.1 ст. 1 Податкового кодексу України, цим Кодексом визначаються функції та правові основи діяльності контролюючих органів, визначених пунктом 41.1 статті 41 цього Кодексу.

Відповідно до п. 41.1 ст. 41 Податкового кодексу України контролюючими органами є органи доходів і зборів - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування єдиної державної податкової, державної митної політики в частині адміністрування податків і зборів, митних платежів та реалізує державну податкову, державну митну політику, забезпечує формування та реалізацію державної політики з адміністрування єдиного внеску, забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями при застосуванні податкового та митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску (далі - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику), його територіальні органи.

Як встановлено судом, наказом Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Львові Міжрегіонального головного управління ДФС від 27.04.2016 № 93 «Про реорганізацію Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Львові Міжрегіонального головного управління ДФС» розпочато реорганізацію СДПІ з ОВП у м. Львові МГУ ДФС та 19.05.2016 за № 14151270009036796 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено рішення засновників (учасників) юридичної особи щодо припинення юридичної особи в результаті реорганізації.

Відповідно до Положення про Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби, затвердженого наказом ДФС України від 09.06.2016 № 504, Офіс великих платників податків ДФС є правонаступником усіх прав та обов'язків Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Львові Міжрегіонального головного управління ДФС. Офіс великих платників податків ДФС Львівським управлінням (на правах відокремленого підрозділу) є територіальним органом Державної фіскальної служби України.

Офісом великих платників податків ДФС до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено дані про відокремлені підрозділи юридичної особи, зокрема: Львівське управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби.

Наказом Офісу великих платників податків ДФС від 25.10.2016 № 838 введено в дію структуру Офісу великих платників податків ДФС».

Спеціалізована державна податкова інспекція з обслуговування великих платників у м. Львові Міжрегіонального головного управління ДФС листом від 30.11.2016 № 612/10/28-06- 08-00/10 повідомила ТОВ «Яблуневий Дар», що з 01.12.2016 з метою коректного заповнення обов'язкового реквізиту під час подання податкової звітності необхідно зазначати «Львівське управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби».

Також, судом встановлено, що СДПІ з ОВП у м. Львові МГУ ДФС з метою завершення процедури припинення СДПІ з ОВП у м. Львові МГУ ДФС вжито ряд заходів, а саме:

- згідно передавального акту від 22.12.2016 передано всі майнові та немайнові зобов'язання на баланс Офісу великих платників податків ДФС, закрито у Головному державному казначействі у Львівській області всі бюджетні та не бюджетні рахунки, в тому числі 10 рахунків групи 3719 « Рахунок для зарахування коштів, які підлягають розподілу за видами загальнообов'язкового державного соціального Страхування»;

- відповідно до довідки Державного архіву Львівської області від 01.12.2016 516/01-30 документи реорганізованої шляхом приєднання Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Львові Міжрегіонального головного управління ДФС передані до Офісу великих платників податків ДФС;

- подано у повному обсязі ліквідаційну фінансову та бюджетну звітність у казначейство та у податкову інспекцію за місцем реєстрації СДПІ;

- здійснені всі необхідні перевірки з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства, по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності;

- переведено всіх працівників СДПІ у штат Офісу великих платників податків ДФС з дотриманням вимог чинного законодавства;

- згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 10.07.2017 № 22984753 державна реєстрація Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Львові Міжрегіонального головного управління ДФС 10.07.2017 припинено в результаті реорганізації.

Суд звертає увагу, що оспорюванні дії службових осіб Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби щодо зняття ТОВ "Яблуневий Дар" з обліку СДПІ з ОВП у м. Львові МГУ ДФС та взяття Товариства на облік у Львівському управлінні Офісу великих платників податків ДФС здійснені контролюючим органом при реорганізації Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Львові Міжрегіонального головного управління ДФС шляхом приєднання до Офісу великих платників податків ДФС.

При цьому, позивачем не надано жодного доказу, що свідчив би про наявність порушень прав позивача з боку відповідача при реорганізації Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Львові Міжрегіонального головного управління ДФС шляхом приєднання до Офісу великих платників податків ДФС.

Щодо твердження позивача про направлення Львівським управлінням Офісу великих платників податків податкової вимоги, слід зазначити, що згідно з п. 59.1 ст. 59 Податкового кодексу України у разі коли у платника податків виник податковий борг, контролюючий орган надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення. Податкова вимога може надсилатися (вручатися) контролюючим органом за місцем обліку платника податків, в якому обліковується податковий борг платника податків.

Наказом Міністерства фінансів України від 28.12.2015 № 1204 «Про затвердження Порядку надіслання контролюючими органами податкових повідомлень-рішень платникам податків», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 22.01.2016 № 124/28254 передбачено, що структурний підрозділ контролюючого органу, який склав податкове повідомлення-рішення відповідно до Кодексу, роздруковує його у двох примірниках (податкове повідомлення-рішення за формою «Ф» - в одному примірнику) та після погодження з підрозділами правової роботи передає на підпис керівнику (заступнику керівника) контролюючого органу.

Оскільки, ТОВ «Яблуневий Дар» перебуває на податковому обліку у Львівському управлінні Офісу Великих платників податків ДФС, який є структурним підрозділом Офісу великих платників податків ДФС, тому податкова вимога від 03.01.2017 № 2-48 підписана в.о. заступника начальника - начальника Львівського управління Офісу Великих платників податків ДФС Скробачем С.В., що відповідає «Порядку надіслання контролюючими органами податкових повідомлень-рішень платникам податків» та скріплена гербовою печаткою Офісу великих платників податків ДФС.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а отже дії Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби ніяким чином не порушують права та інтереси позивача.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб'єкта, встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії) : 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За правилами, встановленими ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відтак, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову слід відмовити повністю.

Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України відшкодування судових витрат позивачеві, якому відмовлено у позові не передбачено.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-14, 23, 69, 70, 71, 86, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

Постановив:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови складено та підписано 17.10.2017.

Суддя Р.М. Брильовський