Ухвала суду № 69516411, 12.10.2017, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/4967/17

УХВАЛА

Про забезпечення адміністративного позову

12 жовтня 2017 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Харченко Ю.В. розглянувши клопотання позивача Товариства з обмеженою відповідальністю «ГЛОРІ ПЛЮС» (від 11.10.2017р. вхід.№28103/17) щодо забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії Наказів Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області «Про проведення позапланового заходу» від 05.09.2017року №232 П, №235 П, №240 П; зупинення дії Рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 28.09.2017р. про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 03.02.2016року, стосовно будівництва багатоповерхового житлового комплексу з вбудованими приміщеннями громадського призначення та об'єктами спеціального обслуговування з підземним паркінгом за адресою: м.Одеса, Приморський район, вул.Генуезька,1; заборони посадовим особам Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області проводити перевірку щодо об'єкту будівництва за адресою: м.Одеса, Приморський район, вул.Генуезька,1,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю ГЛОРІ ПЛЮС звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому, з урахуванням уточнень (від 10.10.2017р. вхід.№27955/17), просить суд визнати протиправними дії заступника директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області ОСОБА_1 щодо видачі Наказів від 05.09.2017року №232 П, №235 П, №240 П Про проведення позапланового заходу, та оформлення направлень для проведення позапланового заходу від 05.09.2017року №1200, №1205, №1211; скасувати Накази Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Про проведення позапланового заходу від 05.09.2017року №232 П, №235 П, №240 П; скасувати Рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 28.09.2017р. про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 03.02.2016р., стосовно будівництва багатоповерхового житлового комплексу з вбудованими приміщеннями громадського призначення та об'єктами спеціального обслуговування з підземним паркінгом за адресою: м.Одеса, Приморський район, вул.Генуезька,1.

11.10.2017р. до Одеського окружного адміністративного суду надійшло клопотання позивача Товариства з обмеженою відповідальністю «ГЛОРІ ПЛЮС» (вхід.№28103/17), за підписом повноважного представника Товариства ОСОБА_2, про вжиття судом заходів щодо забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії Наказів Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області «Про проведення позапланового заходу» від 05.09.2017року №232 П, №235 П, №240 П; зупинення дії Рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 28.09.2017р. про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 03.02.2016року, стосовно будівництва багатоповерхового житлового комплексу з вбудованими приміщеннями громадського призначення та об'єктами спеціального обслуговування з підземним паркінгом за адресою: м.Одеса, Приморський район, вул.Генуезька,1; заборони посадовим особам Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області проводити перевірку щодо об'єкту будівництва за адресою: м.Одеса, Приморський район, вул.Генуезька,1, оскільки існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та охоронюваним законом інтересам позивача - Товариства з обмеженою відповідальністю «ГЛОРІ ПЛЮС».

Відповідно до частин 3, 5 статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника, до якої додаються: 1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію; 2) копія документа, що посвідчує право власності на обєкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, або згода його власника, засвідчена в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації); 3) викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; 4) витяг із Державного земельного кадастру.

Для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовник також додає містобудівний розрахунок, що визначає інвестиційні наміри замовника, який складається у довільній формі з доступною та стислою інформацією про основні параметри обєкта будівництва.

Містобудівні умови та обмеження містять: 1) назву обєкта будівництва, що повинна відображати вид будівництва та місце розташування обєкта; 2) інформацію про замовника; 3) відповідність на дату надання містобудівних умов та обмежень цільового та функціонального призначення земельної ділянки містобудівній документації на місцевому рівні; 4) гранично допустиму висотність будинків, будівель та споруд у метрах; 5) максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки; 6) максимально допустиму щільність населення в межах житлової забудови відповідної житлової одиниці (кварталу, мікрорайону); 7) мінімально допустимі відстані від обєкта, що проектується, до червоних ліній, ліній регулювання забудови, існуючих будинків та споруд; 8) планувальні обмеження (охоронні зони памяток культурної спадщини, межі історичних ареалів, зони регулювання забудови, зони охоронюваного ландшафту, зони охорони археологічного культурного шару, в межах яких діє спеціальний режим їх використання, охоронні зони обєктів природно-заповідного фонду, прибережні захисні смуги, зони санітарної охорони); 9) охоронні зони обєктів транспорту, звязку, інженерних комунікацій, відстані від обєкта, що проектується, до існуючих інженерних мереж.

Так, як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, 03.02.2016р. управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради Товариству з обмеженою відповідальністю «ГЛОРІ ПЛЮС» за №01-06/19 надано Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки, розташованої за адресою: м.Одеса, Приморський район, вул.Генуезька,1.

З матеріалів справи вбачається, що 17.06.2016р. Державною архітектурно-будівельною інспекцією України Товариству з обмеженою відповідальністю «ГЛОРІ ПЛЮС» (Замовник), Товариству з обмеженою відповідальністю «АЛЬКАРІМ-БУД» (Генеральний підрядник), видано Дозвіл на виконання будівельних робіт №ІУ 115161691546, згідно якого замовнику та генеральному підряднику надано дозвіл на будівництво багатоповерхового житлового комплексу з вбудованими приміщеннями громадського призначення та обєктами соціального обслуговування з підземним паркінгом за адресою: м.Одеса, Приморський район, вул.Генуезька,1.

28.02.2017р. Державною архітектурно-будівельною інспекцією України Товариству з обмеженою відповідальністю «ГЛОРІ ПЛЮС» (Замовник), Товариству з обмеженою відповідальністю «АЛЬ-СОФІЯ» (Генеральний підрядник), видано Дозвіл на виконання будівельних робіт №ІУ 115170591633, згідно якого замовнику та генеральному підряднику надано дозвіл на нове будівництво багатоповерхового житлового комплексу з вбудованими приміщеннями соціального призначення та підземним паркінгом за адресою: м.Одеса, Приморський район, вул.Генуезька,1, на земельних ділянках, які знаходяться у власності ТОВ «Глорі плюс», за рахунок знесення нежилих будівель та споруд, які належать ТОВ «Глорі плюс».

Також, 10.05.2017р. Державною архітектурно-будівельною інспекцією України Товариству з обмеженою відповідальністю «ГЛОРІ ПЛЮС» (Замовник), Товариству з обмеженою відповідальністю «АЛЬ-СОФІЯ» (Генеральний підрядник), видано Дозвіл на виконання будівельних робіт №ІУ 115171302408, згідно якого замовнику та генеральному підряднику надано дозвіл на будівництво багатоповерхового житлового комплексу з вбудованими приміщеннями громадського призначення та обєктами соціального обслуговування з підземним паркінгом (корегування) за адресою: м.Одеса, Приморський район, вул.Генуезька,1».

Судом встановлено, що 05.09.2017р. відповідно до статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», пункту 7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011р. №553, на підставі заяви гр.ОСОБА_3 від 01.09.2017р. (вхід.№Б-1071 від 01.09.2017р.), Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області винесено Накази «Про проведення позапланового заходу» №232 П, №235 П, №240 П, пунктами 1 яких наказано провести позапланові перевірки на обєкті будівництва: дотримання вимог містобудівного законодавства під час виконання будівельних робіт за адресою: Одеська область, м.Одеса, вул.Генуезька,1, замовник будівництва - ТОВ «ГЛОРІ ПЛЮС», підрядники ТОВ «АЛЬКАРІМ-БУД», ТОВ «АЛЬ-СОФІЯ».

05.09.2017р. Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області складено Направлення для проведення позапланового заходу №1200, №1205, 1211.

Відповідно до частини 8 статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва обєкта незалежно від зміни замовника.

Внесення змін до містобудівних умов та обмежень може здійснювати орган, що їх надав, за заявою замовника, на виконання приписів головних інспекторів будівельного нагляду центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, або за рішенням суду.

Скасування містобудівних умов та обмежень здійснюється: 1) за заявою замовника; 2) головними інспекторами будівельного нагляду в порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду у разі невідповідності містобудівних умов та обмежень містобудівному законодавству, містобудівній документації на місцевому рівні, будівельним нормам, стандартам і правилам; 3) за рішенням суду.

У разі скасування в порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду або за рішенням суду містобудівних умов та обмежень посадові особи відповідного уповноваженого органу містобудування та архітектури несуть відповідальність згідно із законом.

Зокрема, судом зясовано, що 28.09.2017р. Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області винесено Рішення про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 03.02.2016року, стосовно будівництва багатоповерхового житлового комплексу з вбудованими приміщеннями громадського призначення та об'єктами спеціального обслуговування з підземним паркінгом за адресою: м.Одеса, Приморський район, вул.Генуезька,1.

Відповідно до пункту 4 частини 6 статті 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» дозвіл на виконання будівельних робіт може бути анульовано органом державного архітектурно-будівельного контролю у разі скасування містобудівних умов та обмежень.

Згідно з частиною 2 статті 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати обєкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі скасування містобудівних умов та обмежень реєстрація такої декларації, право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, підлягають скасуванню відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, судом встановлено, що за результатами скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, орган державного архітектурно-будівельного контролю може анулювати дозвіл на виконання будівельних робіт, а також скасувати реєстрацію декларації про початок виконання підготовчих або будівельних робіт.

Рішенням Конституційного Суду України у справі №3-рп/2003р від 30.01.2003року визначено, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

Одним із головних принципів адміністративного судочинства, відповідно до ст.7 КАС України, є принцип верховенства права. Відповідно до ст.3 Конституції України, та ст.8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права.

Так, визначальним у тенденції розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, у тому числі, судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень.

Відповідно до приписів ст.117 Кодексу адміністративного судочинства України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються.

Забезпечення позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до прийняття у справі судового рішення по суті заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

Отже, із системного аналізу вище окреслених положень ст.117 КАС України вбачається, що метою застосування заходів забезпечення позову є, перш за все, захист прав, свобод, та охоронюваних законом інтересів позивача до ухвалення рішення по справі.

Розглядаючи клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, суд, з огляду на докази, надані стороною по справі, для підтвердження своїх вимог, має, зокрема, пересвідчитись у тому, що клопотання є обґрунтованим, спір між сторонами існує, як і існує дійсна, та реальна загроза не виконання рішення суду чи суттєва перешкода у такому виконанні, позов слід забезпечити саме у такий спосіб, про який просить позивач, а не якимось менш обмежувальним у правах способом для відповідачів, якщо такий спосіб є співмірним обсягу позовних вимог, та позивач має легітимну мету забезпечити саме захист своїх прав та інтересів від неправомірних дій відповідача, а не завдати шкоди правам та інтересам відповідача. До того ж, вирішуючи клопотання про забезпечення позову, суд має зважати на необхідний баланс процесуальних прав та обов'язкові сторін.

Співмірність вжиття заходів забезпечення позову відображено у практиці Європейського Суду з Прав Людини, який визнає можливість застосування попереднього заходу, такого як судова заборона (справа VerlagsgruppeNewsGmbh проти Австрії» та «Libert проти Бельгії»).

Зокрема, судом встановлено, що обставини даної справи свідчать про наявність дійсного спору між учасниками процесу, та реальність загрози виникнення суттєвої шкоди правам позивача, оскільки з урахуванням пункту 4 частини 6 статті 37, та частини 2 статті 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» скасування органом державного архітектурно-будівельного контролю містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки у подальшому може призвести до анулювання дозволу на виконання будівельних робіт, а також скасування реєстрації декларації про початок виконання підготовчих або будівельних робіт, тобто порушення прав, свобод та охоронюваних законом інтересів позивача для відновлення яких, у разі задоволення позовної заяви, Товариству з обмеженою відповідальністю «ГЛОРІ ПЛЮС» потрібно буде докласти значних зусиль та витрат.

При цьому, суд вважає обраний позивачем засіб забезпечення позову співмірним, оскільки це не позбавляє орган державного архітектурно-будівельного контролю права на вчинення, передбачених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», дій після надання судом Рішенню Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 28.09.2017р. відповідної оцінки.

Крім того, заходи забезпечення адміністративного позову щодо зупинення дії Рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 28.09.2017р. про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 03.02.2016року, стосовно будівництва багатоповерхового житлового комплексу з вбудованими приміщеннями громадського призначення та об'єктами спеціального обслуговування з підземним паркінгом за адресою: м.Одеса, Приморський район, вул.Генуезька,1, про вжиття котрих у своєму клопотанні просить позивач, відповідають предмету адміністративного позову. Водночас, вжиття таких заходів жодним чином не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а спрямовано лише на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті.

Між тим, судом не встановлено законодавчо передбачених підстав для задоволення клопотання позивача Товариства з обмеженою відповідальністю «ГЛОРІ ПЛЮС» (від 11.10.2017р. вхід.№28103/17) про забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії Наказів Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області «Про проведення позапланового заходу» від 05.09.2017року №232 П, №235 П, №240 П; заборони посадовим особам Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області проводити перевірку щодо об'єкту будівництва за адресою: м.Одеса, Приморський район, вул.Генуезька,1, оскільки як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи Направлень для проведення позапланового заходу від 05.09.2017р. №1200, №1205, №1211, котрі Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області видано на підставі Наказів «Про проведення позапланового заходу» від 05.09.2017року №232 П, №235 П, №240 П, з метою проведення перевірки щодо об'єкта будівництва, розташованого за адресою: м.Одеса, Приморський район, вул.Генуезька,1, строк їх дії з 06.09.2017р. по 19.09.2017р., що відповідно позбавляє наразі фахівців органу державного архітектурно-будівельного контролю права на проведення, з урахуванням означених Направлень від 05.09.2017р. №1200, №1205, №1211, відповідної перевірки, натомість вжиті судом заходи забезпечення адміністративного позову, у даному випадку, є достатніми, та такими, що у повній мірі захищають права, свободи, та охоронювані законом інтереси позивача.

Відтак, беручи до уваги наведене, а також те, що, у даному випадку, існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам, та охоронюваним законом інтересам позивача - Товариства з обмеженою відповідальністю «ГЛОРІ ПЛЮС», суд вважає за можливе клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «ГЛОРІ ПЛЮС» щодо забезпечення адміністративного позову (від 11.10.2017р. вхід.№28103/17) задовольнити частково, зупинити дію Рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 28.09.2017р. про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 03.02.2016року, стосовно будівництва багатоповерхового житлового комплексу з вбудованими приміщеннями громадського призначення та об'єктами спеціального обслуговування з підземним паркінгом за адресою: м.Одеса, Приморський район, вул.Генуезька,1.

Керуючись ст.ст.117,118,160,165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Клопотання позивача Товариства з обмеженою відповідальністю «ГЛОРІ ПЛЮС» (від 11.10.2017р. вхід.№28103/17) щодо забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії Наказів Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області «Про проведення позапланового заходу» від 05.09.2017року №232 П, №235 П, №240 П; зупинення дії Рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 28.09.2017р. про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 03.02.2016року, стосовно будівництва багатоповерхового житлового комплексу з вбудованими приміщеннями громадського призначення та об'єктами спеціального обслуговування з підземним паркінгом за адресою: м.Одеса, Приморський район, вул.Генуезька,1; заборони посадовим особам Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області проводити перевірку щодо об'єкту будівництва за адресою: м.Одеса, Приморський район, вул.Генуезька,1, задовольнити частково.

2. Зупинити дію Рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 28.09.2017р. про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 03.02.2016року, стосовно будівництва багатоповерхового житлового комплексу з вбудованими приміщеннями громадського призначення та об'єктами спеціального обслуговування з підземним паркінгом за адресою: м.Одеса, Приморський район, вул.Генуезька,1.

3. У задоволенні решти вимог клопотання позивача Товариства з обмеженою відповідальністю «ГЛОРІ ПЛЮС» (від 11.10.2017р. вхід.№28103/17) щодо забезпечення адміністративного позову, відмовити.

Роз'яснити, що дана ухвала діє до вирішення адміністративної справи №815/4967/17 по суті, та набрання судовим рішенням у вказаній справі законної сили.

Означене рішення суду, згідно з ч.5 ст.118 КАС України, підлягає негайному виконанню в порядку, встановленому законом для виконання судових рішень, та, відповідно до ч.2 ст.257 КАС України, є підставою для її виконання.

Ухвала набирає законної сили в порядку встановленому пунктом 5 статті 118 та статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до пункту 6 статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала з питань забезпечення адміністративного позову може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185, 187 Кодексу адміністративного судочинства України. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя Харченко Ю.В.