Постанова № 69508644, 28.09.2017, Приморський районний суд м. Одеси

Справа № 522/10954/17

Провадження № 2-а/522/1622/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2017 року м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси, у складі:

судді - Тарасова А.В.

за участю секретаря судового засідання - Бондаренко Т.М.,

розглянувши справу адміністративної юрисдикції за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Приморського районного суду м. Одеси 15.06.2017 року звернувся позивач із зазначеним адміністративним позовом, вказуючи, що йому призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», однак, при оформленні документів для призначення пенсії військові частини А1220, А2238, які здійснювали нарахування та виплату грошового забезпечення, не зазначили відомості про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував під час проходження військової служби, з яких були сплачені страхові внески, а саме: щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, додаткову премію та одноразову грошову допомогу при звільненні, у звязку з чим під час обчислення пенсії за вислугу років, сума грошового забезпечення була визначена не правильно. В березні 2017 року позивач отримав нові довідки про додаткові види грошового забезпечення та 24.04.2017 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про перерахунок, виплату та доплату пенсії за минулий період з урахуванням складових, які зазначені у довідках військових частин, проте листом №512/Ш-11 від 04.05.2017 року позивачу відмовлено у вказаному перерахунку, що позивач вважає протиправним та просить суд зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплатити позивачу з 14.06.2016 року пенсію за вислугу років в розмірі, обчисленому з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, зазначених в довідках військових частин А2238 від 18.04.2017 року №154/54/13-200 та А3519 від 30.03.2017 року №85, 86 в тому числі: грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової грошової винагороди, додаткової премії, одноразової допомоги при звільненні та вирішити питання стосовно розподілу судових витрат.

Позивач в судове засідання не зявився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав та просив задовольнити.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в судове засідання не зявився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, проти задоволення позову заперечував. В письмових запереченнях зазначає, що підстави для перерахунку відсутні, оскільки розміри додаткових видів грошового забезпечення, які позивач просить врахувати при перерахунку пенсії, не є фіксованими, а їх виплати не є щомісячними, тому вони не можуть бути підставою для перерахунку пенсії військовослужбовця.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, зважаючи на такі обставини.

Судом встановлено, що позивач проходив військову службу у Військово-Морських Силах Збройних Сил України та наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 23.02.2016 року №158 був звільнений з військової служби за пунктом «г» частини 6 (у звязку з проведенням організаційних заходів) з правом носіння військової форми одягу. Наказом Командування ВМС ЗС України (по стройовій частині) від 11.03.2016 року №50 позивача виключено із списків особового складу, знято з усіх видів забезпечення та направлено на зарахування на військовий облік до Приморського районного військового комісаріату м. Одеси.

З 12.03.2016 року позивач перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Розмір пенсії позивачу було визначено на підставі довідки військової частини А1220 №5/1599 від 30.01.2016 року та військової частини А3519 №94 від 11.03.2016 року, в яких не було зазначено щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, додаткову премію та одноразову грошову допомогу при звільненні.

В подальшому, військовими частинами видано довідки від 18.04.2017 року №154/54/13-200 та №85, 86 про додаткові види грошового забезпечення та премії та 24.04.2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою щодо проведення перерахунку призначеної пенсії на підставі зазначених довідок з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, однак відповіддю від 04.05.2017 року №512/ш-11 відповідач відмовив у проведенні перерахунку, зазначаючи, що Законом не передбачено врахування до складу грошового забезпечення при обчисленні пенсій таких видів грошового забезпечення як щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та одноразова грошова допомога при звільненні зі служби.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі визначається Законом України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно ч. 3 ст. 43 Закону, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ). Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - постанова № 1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови), зокрема до додаткових видів грошового забезпечення віднесено як щомісячні так і одноразові (додаток № 25 до постанови № 1294).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань визначені п. 5, 6 постанови № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за № 638/15329; далі - Інструкція).

Крім того, п. 31 зазначеної інструкції передбачено преміювання військововслужбовців, зокрема виплата премії військовослужбовцям здійснюється щомісяця за місцем штатної служби одночасно з виплатою грошового забезпечення на підставі наказу командира військової частини (командирам військових частин - наказу вищих командирів (начальників)), який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання.

До того ж, Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, Національної гвардії та Державної прикордонної служби - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Дана щомісячна додаткова грошова винагорода, яка виплачується відповідно до вказаної постанови та наказу Міністра оборони України від 15.11.2010 року №595 «Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України» за своєю правовою природою та юридичними ознаками в розумінні статті 43 Закону №2262 є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення та підлягає включенню до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії за вислугу років.

Згідно ст. 9 Закону №2262, у разі звільнення зі служби за віком, у звязку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у звязку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у звязку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 16 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

При звільненні із служби позивачу було виплачено одноразову грошову допомогу, при визначенні розміру якої не було враховано додаткової щомісячної винагороди, у звязку з чим постановою Приморського районного суду м. Одеси від 14.12.2016 року визнано протиправними дії військової частини А3519 щодо відмови в виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги при звільненні в повній сумі та зобовязано військову частину А3519 виплатити недоотриману частину зазначеної допомоги у сумі 56842,54 грн.

Так, згідно довідки №86 від 30.03.2017 року позивачу було нараховано щомісячну додаткову грошову винагороду в за період з 01.2016 по 03.2016 року в розмірі 5090,63 грн., премію в розмірі 5320,00 грн., грошову допомогу на оздоровлення 12356,07 грн., грошову допомогу при звільненні з військової служби 94737,69 грн.

Згідно довідки №154/54/13-200 від 18.04.2017 року, виданої військовою частиною А2238 (А1220), про додаткові види грошового забезпечення та премії, з яких утримані та сплачені страхові внески, за період з лютого 02.2014 року по 12.1015 року позивачу нараховано щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі 102506,72 грн., премію 34561,44 грн., грошову допомогу на оздоровлення 8525,12 грн., матеріальну допомогу 11669,47 грн.

З усіх зазначених в довідках виплат утримано та сплачено страхові внески.

Таким чином, судом встановлено, що щомісячна додаткова грошова винагорода, премія, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, грошова допомога на оздоровлення, грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Зазначені висновки суду відповідають правовій позиції Верховного Суду України, викладеній в постанові від 10.03.2015 року №21-70а15.

Крім того, суд не бере до уваги рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 року №4-рп/2015, на яке посилається відповідач в обгрунтування заперечень проти позову, оскільки предметом його розгляду є тлумачення підстав перерахунку пенсії у звязку з введенням після її призначення нових додаткових видів грошового забезпечення, тоді як предметом розгляду в даній справі є законність рішення відповідача щодо відмови у включенні до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, видів виплат, отриманих позивачем до її призначення.

Згідно ст. 63 Закону №2262 якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Позивач просить суд зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 14.06.2016 року, однак, оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії 24.04.2017 року, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу, починаючи з 24.04.2016 року з виплатою донарахованих сум за вказаний період.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, судом встановлено, що позивачем сплачено судовий збір в розмірі 640,00 грн.

Частиною 1 ст.94 КАС України встановлено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки згідно ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» Пенсійний фонд України та його органи звільнені від сплати судового збору, сплачена сума судового збору підлягає стягненню з Державного бюджету України на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 11, 70, 71, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугу років та не включення до складової частини грошового забезпечення при розрахунку розміру пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, додаткової премії, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової допомоги при звільненні, зазначених в довідках військових частин А2238 від 18.04.2014 року №154/54/13-200, А3519 від 30.03.2017 року №85,86 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з 24.04.2016 року в розмірі, обчисленому з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, зазначених в довідках військових частин А2238 від 18.04.2014 року №154/54/13-200, А3519 від 30.03.2017 року №85,86, в тому числі: щомісячної додаткової грошової винагороди, додаткової премії, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової допомоги при звільненні.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 640 гривень.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги через Приморський районний суд м. Одеси.

Суддя А.В. Тарасов

28.09.2017