Ухвала суду № 69496739, 11.10.2017, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2017 р.м.ОдесаСправа № 500/2788/17

Категорія: 10.3 Головуючий в 1 інстанції: Адамов А.С. Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федусика А.Г.,

суддів - Шевчук О.А. та Зуєвої Л.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду Одеської області на постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 22 червня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду Одеської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинення певних дій,-

В С Т А Н О В И Л А :

У травні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення №16 від 28 квітня 2017 року УПФУ щодо відмови в призначенні пільгової пенсії згідно п.«а» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язання УПФУ призначити, нарахувати та виплачувати йому пільгову пенсію згідно п.«а» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (як робітнику локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснювали організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років за Списком професій і посад, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №583 від 12 жовтня 1992 року «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення») з моменту звернення до УПФУ, тобто з 21 лютого 2017 року.

Постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 22 червня 2017 року позовні вимоги було задоволено.

Не погоджуючись з постановою суду УПФУ подало апеляційну скаргу, в якій зазначається, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 21 лютого 2017 року позивач звернувся з письмовою заявою до УПФУ про призначення йому пенсії за вислугу років на пільгових умовах відповідно до п.«а» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

28 квітня 2017 року УПФУ винесено рішення № 16 про відмову в призначенні позивачу пенсії за вислугу років відповідно до п.«а» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з тим що згідно ст.55 п.«а» Закону України «Про пенсійне забезпечення», зі змінами внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VІІ від 02 березня 2015 року, робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітені, за списком, затвердженим постановою КМУ від 12 жовтня 1992 року №583, чоловіки, які звертаються з 01 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року, мають право на призначення пенсії за вислугу років після досягнення 55 років і при загальному стажу роботи не менше 26 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі. Згідно наданих позивачем до заяви документів, загальний стаж роботи складає 39 років 2 місяці 29 днів. Довідка №ВЧДК-24/05 від 17 лютого 2017 року, яка уточнює особливі умови праці, видана безпідставно. На думку УПФУ оглядачі ремонтники вагонів магістральних залізниць, зайняті на пунктах контрольно-технічного обслуговування вагонів (ПКТО) станцій позакласних, 1 та 2 класу Списком не передбачені. Право на призначення пенсії за вислугу років робітника локомотивних бригад відсутнє.

Відмова в призначенні вказаної пенсії і стала підставою для звернення з позовом до суду.

Вирішуючи спірне питання та задовольняю позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що посади слюсаря з ремонту рухомого складу ПКТО Ізмаїл вагонів та оглядача ремонтника вагонів ПКТО "Ізмаїл" вагонів, які займав позивач, відносяться до професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, а період роботи на вказаних посадах підлягають зарахуванню в трудовий стаж, який дає право позивачу на призначення пенсії за вислугу років, передбаченоїст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду, вважає їх правильними з огляду на наступне.

Положеннями п.«а» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон) визначено, що право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих в технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар'єрах на вивезення вугілля, сланцю. Руди, породи: чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі; жінки після досягнення при загальному стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі.

Постановою Кабінету Міністрів України №583 від 12 жовтня 1992 року «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення» затверджено Список професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах користуються правом на пенсію за вислугу років (надалі список), такі професії і посади робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, зокрема в списку зазначених професій оглядачів-ремонтників вагонів магістральних залізниць, зайнятих на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів, станцій позакласних, 1 та 2 класу та слюсарі по ремонту рухомого складу магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу.

Положеннями роз'яснень Міністерства соціального забезпечення України «Про деякі питання призначення пенсій на пільгових умовах та пенсій за вислугу років» за №25 від 18 листопада 1992 року передбачено, що відповідно до ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають зазначені в ній категорії працівників згідно з затвердженими Кабінетом Міністрів України переліками і списками. Якщо в ці переліки і списки включені професії та посади під загальною назвою, то правом на пенсію за вислугу років користуються працівники всіх найменувань по цих професіях та посадах, тобто старші, головні, провідні, а також помічники.

Згідно до ст.62 Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книга. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Зазначені у трудовій книжці позивача записи підтверджується також і наданими суду довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

З трудової книжки позивача вбачається, що він 12 лютого 1991 року прийнятий до Вагонного депо Одеса-Застава 1 Одеської залізничної дороги слюсарем по ремонту рухомого складу за 3 розрядом на пункт контрольно-технічного обслуговування вагонів станції Ізмаїл; 15 квітня 1992 року переведений оглядачем вагонного ремонту 4 розряду; 01 жовтня 1994 року присвоєний 5 розряд оглядача вагонів ремонту; 01 грудня 2015 року ДП «Одеська залізниця» реорганізовано шляхом злиття публічне акціонерне товариство «Українська залізниця» та утворено регіональну філію «Одеська залізниця»; 01 грудня 2015 року Відокремлений структурний підрозділ «Вагонне депо Одеса-Застава 1» ДП «Одеська залізниця» реорганізовано шляхом перетворення у виробничий підрозділ «Експлуатаційне вагонне депо Одеса-Застава 1» Служби вагонного господарства регіональної філії «Одеська залізниця» публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» та 14 лютого 2017 року звільнений за власним бажанням зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років.

Як вбачається з довідки Виробничого підрозділу Служби вагонного господарства «Експлуатаційне вагонне депо Одеса-Застава 1» регіональної філії «Одеська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» №ВЧДК-24/05 від 17 лютого 2017 року про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній позивач працював повний робочий день в ПАТ «Українська залізниця» регіональної філії «Одеська залізниця» виробничого підрозділу експлуатаційному вагонному депо «Одеса-Застава 1» у період з 12 лютого 1991 року наказ №82 від 12 лютого 1991 по 15 квітня 1992 року наказ №244 від 21 квітня 1992 слюсарем з ремонту рухомого складу 3 розряду пункту контрольно-технічного обслуговування вагонів Ізмаїл магістральних залізниць, зайняті на пунктах контрольно-технічного обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу з 15 квітня 1992 року наказ №244 від 21 квітня 1992 року по 01 жовтня 1994 наказ №590 від 03 жовтня 1994 оглядач-ремонтник вагонів 4 розряду пункту контрольно-технічного обслуговування вагонів Ізмаїл магістральних залізниць, зайняті на пунктах контрольно-технічного обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу з 01 жовтня 1994 року наказ №590 від 03 жовтня 1994 року по 14 лютого 2017 року наказ №47/ОС від 14 лютого 2017 оглядач-ремонтник вагонів 5 розряду пункту контрольно-технічного обслуговування вагонів Ізмаїл магістральних залізниць, зайняті на пунктах контрольно-технічного обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу виконував слюсаря з ремонту рухомого складу, оглядача-ремонтника вагонів магістральних залізниць, зайнятих на пунктах контрольно-технічного обслуговування вагонів, позакласна станція за професією, посадою слюсар з ремонту рухомого складу, оглядач-ремонтник вагонів магістральних залізниць, зайняті на пунктах контрольно-технічного обслуговування вагоній станцій позакласних, 1 та 2 класу, що передбачена Списком код КП 7233 підстава ст.55 п.«а» Закону, постанова КМУ №583 від 12 жовтня 1992 за період з 12 лютого 1991 року по 14 лютого 2017 року - 26 років 0 місяців 02 дні.

Згідно карти умов праці позивач працював у Вагонному депо Одеса-Застава 1 у відділі ПТО Застава 1 ПТО «Одеса оглядачем-ремонтником вагонів, оглядачем вагонів, слюсарем по ремонту п/составів, ОВС із пільгами - доплатою 12 % та додатковою відпусткою 4 календарних дні.

Згідно переліку професій, працівники яких мають право на доплату та додаткові відпустки за відхилення від нормальних умов праці, затвердженого начальником вагонного депо Одеса-Застава 1 №202 від 31травня 2000 року, слюсар по ремонту рухомого составу, ОВР, оглядач вагонів мають право на доплату та додаткові відпустки.

Наказом начальника вагонного депо Одеса-Застава 1 Одеської залізниці «Про затвердження Переліку професій і посад, які мають право на доплату та додаткову відпустку за роботу в несприятливих умовах праці» №438 від 21травня 2010 року затверджений узгоджений з профспілковим комітетом вагонного депо Одеса-Застава 1 Перелік професій і посад працівників котрі мають право на доплату та додаткову відпустку за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та скасований перелік професій і посад працівників котрі мають право на доплату та додаткову відпустку за роботу із шкідливими і важкими умовами праці, затверджений наказом від 09 грудня 2005 року.

Отже, враховуючи вищевикладене у сукупності та приймаючи до уваги наявність необхідного спеціального трудового стажу позивача на роботі на посадах, зазначених в Законі та постанові Кабінету Міністрів України №583 від 12 жовтня 1992 року, колегія суддів дійшла висновку, що відмова в призначенні пенсії на пільгових умовах позивачу не ґрунтується на вимогах чинного пенсійного законодавства, а тому така відмова є протиправною, а висновки суду першої інстанції про скасування спірного рішення УПФУ та зобов'язання відповідача призначити пільгову пенсію є обґрунтованими та такими, що узгоджуються з діючим пенсійним законодавством.

Крім того, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з приводу наявності належних доказів, що підтверджують проведення відповідних атестацій робочих місць на підприємстві позивача.

Наведені обставини підтверджуються наказом начальника вагонного депо Одеса-Застава 1 ДП «Одеська залізниця» №1068/ВЧД від 30 грудня 2011 року «Про результати атестації робочих місць за умовами праці» на підставі статті Закону України «Про відпустки», постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» та результатів проведеної атестації робочих місць за умовами праці щодо визначення права працівників на пільги та компенсації, затверджений перелік робочих місць, професій та посад на яких підтверджено право на доплату до тарифних ставок за роботу із шкідливими та важкими умовами праці (додаток №1) та затверджений перелік робочих місць, професій та посад, на яких підтверджено право на щорічну додаткову відпустку за роботу із шкідливими важкими умовами праці (додаток №»). Згідно цих додатків №№1,2 слюсар з ремонту вагонного складу, оглядач ремонтник вагонів мають право на доплату і додаткову відпустку за відхилення від нормальних умов праці, серед яких наявні професії слюсар з ремонту рухомого складу, оглядач вагонів, оглядач ремонтник вагонів також проводилася атестація робочих місць ПКТО Ізмаїл.

Також, згідно протоколу №52 від 14 грудня 2016 року, затвердженого начальником експлуатаційного вагонного депо, відповідно до результатів атестації робочого місця оглядача вагонів контрольно-технічного обслуговування вагонів Ізмаїл за умовами праці фактична тривалість щорічної додаткової відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці складає 4 календарних дня, що не перевищує передбаченою «Списками виробництв…»

Отже, постанова суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми Законів України та відповідають чинному законодавству.

При цьому, колегія суддів не може погодитися з посиланням апелянта на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, тому що всі процесуальні норми, передбачені адміністративним судочинством були виконані без порушень прав кожної сторони при розгляді справи.

За таких обставин, підстав для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду Одеської області - залишити без задоволення, а постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 22 червня 2017 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: А.Г. Федусик Суддя: Суддя: Л.Є. Зуєва О.А. Шевчук