Ухвала суду № 69494739, 12.10.2017, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/4313/17

УХВАЛА

12 жовтня 2017 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши у приміщенні суду в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Приватного підприємства "Готельний комплекс "Курорт Еліт" до Державного реєстратора Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області Бадьорної Крістіни Юріївни, Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідачів Фонду державного майна України та за участю законного представника держави Прокуратури Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області Бадьорної К.Ю. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний №35115434 від 11.05.2017 року на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесений запис за №20328673 про реєстрацію права власності за Державою в особі Фонду державного майна України на базі відпочинку «Зорі Тирасполю», загальною площею 1677,9 кв.м., що знаходиться за адресою: вул.Лазурна, будинок 19, смт.Затока, м.Білгород-Дністровський, Одеська область (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1243631051208),-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернулось Приватного підприємства "Готельний комплекс "Курорт Еліт" до Державного реєстратора Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області Бадьорної Крістіни Юріївни, Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідачів Фонду державного майна України та за участю законного представника держави Прокуратури Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області Бадьорної К.Ю. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний №35115434 від 11.05.2017 року на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесений запис за №20328673 про реєстрацію права власності за Державою в особі Фонду державного майна України на базі відпочинку «Зорі Тирасполю», загальною площею 1677,9 кв.м., що знаходиться за адресою: вул.Лазурна, будинок 19, смт.Затока, м.Білгород-Дністровський, Одеська область (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1243631051208).

Ухвалою суду від 29.08.2017 року було відкрито провадження по справі.

В судовому засіданні 10.10.2017 року представники сторін не заявили додаткових клопотань про витребування письмових доказів, допиту свідків чи спеціалістів по цій справі, відповідач та представник відповідача були сповіщенні належним чином про день, час та місце слухання справи (а.с.224,225), але не прибули в судове засідання без поважних причин, раніше подавали клопотання про розгляд справи за їхньої відсутності (а.с.198), а тому, на підставі положень ч.4 ст.122, ч.6 ст.128 КАС України, суд ухвалив рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження 12.10.2017 року за наявними в справі письмовими доказами та запереченнями.

Під час ухвалення рішення по справі в порядку письмового провадження судом розглядається клопотання представника Фонду державного майна України від 14.09.2017 року (вхідний №25431/17) про закриття провадження по справі на підставі положень п.1 ч.1 ст.157 КАС України, оскільки вказаний спір не підвідомчий судам адміністративної юрисдикції, враховуючи ту обставину, що фактично по цій справі позивачем оскаржуються права держави в особі Фонду державного майна України на нерухоме майно бази відпочинку «Зорі Тирасполю».

Представник позивача подав письмові заперечення проти задоволення цього клопотання (а.с.202-204) з підстав його не обґрунтованості.

Розглянувши вказане клопотання, суд приходить до висновку про необхідність його задоволення з огляду на наступне.

На теперішній час зареєстрованим власником нерухомого майна бази відпочинку «Зорі Тирасполю», на підставі оскаржуваного рішення державного реєстратора Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області Бадьорної К.Ю. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний №35115434 від 11.05.2017 року є державою в особі Фонду державного майна України.

В провадженні Господарського суду Одеської області перебуває справа №916/759/16 за позовом заступника прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Фонду державного майна України до МП «Аліса» та ПП «Курортний комплекс «Курорт Еліт», за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Затоківської селищної ради про витребування майна бази відпочинку «Зорі Тирасполю» що знаходиться за адресою: вул.Лазурна, будинок 19, смт.Затока, м.Білгород-Дністровський, Одеська область.

Аналіз зазначених фактичних обставин дає підстави вважати, що оспорюваним реєстраційним діям передує невирішений спір між його учасниками про право цивільне.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 12.10.1978 року у справі "Zand v. Austria" вказав, що словосполучення "встановлений законом" поширюється не лише на правову основу самого існування "суду", але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття "суд, встановлений законом" у частині першій статті 6 Конвенції передбачає "усю організаційну структуру судів, включно з <…> питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів <…>". З огляду на це не вважається "судом, встановленим законом" орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

Розглядаючи справу, суди всіх інстанцій виходили з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів. На думку колегії суддів Судової палати в адміністративних справах, Судової палати у господарських справах і Судової палати у цивільних справах Верховного Суду України, такий висновок не ґрунтується на правильному застосуванні норм права з огляду на нижченаведене.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 17 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Враховуючи те, що у справі, яка розглядається, спірні правовідносини пов'язані із фактичним оскарженням права власності держави в особі Фонду державного майна України на спірний об'єкт нерухомого майна, суд приходить до висновку, що спір не є публічно-правовим, а має вирішуватися судами за правилами ГПК з урахуванням особливостей складу учасників судочинства та положень ст.1 ГПК України.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові колегії суддів Судової палати в адміністративних справах, Судової палати у господарських справах і Судової палати у цивільних справах Верховного Суду України від 14.06.2016 року у справі № 21-41а16 "Про визнання протиправним та скасування рішення про державну реєстрацію права власності, визнання протиправними дій, скасування запису".

Відповідно до абз.2 ч.1 ст.244-2 КАС України, висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

За таких обставин, беручи до уваги правову позицію Верховного Суду України, даний спір не носить характеру публічно-правового та, як наслідок, не належить до юрисдикції адміністративних судів та не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи те, що у справі, яка розглядається, заявлена вимога про скасування державного реєстратора Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області Бадьорної К.Ю. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний №35115434 від 11.05.2017 року на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесений запис за №20328673 про реєстрацію права власності за Державою в особі Фонду державного майна України на базі відпочинку «Зорі Тирасполю», загальною площею 1677,9 кв.м., що знаходиться за адресою: вул.Лазурна, будинок 19, смт.Затока, м.Білгород-Дністровський, Одеська область (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1243631051208), суд дійшов висновку, що така вимога (спір) не є публічно-правовою, а випливає з відносин щодо права власності.

Вказана позиція висловлена також Верховним Судом України у постанові від 11.04.2017 року по справі № 21-3632а16 (спільне засідання Колегії суддів Судової палати в адміністративних справах, Судової палати у господарських справах і Судової палати у цивільних справах Верховного Суду України).

Ця правова позиція Верховного Суду України знаходить відображення і у рішенні Вищого адміністративного суду України, зокрема, ухвала ВАСУ від 12.04.2017 року по справі № К/800/33014/16.

Крім того, суд зауважує, що у відповідності до вимог статті 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

У справі Беллет проти Франции (Bellet.France),суд з прав людини зазначив, що ст.6 пар.1 Конвенції містить гарантії справедливого судочинства, одним з аспектів яких є доступ до суду. Рівень доступу, наданий національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві. Для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити дії, які становлять втручання у її права.

У даному випадку позивач знаходиться з відповідачем у певних спірних правовідносинах, вважає, що діями відповідача порушуються його права і, відповідно, позивач має право на захист своїх прав саме на цій стадії розвитку вказаних правовідносин, але за правилами господарського судочинства.

У відповідності до вимог п.1 ч.1 ст. 157 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про наявність підстав для закриття провадження по справі з урахуванням вищевикладених обставин та норм чинного процесуального законодавства України.

При цьому, у відповідності до вимог ч.2 ст.157 КАС України слід роз'яснити позивачеві, що розгляд вказаних вимог віднесено до юрисдикції господарського судочинства.

На підставі наведеного, керуючись п.1 ч.1 ст.157, ст.160 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ :

1. Клопотання представника третьої особи Фонду державного майна України від 14.09.2017 року (вхідний №25431/17) - задовольнити.

2. Закрити провадження по справі за адміністративним позовом Приватного підприємства "Готельний комплекс "Курорт Еліт" до Державного реєстратора Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області Бадьорної Крістіни Юріївни, Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідачів Фонду державного майна України та за участю законного представника держави Прокуратури Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області Бадьорної К.Ю. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний №35115434 від 11.05.2017 року на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесений запис за №20328673 про реєстрацію права власності за Державою в особі Фонду державного майна України на базі відпочинку «Зорі Тирасполю», загальною площею 1677,9 кв.м., що знаходиться за адресою: вул.Лазурна, будинок 19, смт.Затока, м.Білгород-Дністровський, Одеська область (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1243631051208).

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції в 5-денний строк з дня її проголошення.

Суддя Єфіменко К.С.

.