Ухвала суду № 69465619, 10.10.2017, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Ніколіна В.В., Старунського Д.М.,

за участю секретаря судового засідання Андрушківа І.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Тернопільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 01 серпня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

26 червня 2017 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Тернопільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, в якому просив визнати протиправними дії щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов’язати призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 10 лютого 2017 року, зарахувавши до пільгового стажу період навчання з 01 вересня 1977 року по 15 липня 1980 року, період роботи з 03 серпня 1980 року по 26 жовтня 1980 року, період проходження військової служби з 31 жовтня 1980 року по 29 жовтня 1982 року та період роботи з 01 лютого 1989 року по 21 серпня 1992 року.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що 14 березня 2017 року звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, проте протоколом №37 засідання комісії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням пенсії від 14 червня 2017 року у призначенні пенсії йому було відмовлено у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Вказану відмову позивач вважає незаконною, оскільки стаж роботи підтверджений записами у трудовій книжці.

ОСОБА_2 Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 01 серпня 2017 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним дії Тернопільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Скасовано протокол №37 засідання комісії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням пенсії від 14 червня 2017 року щодо призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про обов'язкове державне пенсійне страхування» про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням віку за списком №2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зобов'язано Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 10 лютого 2017 року, зарахувавши до пільгового стажу період навчання з 01 вересня 1977 року по 15 липня 1980 року у середньому професійно-технічному училищі №61 м. Перемишляни за професією електрогазозварювальника, період роботи з 03 серпня 1980 року по 26 жовтня 1980 року у Львівській СПМК «Теплицьтехмонтаж» на посаді електрозварника, період проходження військової служби з 31 жовтня 1980 року по 29 жовтня 1982 року та період роботи з 01 лютого 1989 року по 21 серпня 1992 року на посаді електрозварника у ПАТ «Надзбруччя-Лада».

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що позивачем підтверджено пільговий трудовий стаж належними та допустимими доказами, а тому наявні всі підстави для визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Не погодившись з прийнятою постановою, Тернопільське об’єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова є незаконною та необґрунтованою, прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, зазначає, що стаж роботи позивача, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 становить 06 років 07 місяців 18 днів, а стаж роботи, який дає право на пенсію за вислугу років становить 02 роки 03 місяці 08 днів, що недостатньо для призначення пенсії по віку на пільгових умовах.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у зв’язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, з 01 вересня 1977 року по 15 липня 1980 року позивач навчався в середньому професійно-технічному училищі 61 м. Перемишляни за професією електрогазозварювальник, про що свідчить копія диплому серії Б № 192863(а.с.11).

З 03 серпня 1980 року ОСОБА_1 був прийнятий на роботу в Львівській СПМК «Теплицьтехмонтаж» на посаду електрозварника, про що свідчить наказ №95-К від 12 серпня 1980 року та особова краточка(а.с.16-17).

Згідно військового білету НК № 3817943, позивач в період часу з 31 жовтня 1980 року по 29 жовтня 1982 року проходив військову службу(а.с.12).

Відповідно до архівної довідки Архівного відділу Тернопільської міської ради №1286/26-3.02 у документах архівного фонду «Приватне акціонерне товариство «Надзбруччя-Лада» (АТ «Надзбруччя-Лада», ЗАТ «Надзбруччя-Лада, Тернопільське автоВАЗтехобслуговування»), в особових картках та наказах за 1997 рік є відомості, що наказом від 01 лютого 1989 року за №17-ОК ОСОБА_1, з 01 лютого 1989 року прийнято на роботу електрозварником. Згідно наказу від 26 травня 1997 року за №41-к ОСОБА_1 газоелектрозварника, звільнено з роботи з 27 травня 1997 року за згодою сторін(а.с.13).

14 березня 2017 року позивач звернувся до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»(а.с.10).

Протоколом №37 засідання комісії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням пенсії від 14 червня 2017 року щодо призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про обов'язкове державне пенсійне страхування» позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням віку за списком №2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відмовлено, зараховано до пільгового стажу лише 08 років 10 місяців 26 днів (період роботи з 03 лютого 1983 року по 31 серпня 1983 року з 01 вересня 1983 року по 01 січня 1984 року з 02 січня 1984 року по 09 травня 1985 року на посаді слюсаря по ремонту рухомого складу вагонного депо Тернопіль; з 10 травня 1985 року по 31 січня 1989 року на посаді електрозварювальника ручного зварювання цеху поточного ремонту вагонів вагонного депо Тернопіль; з 24 березня 1999 року по 14 лютого 2000 року на посаді електрогазозварювальника рефрижераторного вагонного депо Тернопіль з 03 квітня 2014 року по 27 грудня 2014 року на посаді електрозварника ручного зварювання дільниці по ремонту візків пасажирського вагонного депо Тернопіль та період роботи з 31 грудня 2014 року по 28 лютого 2017 року на посаді електрозварника ручного зварювання виробничого підрозділу «Тернопільський колійний ремонтно-механічний завод» РФ «Львівська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця», який було перетворено у виробничий структурний підрозділ «Тернопільський колійний ремонтно-механічний завод» філії «Центр з ремонту та експлуатації колійних машин» ПАТ «Українська залізниця». Період роботи в Львівській СПМК "Теплицьтехмонтаж" з 03 серпня 1980 року по 26 жовтня 1980 року (02 місяці 24 дні) на посаді електрогазозварника до пільгового стажу відповідачем не зараховано. Також відповідачем не зараховано до пільгового стажу період навчання з 01 вересня 1977 року по 15 липня 1980 року (02 роки 10 місяців 15 днів) та період проходження військової служби з 31 жовтня 1980 року по 29 жовтня 1982 року (01 рік 11 місяців 29 днів). Крім того, об'єднаним управлінням не зараховано до пільгового стажу період роботи на посаді електрозварника у Приватному акціонерному товаристві «Надзбруччя-Лада» з 01 лютого 1989 року по 21 серпня 1992 року (03 роки 06 місяців 20 днів)(а.с.28-31).

Приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції прийшов до висновку про обгрунтованість позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до пп. «в» та «д» п. 1 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, зараховується: військова служба та перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної безпеки та органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби; навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Згідно із ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 закінчив професійно-технічне училище № 61 м. Перемишляни за спеціальністю електрогазозварювальника 15 липня 1980 року, що підтверджується копією диплома серії Б № 192863, а 03 серпня 1980 року був прийнятий електрогазозварювальником 4 розряду в Львівський СПМК «Теплицьтехмонтаж»(а.с.11,15,17-18).

При цьому, перерва між днем закінчення позивачем навчання в ПТУ і днем зарахування на роботу за професією, яка віднесена до робіт зі шкідливими умовами не перевищує 3 місяців.

Враховуючи вищевказане, колегія суддів вважає, що відповідачем протиправно відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу період навчання позивача у ПТУ з 01 вересня 1977 року по 15 липня 1980 року (02 роки 10 місяців 15 днів).

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно із пп. «к» п. 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року №590, в загальний стаж роботи зараховується також служба у складі Збройних Сил СРСР.

Також, відповідно до п. «в» ч. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також військова служба та перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної безпеки та органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби.

Частиною 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та частиною 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Зазначені положення застосовуються і до громадян, які проходили строкову військову службу до прийняття зазначених законів України.

Таким чином, умовою зарахування часу проходження строкової військової служби до стажу роботи, що дає право на призначення пільгової пенсії, є, зокрема, факт роботи особи на момент призову за професією або обіймання посади, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах.

Згідно архівної довідки Архівного відділу Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області від 31 січня 2017 року № 33 в документах Львівської СПМК «Теплицьтехмонтаж» значиться, що заробіток гр. ОСОБА_1 становив за серпень 1980 року – 98,00 руб., вересень 1980 року – 234,00 руб., жовтень 1980 року – 170,63 руб., листопад 1980 року – 168,43 руб.(а.с.15). Також, в матеріалах справи міститься копії наказів Львівського СПМК «Теплицьтехмонтаж» від 03 серпня 1980 року № 95-К про прийняття на роботу електрогазозварювальником 4 розряду з 03 серпня 1980 року ОСОБА_1 та від 26 жовтня 1980 року № 132-К про звільнення з роботи у зв’язку з призовом на військову службу ОСОБА_1М.(а.с.17-18).

Враховуючи вищенаведене і те, що матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 до служби в армії і після неї працював електрогазозварником, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії Тернопільського ОУПФУ Тернопільської області щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу позивача періоду проходження військової служби з 31 жовтня 1980 року по 29 жовтня 1982 року (01 рік 11 місяців 29 днів) є неправомірними.

Згідно із п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, який затверджується Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні пенсії за віком на пільговик умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Згідно із ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18 листопада 2005 року № 383 зареєстрованим в Міністерстві юстиції 01 грудня 2005 року за № 1451/11731 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Згідно з п. 20 вищевказаного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

З матеріалів справи, а саме із записів в трудовій книжці БТ-І № 2480390, дата заповнення якої – 03 лютого 1983 року, слідує, що ОСОБА_1 прийнятий на посаду слюсарем з ремонту рухомого складу 2-гого розряду 3-го пункту технічного обслуговування і поточного ремонту вагонів станції Тернопіль, а з 10 травня 1985 року переведений електрогазозварником ручного зварювання(а.с.6).

Архівною довідкою Тернопільської міської ради від 11 листопада 2016 року підтверджується, що у документах архівного фонду «Приватне акціонерне товариство «Надзбруччя-Лада», в особових картках та наказах за 1997 рік є відомості, що наказом від 01 лютого 1989 року за № 17-ОК ОСОБА_1 прийнято на роботу електрозварником з 01 лютого 1989 року(а.с.13). Згідно наказу від 26 травня 1997 року № 41-к, ОСОБА_1, газоелектрозварника звільнено з роботи з 27 травня 1997 року за згодою сторін.

Також, довідками від 11 листопада 2016 року № 1290/26-3.02 та № 1291/26-3.02, виданими архівним відділом Тернопільської міської ради підтверджується, що в розрахункових листках по заробітній платі працівників Приватного акціонерного товариства «Надзбруччя-Лада» за 1989-1993 роки та за 1994-1997 роки є відомості про отриману заробітну плату ОСОБА_1, який значиться на посаді електрозварника(а.с.19-20).

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що трудовий стаж позивача підтверджується матеріалами справи та позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 КАС України, суд –

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Тернопільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області залишити без задоволення, а постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 01 серпня 2017 року у справі № 607/7936/17 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.