Постанова № 69414295, 03.10.2017, Слов'янський міськрайонний суд Донецької області

Єдиний унікальний номер №243/8100/17

Номер провадження №2-а/243/518/2017

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 жовтня 2017 року Словянський міськрайонний суд Донецької області у складі:

Головуючого судді Мірошниченко Л.Є.

при секретарі Мирошниченко А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду № 7 м. Словянська Донецької області адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності неправомірною, зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2017 року до суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності неправомірною, зобовязання вчинити певні дії, обґрунтувавши свої вимоги тим, що він з 17 липня 1973 року проходив службу в органах внутрішніх справ України на різних посадах. 30 вересня 2013 року його було звільнено з органів внутрішніх справ за вислугою років у звязку з виходом на пенсію, з посади дільничного інспектора міліції Андріївського відділення міліції Словянського МВ ГУМВС України в Донецькій області, зі спеціальним званням майор міліції. З 01 жовтня 2013 року він перебуває на обліку у ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та йому призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за вислугу років. 25 липня 2017 року я звернувся із заявою до ТУ ПФУ в Донецькій області з проханням здійснити йому перерахунок пенсії згідно діючого законодавства.Однак йому було надано лист в якому посадові особи ТУ ПФУ в Донецькій області повідомили, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на його імя до ТУ ПФУ в Донецькій області надійшла, однак перерахунок пенсії до теперішнього часу йому не здійснено. Згідно довідки Голови ліквідаційної комісії № 487 від 05.05.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, змінено таки види грошового забезпечення: посадовий оклад підвищено до 2400 гривень; оклад за військовим (спеціальним званням) майор міліції підвищено до 2000 гривень, надбавка за вислугу років 2200 гривень. 15 вересня 2017 року він знову звернувся із заявою до ТУ ПФУ в Донецькій області з проханням здійснити йому перерахунок пенсії згідно діючого законодавства. 22 вересня 2017 року він отримав лист з ТУ ПФУ в Донецькій області та копію рішення № 52 від 15 вересня 2017 року, згідно яких йому було безпідставно та протизаконно знову відмовлено ТУ ПФУ в Донецькій області в перерахунку пенсії. Вважає, що бездіяльність відповідача, яка полягає у не перерахунку мені пенсії згідно діючого законодавства за вислугу років з 01 січня 2016 року, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» чинного станом на 01.10.2013, з урахуванням довідки ОСОБА_2 управління Національної поліції України в Донецькій області про розмір грошового забезпечення співробітника поліції, який займає посаду, дільничний інспектор міліції Андріївського відділення міліції Словянського МВ ГУМВС України в Донецькій області, дільничний офіцер поліції управління, відділу поліції, зі спеціальним званням майор поліції, з вислугою років 40 років, є протиправною. У звязку з чим просить суд:

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка полягає у нездійснені ОСОБА_1, ІНН НОМЕР_1, перерахунок пенсії за вислугою років МВС з 01 січня 2016 року.

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити ОСОБА_1, ІПН НОМЕР_1, перерахунок пенсії за вислугу років та виплатити різницю у пенсії з 01 січня 2016 року, та виплачувати її на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» чинного станом на 01.10.2013, з урахуванням довідки Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області № 487 від 05.05.2017 про розмір грошового забезпечення співробітника поліції, який займає посаду, дільничний офіцер поліції , зі спеціальним званням майор поліції, з вислугою років 40 років.

28.09.2017 року позивачем подано уточнений адміністративний позов (а.с.24-27) відповідно до якого останній просив:

Визнати протиправним та скасувати Рішення № 52 від 15.09.2017 року ОСОБА_2 управління ПФУ в Донецькій області «Про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1М.», яким ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІНН НОМЕР_1, було відмовлено в перерахунку пенсії.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка полягає у нездійснені ОСОБА_1, ІНН НОМЕР_1, перерахунок пенсії за вислугою років МВС з 01 січня 2016 року.

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити ОСОБА_1, ІПН НОМЕР_1, перерахунок пенсії за вислугу років та виплатити різницю у пенсії з 01 січня 2016 року, та виплачувати її на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» чинного станом на 01.10.2013, з урахуванням довідки Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області № 487 від 05.05.2017 про розмір грошового забезпечення співробітника поліції, який займає посаду, дільничний офіцер поліції , зі спеціальним званням майор поліції, з вислугою років 40 років.

Судові витрати покласти на відповідача.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, надав заяву про розгляд справи за своєю відсутністю, позов просив задовольнити (а.с.30), тому суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності позивача, в порядку ст. 122 КАС України.

Представник відповідача ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про час, дату та місце розгляду справи повідомлялась належним чином, про причини неявки суду не повідомив. Суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності представника відповідача, в порядку ст. 122 КАС України.

Суд, вивчивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

З матеріалів справи, а саме з наданої копії трудової книжки вбачається, що з 17 липня 1973 року по 30 вересня 2013 року ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України на різних посадах. 30 вересня 2013 року його було звільнено з органів внутрішніх справ за вислугою років у звязку з виходом на пенсію, з посади дільничного інспектора міліції Андріївського відділення міліції Словянського МВ ГУМВС України в Донецькій області, зі спеціальним званням майор міліції(а.с.12-15).

З 01 жовтня 2013 року ОСОБА_1 перебуває на обліку у ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (а.с.8) та йому призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за вислугу років.

Згідно довідки Голови ліквідаційної комісії № 487 від 05.05.2017 року (а.с.11) про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, змінено таки види грошового забезпечення: посадовий оклад підвищено до 2400 гривень; оклад за військовим (спеціальним званням) майор міліції підвищено до 2000 гривень, надбавка за вислугу років 2200 гривень. 15 вересня 2017 року він знову звернувся із заявою до ТУ ПФУ в Донецькій області з проханням здійснити йому перерахунок пенсії згідно діючого законодавства.

25 липня 2017 року позивач звернувся із заявою до ОСОБА_2 Управління ПФУ в Донецькій області з заявою від про здійснення йому перерахунку пенсії згідно діючого законодавства (а.с.9).

Відповідно до листа ОСОБА_2 Управління ПФ України в Донецькій області №840-3-01 від 03.08.2017 року (а.с.10) йому повідомлено, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на його імя до ТУ ПФУ в Донецькій області надійшла, однак перерахунок пенсії до теперішнього часу йому не здійснено.

22 вересня 2017 року позивач ОСОБА_1 отримав лист з ОСОБА_2 Управління ПФУ в Донецькій області та копію рішення № 52 від 15 вересня 2017 року (а.с.28), згідно яких йому було повторно відмовлено в перерахунку пенсії.

Вирішуючи питання правомірності відмови відповідача в здійсненні перерахунку пенсії позивачу суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з абзацом 2 пункту 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (згідно з Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до статті 102 Закону України "Про Національну поліцію", пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року №900-VIII статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Таким чином, суд доходить до висновку, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 №988.

Відсутність в бюджеті Пенсійного фонду України на 2017 рік коштів на фінансування перерахунку пенсії за Постановою № 988 не може бути законної підставою для відмови в перерахунку пенсії позивачу, як колишньому працівнику міліції.

Відповідно до п. 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, нормами Порядку № 45 передбачено наступний порядок дій для здійснення перерахунку пенсій:

- Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонду України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення (п. 2 Постанови № 45);

- Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України (абз. 2 п. 2 Постанови № 45);

- Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (абз.3 п.2, абз.1, 2 п.3 Постанови № 45).

Абзацом 1 пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 цього Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Зазначене не суперечить вимогам пункту 2 Порядку № 45.

05.05.2017 року головою ліквідаційної комісії ОСОБА_2 управління МВС України в Донецькій області надана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 яку було надіслано до ОСОБА_2 управління ПФУ в Донецькій області.

Отже, на час розгляду справи відповідачем виконанні всі необхідні дії, передбачені Порядком для здійснення позивачу перерахунку пенсії, однак, фактично перерахунок пенсії ОСОБА_1 не здійснений. Доказів, які б спростовували даний висновок суду відповідачем не надано.

Таким чином, вказаний вище порядок здійснення перерахунку пенсії у відповідності до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року було дотримано.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», обов'язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, що узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у справі №21-484/а13 від 22.04.2014 року.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Надаючи правову оцінку обраного позивачем способу захисту, слід зважати на його ефективність з точки зорустатті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі "Чахал проти Об'єднаного Королівства" (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як узаконі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02)).

Таким чином, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Виходячи з вищенаведеного, суд доходить до висновку, що вимога позивача щодо зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії за вислугу з 01 січня 2016 року, з урахуванням довідки Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області № 487 від 05.05.2017року, є обґрунтованою.

З урахуванням наведених обставин та правових норм, суд доходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Відповідно до ч. 1ст. 161 КАС України,під час прийняття постанови суд вирішує як розподілити між сторонами судові витрати.

Відповідно до частини першоїстатті 87 КАС Українисудові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, понесені позивачем судові витрати на сплату судового збору в сумі 640 грн. 00 коп. (а.с.1), підлягають відшкодуванню відповідачем за рахунок бюджетних асигнувань.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 100,104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 КАС України, Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності неправомірною, зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Скасувати Рішення № 52 від 15.09.2017 року ОСОБА_2 управління ПФУ в Донецькій області «Про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1М.», яким мені - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІНН НОМЕР_1, було відмовлено в перерахунку пенсії.

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1, перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23 грудня 2015 року, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», чинного станом на 01.10.2013 року, Постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. №268», починаючи з 01 січня 2016 року.

В задоволенні решти частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Стягнути з ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України Донецької області (юридична адреса: 84122 Донецька область, місто Словянськ, площа Соборна,3; код ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1, витрати по сплаті судового збору у сумі 640 грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя

Словянського міськрайонного суду ОСОБА_3