Постанова № 69391128, 05.10.2017, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2017 року м.ПолтаваСправа № 816/2077/15

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді -Удовіченка С.О.,

за участю:

представника позивача - Азарян К.І.,

представника відповідача - Масло О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області до Публічного акціонерного товариства "Завод Лтава" про відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, -

В С Т А Н О В И В:

Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Публічне акціонерне товариство "Завод Лтава" про відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених за списком №2 за лютий, березень, квітень 2015 року у розмірі 70308,25 грн.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 15 липня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 126 жовтня 2015 року, адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві до Публічного акціонерного товариства "Завод "Лтава" про відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій задоволено частково, стягнуто з Публічного акціонерного товариства "Завод "Лтава" (код ЄДРПОУ 14308479) на користь Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві (код ЄДРПОУ 22529735) невідшкодовану суму витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених за списком № 2, в сумі 61 526,17 грн. (шістдесят одна тисяча п'ятсот двадцять шість гривень сімнадцять копійок).

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 10 серпня 2017 року касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Завод Лтава" та Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві задоволено частково, постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 15 липня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 жовтня 2015 року скасовано в частині позовних вимог про стягнення 33135,04 грн. витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5, в цій частині справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Таким чином правова оцінка правовідносинам, що склалися надається судом в частині позовних вимог про стягнення 33135,04 грн. витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5

Повертаючи справу на новий розгляд Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 10 серпня 2017 року зазначив, що "постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2012 року у справі №1622/2а-349/11 зобов'язано Управління Пенсійного фонду України Октябрського району м.Полтави призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_4 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 "Виробництв, робіт, професій посад і показників на роботах із шкідливими і важкими у мовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" та згідно п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", починаючи з 28 вересня 2010 року. На виконання зазначеного судового рішення ОСОБА_4 з 28 вересня 2010 року призначено пенсію за віком на пільгових умовах. При цьому, до пільгового стажу ОСОБА_4 зараховано роботу на Заводі "Комплект" Виробничого об'єднання "Лтава" з 01 червня 1981 року по 22 серпня 1993 року.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 05 червня 2012 року у справі №2а-3509/11/1609 зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Полтава вирішити питання щодо призначення ОСОБА_3 пенсії на пільгових умовах за списком №2 з урахуванням її стажу роботи на посаді пресувальника виробів із пластмас з 01 березня 1985 року по 01 квітня 1989 року та з 01 квітня 1989 року по 12 серпня 1996 року на посаді ливарника пластмас Заводу "Комплект" Виробничого об'єднання "Лтава". На виконання зазначеного судового рішення ОСОБА_3 з 22 жовтня 2010 року призначено пенсію за віком на пільгових умовах. До пільгового стажу ОСОБА_3 зараховано роботу на Заводі «Комплект» Виробничого об'єднання "Лтава".

При цьому, судами залишилось поза увагою, що ОСОБА_5, відповідно до трудової книжки, з 01 лютого 1986 року по 01 жовтня 1996 року працювала на посаді контролера по металопокриттю з присвоєнням 2 розряду на Заводі "Комплект" Виробничого об'єднання "Лтава".

Тобто, громадяни ОСОБА_4, ОСОБА_3 та ОСОБА_5 здобули стаж, необхідний для призначення пенсії на пільгових умовах, працюючи на Заводі "Комплект" Виробничого об'єднання "Лтава". При цьому судами по пенсіонерам ОСОБА_4 та ОСОБА_3.у відшкодуванні витрат на виплату та доставку пенсії відмовлено, а по пенсіонеру ОСОБА_5 позов задоволено.

Відповідач ПАТ "Завод "Лтава" заперечує факт того, що він є правонаступником Заводу "Комплект" ВО "Лтава", в свою чергу Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві в обґрунтування позову зазначає, що Завод "Комплект" входив до складу Полтавського виробничого об'єднання "Лтава" і відповідач є його правонаступником.

Вищенаведені обставини судами попередніх інстанцій належним чином не досліджені та не з'ясовані".

05 жовтня 2017 року протокольною ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду, позивача - Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві замінено належним позивачем - Полтавським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Полтавської області.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував, вказуючи, що ПАТ "Завод Лтава" не являється правонаступником Заводу "Комплект" ВО "Лтава", а тому не повинен відшкодовувати витрати на виплату і доставку пільгових пенсій здійснених пенсійним фондом стосовно пенсіонерів ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

Судом встановлено, що відповідач ПАТ "Завод "Лтава" (код ЄДРПОУ 14308479) зареєстроване як юридична особа та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві.

Згідно з пунктом "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року №1788-XII працівники, зайняті повний робочий день на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць мають право на пенсію на пільгових умовах: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV (в редакції, чинній на момент виникнення та реалізації спірних відносин) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Суд зазначає, що до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" діяв Закон України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" від 26 червня 1997 року №400/97-ВР.

Так, відповідно до абзацу 4 пункту 1 статті 2 названого Закону для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені у підпункті 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Порядок відшкодування страхувальниками витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених на пільгових умовах, визначено Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного Фонду України, затвердженою постановою Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21-1 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за №64/8663 (далі - Інструкція).

Підпунктом 2.1.1 пункту 2.1 Інструкції (в редакції, чинній на момент виникнення та реалізації спірних відносин) визначено, що платниками страхових внесків є: - роботодавці: підприємства, установи й організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування - фіксований податок, єдиний податок та фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру; - колективні та орендні підприємства, сільськогосподарські кооперативи, у тому числі ті, які обрали особливий спосіб оподаткування (фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок).

Згідно з пунктом 6.1 Інструкції (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в таких розмірах: для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

У відповідності до приписів пункту 6.4 Інструкції (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Підприємства, згідно вимог пункту 6.7 Інструкції щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що витрати на виплату і доставку пільгових пенсій особам, які були зайняті на роботах за списком №2, покриваються підприємствами та організаціями з моменту призначення пенсії відповідній особі до моменту досягнення такою особою пенсійного віку, визначеного статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". При цьому підставою для відшкодування таких витрат є відповідний розрахунок фактичних витрат, сформований та надісланий платнику органом Пенсійного фонду.

Щодо правомірності включення до спірних розрахунків витрат на виплату і доставку пільгових пенсій гр. ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, суд встановив такі обставини.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 05 червня 2012 року у справі №2а/3509/11/1609 за позовом ОСОБА_3 зобов'язано управління Пенсійного фонду Київського району в м. Полтаві вирішити питання щодо призначення ОСОБА_3 пенсії на пільгових умовах за списком 2 з урахуванням її стажу роботи на посаді пресувальника виробів із пластмас з 01 березня 1985 року по 01 квітня 1989 року, та з 01 квітня 1989 року по 12 серпня 1996 року на посаді ливарника пластмас заводу "Комплект" виробничого об'єднання "Лтава" (т.1 а.с. 94-95).

Копією протоколу від 04 червня 2013 року №94540 (т.1 а.с. 89) підтверджено, що загальний пільговий стаж ОСОБА_3 за списком №2 становить 11 років 5 місяців 12 дні. При цьому за змістом розрахунку стажу та відомості про розподіл пільгового стажу (т.1 а.с. 89 зворотній бік), до даного періоду пільгового стажу зараховано роботу ОСОБА_3 виключно на Полтавському АТ "Лтава" у період з 01 березня 1985 року по 12 серпня 1996 року.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2012 року у справі №1622/2а-349/11 (т.1 а.с. 125-133) задоволено частково позов ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області, комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Полтавській області, управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві, за участю третьої особи - Публічне акціонерне товариство "Завод "Лтава" про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області, управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві щодо відмови в призначенні, нарахуванні та виплаті ОСОБА_4 пенсії за віком на пільгових умовах; скасовано рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Полтавській області від 06 грудня 2010 року №249 про результати розгляду заяви ОСОБА_4 щодо відсутності достатніх підстав для вирішення питання про підтвердження роботи ОСОБА_4 з 01 червня 1981 року по 22 серпня 1993 року, передбаченої пунктом "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області підтвердити стаж роботи ОСОБА_4 з 01 червня 1981 року по 22 серпня 1993 року, як такий, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 "Виробництв, робіт, професій посад та показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" та згідно із пунктом "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; зобов'язано управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_4 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 "Виробництв, робіт, професій посад і показників на роботах із шкідливими і важкими у мовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає прав на пенсію за віком на пільгових умовах" та згідно із пунктом "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", починаючи з 28 вересня 2010 року.

До пільгового стажу гр. ОСОБА_4 зараховано період роботи останнього на заводі "Комплект" виробничого об'єднання "Лтава" з 01 червня 1981 року по 22 серпня 1993 року на посаді шліфувальника абразивними кругами сухим способом по металу та інструменту, інструментальної дільниці №40, що підтверджено залученими до матеріалів справи копіями протоколу від 11 грудня 2012 року №1822, розпорядження від 11 грудня 2012 року №1822 ( т.1 а.с. 122-123).

Постановою Київського районного суду м. Полтави від 27 жовтня 2014 року у справі №552/6264/14-а (з урахуванням ухвали цього ж суду про виправлення описки від 30 жовтня 2014 року), залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 08 грудня 2014 року, зобов'язано управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві призначити ОСОБА_5 з 25 листопада 2013 пенсію відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (т.1 а.с. 73-76).

Копією протоколу від 22 січня 2015 року №95271 (т.1 а.с. 71) підтверджено, що загальний пільговий стаж ОСОБА_5 за списком №2 становить 10 років 8 місяців 1 день. При цьому за змістом розрахунку стажу та відомості про розподіл пільгового стажу (т.1 а.с. 71 зворотній бік), до даного періоду пільгового стажу зараховано роботу ОСОБА_5 виключно у період з 01 лютого 1986 року по 01 жовтня 1996 року.

Залученою до матеріалів справи копією трудової книжки ОСОБА_5 підтверджено, що остання у період з 24 грудня 1985 року по 01 жовтня 1996 року працювала на заводі "Комплект" виробничого об'єднання "Лтава", від імені якого здійснені та завірені печаткою підприємства записи у трудовій книжці (т.3 а.с. 31-33).

Отже, матеріалами справи підтверджено, що до пільгового трудового стажу, який дає право для призначення пенсії за списком №2 відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", гр. ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 зараховані періоди роботи на заводі "Комплект" виробничого об'єднання "Лтава".

У зв'язку з цим суд зауважує, що постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 14 липня 2014 року у справі №816/4493/13-а, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 02 вересня 2014 року (т.2 а.с. 112-114), встановлено, що ПАТ "Завод "Лтава" не є правонаступником заводу "Комплект" виробничого об'єднання "Лтава", останній припинено у складі Полтавського державного виробничого об'єднання "Лтава" 30 березня 2006 року без визначення правонаступників.

Згідно з частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

А відповідно до абзацу другого пункту 6.8 цієї ж Інструкції (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), у разі ліквідації підприємства без правонаступників або визнання банкрутом та відкриття ліквідаційної процедури розрахунки для відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, органу Пенсійного фонду України за місцезнаходженням такого підприємства не направляється.

Оскільки судовим рішенням, що набрало законної сили, встановлено, що позивач не є правонаступником заводу "Комплект" виробничого об'єднання "Лтава", а матеріалами справи у їх сукупності підтверджено, що пільговий стаж гр. ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 складається з періодів роботи саме на згаданому заводі, суд дійшов висновку, що у ПАТ "Завод "Лтава" відсутній обов'язок з відшкодування витрат Пенсійного фонду на виплату і доставку пільгових пенсій зазначеним громадянам.

За таких обставин, суд констатує, що позивач безпідставно включив до спірних розрахунків суми витрат на виплату і доставку пільгових пенсій гр. ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позов в частині позовних вимог про стягнення з ПАТ "Завод Лтава" 33135,04 грн. витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області до Публічного акціонерного товариства "Завод Лтава" в частині стягнення 33135,04 грн. витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 09 жовтня 2017 року.

Суддя С.О. Удовіченко