Постанова № 69391027, 02.10.2017, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2017 року справа № 813/828/17

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого - судді Гулкевич І.З.,

Секретар судового засідання Іванес Х.О.

за участю : представника позивача ОСОБА_1, представника третьої особи Кулініч О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Апеляційного суду Львівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Личаківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Львова про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_3 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Апеляційного суду Львівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Личаківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Львова, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, просив визнати неправомірною відмову Апеляційного суду Львівської області у листі від 03.02.2017 року за №05.06/4/2017 у видачі наказу та довідки про суддівську винагороду ОСОБА_3 при звільненні з посади судді у відставку про заробітну плату для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді із надбавкою за вислугу років 70 відсотків від окладу; зобов'язати Апеляційний суд Львівської області видати наказ про суддівську винагороду ОСОБА_3 при звільненні з посади судді у відставку про заробітну плату для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді із надбавкою за вислугу років 70 відсотків від окладу; зобов'язати Апеляційний суд Львівської області видати довідку ОСОБА_3 при звільненні з посади судді у відставку про заробітну плату для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді із надбавкою за вислугу років 70 відсотків.

Позовні вимоги позивача обґрунтовано тим, що постановою Верховної Ради України №1515-VIII від 08.09.2016 «Про звільнення суддів», ОСОБА_3 звільнено з посади судді Апеляційного суду Львівської області у відставку відповідно до п.9 ч.5 ст.126 Конституції України. Наказом голови Апеляційного суду Львівської області від 22.09.2016 року ОСОБА_3 виведений зі штату Апеляційного суду Львівської області. Згідно з розрахунком, який видано позивачу Апеляційним судом Львівської області за №05.30/99/16 від 22.09.2016 року, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, стаж судді, який дає йому право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, становить 33 роки 9 місяців та 25 днів.

Згідно з довідкою про заробітну плату для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді за №397/07.20 від 22.09.2016 року, виданої Апеляційним судом Львівської області, надбавка ОСОБА_3 за вислугу років становить 60 відсотків, а заробітна плата, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці становить 25520,00грн., з них 15950,00грн. - оклад, та 9570,00грн. - надбавка за вислугу років.

Згідно з розрахунком, виданим Апеляційним судом Львівської області, стажу роботи, що дає право на отримання надбавки за вислугу років та додаткову відпустку судді станом на 09.08.2012 року, стаж ОСОБА_3 становить 25 років 10 місяців 28 днів, тобто надбавка становить 60 відсотків, а з 11.09.2016 року надбавка за вислугу років повинна становити понад 30 років, тобто 70 відсотків.

23.01.2017 року позивач звернувся до голови Апеляційного суду Львівської області із заявою, в якій просив видати наказ та відповідно до нього видати йому довідку про заробітну плату для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді із надбавкою за вислугу років - 70 відсотків. Заяву мотивовано тим, що на день виведення ОСОБА_3 зі штату Апеляційного суду Львівської області, а це 22.09.2016 року, мав бути виданий наказ із встановленням надбавки за вислугу років 70 відсотків, оскільки до зазначеної дати він перебував на роботі.

З відповіді Апеляційного суду Львівської області від 03.02.2017 року за №05.06/4/2017 слідує, що такий наказ виданий не буде, оскільки станом на 08.09.2016 року постановою Верховної Ради України ОСОБА_3, як суддя, звільнений у відставку, а право на надбавку 70 відсотків настало 11.09.2016 року.

Вказану відмову позивач вважає безпідставною та у зв'язку з цим звернувся до суду з адміністративним позовом.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши обставини, на які вони покликаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Постановою Верховної Ради України №1515-VIII від 08.09.2016 року «Про звільнення суддів», ОСОБА_3 звільнено з посади судді Апеляційного суду Львівської області у відставку відповідно до п.9 ч.5 ст.126 Конституції України.

Наказом голови Апеляційного суду Львівської області від 22.09.2016 року №54-К «Про виключення судді ОСОБА_3. зі штату суду у зв'язку з виходом у відставку», суддю ОСОБА_3, який постановою Верховної Ради України «Про звільнення суддів» №1515-VIII від 08.09.2016 року звільнений з посади судді у зв'язку з поданням заяви про відставку, з 22.09.2016 року виключено зі штату Апеляційного суду Львівської області.

Розрахунком стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданому Апеляційним судом Львівської області 22.09.2016 року за №05.30/99/16, підтверджується, що стаж роботи ОСОБА_3 станом на 22.09.2016 року становить 33 роки 9 місяців 25 днів.

Довідкою про заробітну плату для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді від 22.09.2016 року №397/07.20, виданою ОСОБА_3 Апеляційним судом Львівської області підтверджується, що його заробітна плата, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, становить 25520,00грн., з них оклад - 15950,00грн., надбавка за вислугу років 60 відсотків - 9570,00грн.

Наказом голови Апеляційного суду Львівської області від 22.06.2016 року №127-В «Про надання відпустки судді ОСОБА_3.», надано ОСОБА_3 за період роботи з 09.08.2015 року по 08.08.2016 року частину щорічної основної відпустки на 36 календарних днів та додаткову відпустку на 15 календарних днів з 18.07.2016 року по 07.09.2016 року включно з виплатою, крім суддівської винагороди, допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу.

Наказом в.о. голови Апеляційного суду Львівської області від 08.09.2016 року №198-В «Про надання відпустки судді ОСОБА_3.», у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю судді ОСОБА_3 під час щорічної відпустки за період роботи з 09.08.2015 року по 08.08.2016 року, надано ОСОБА_3 невикористану частину відпустки на 15 календарних днів з 08.09.2016 року по 22.09.2016 року включно.

Наказом голови Апеляційного суду Львівської області від 14.09.2016 року №203-В «Про відкликання з відпустки судді ОСОБА_3.», відкликано суддю ОСОБА_3 з щорічної відпустки за період роботи з 09.08.2015 року по 08.08.2016 року на 8 календарних днів з 15.09.2016 року по 22.09.2016 року включно.

23.01.2017 року ОСОБА_3 звернувся до голови Апеляційного суду Львівської області з заявою, в якій просив видати наказ та відповідно до розрахунку за №05.30/99/16 від 22.09.2016 року стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, видати йому довідку про заробітну плату для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді на надбавку за вислугу років 70 відсотків.

Листом від 03.02.2017 року №05.06/4/2017 голова Апеляційного суду Львівської області повідомив ОСОБА_3 про те, що обчислення стажу роботи судді проводиться з моменту зарахування до штату суду, а припиняється з моменту видання постанови Верховної Ради України. Станом на 09.08.2012 року (наказ №107-к від 09.08.2012 року) розрахунок стажу роботи, який давав ОСОБА_3 право на надбавку за вислугу років 60 відсотків, становив 25 років 10 місяців 28 днів. Відповідно, понад 30 років стажу роботи, що дає право на надбавку 70 відсотків, настає 11.09.2016 року. Оскільки постановою Верховної Ради України №1515-VIII від 08.09.2016 року «Про звільнення суддів» ОСОБА_3 звільнено з посади у зв'язку з поданням заяви про відставку, йому припинили нарахування суддівської винагороди як судді, який не здійснює правосуддя, відповідно до ч.10 ст.133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», тому наказ про надбавку за вислугу років 70 відсотків не видавався.

Відповідно до вимог п.9 ч.5 ст.126 Конституції України (чинної на час виникнення спірних правовідносин), суддя звільняється з посади органом, що його обрав або призначив, у разі подання суддею заяви про відставку або про звільнення з посади за власним бажанням.

За вимогами ч.3 п.7 Указу Президента України «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності» від 10.06.1997 року №503/97, акти Верховної Ради України і Президента України про призначення відповідно до законодавства на посади і звільнення з посад набирають чинності з моменту їх прийняття.

Нормами ст.116 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року №1402-VIII (чинний на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається відповідно до статті 137 цього Закону, має право подати заяву про відставку. Суддя має право у будь-який час перебування на посаді незалежно від мотивів подати заяву про звільнення з посади за власним бажанням. Заява про відставку, заява про звільнення з посади за власним бажанням подається суддею до Вищої ради правосуддя, яка протягом одного місяця з дня надходження відповідної заяви ухвалює рішення про звільнення судді з посади. Суддя здійснює свої повноваження до ухвалення рішення про його звільнення. За суддею, звільненим за його заявою про відставку, зберігається звання судді та гарантії недоторканності, встановлені для судді до його виходу у відставку.

Згідно з положеннями ч.ч.2, 5, 10 ст.135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року №1402-VIII (чинний на час виникнення спірних правовідносин), суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці. Базовий розмір посадового окладу судді становить: 1) 30 мінімальних заробітних плат - судді місцевого суду; 2) 50 мінімальних заробітних плат - судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду; 3) 75 мінімальних заробітних плат - судді Верховного Суду.

Суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

Суддя, який не здійснює правосуддя (крім випадків тимчасової непрацездатності, перебування судді у щорічній оплачуваній відпустці), не має права на отримання доплат до посадового окладу.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Системно проаналізувавши вищевикладені норми законодавства, яке було чинним на момент виникнення спірних правовідносин, фактичні обставини справи, а також особливий правовий статус судді, підстави та порядок звільнення з посади якого визначено спеціальним Законом, суд зазначає, що постанова Верховної Ради України №1515-VIII від 08.09.2016 року «Про звільнення суддів», якою ОСОБА_3 звільнено з посади судді Апеляційного суду Львівської області, набрала чинності, з врахуванням норм ч.3 п.7 Указу Президента України від 10.06.1997 року №503/97, в день її прийняття, тобто 08.09.2016 року.

В силу вимог ст.116 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року №1402-VIII, суддя здійснює свої повноваження до ухвалення рішення про його звільнення.

Станом на 08.09.2016 року, стаж роботи ОСОБА_3, який дає право на щомісячну доплату за вислугу років, складав менше 30 років, відтак, щомісячна доплата за вислугу років на момент звільнення складала 60 відсотків посадового окладу.

Крім цього, нормами ч.10 ст.135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року №1402-VIII передбачено, що суддя, який не здійснює правосуддя (крім випадків тимчасової непрацездатності, перебування судді у щорічній оплачуваній відпустці), не має права на отримання доплат до посадового окладу.

Таким чином, Апеляційний суд Львівської області не мав жодних правових підстав для задоволення заяви ОСОБА_3 від 23.01.2017 року, видачі наказу та видачі довідки про суддівську винагороду ОСОБА_3 при звільненні з посади судді у відставку про заробітну плату для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді із надбавкою за вислугу років 70 відсотків від окладу, оскільки з 08.09.2016 року позивача фактично було звільнено з посади судді Апеляційного суду Львівської області, та по момент виведення його зі штату суду (22.09.2016 року) правосуддя ОСОБА_3 не здійснював, відтак, був позбавлений права на отримання доплат до посадового окладу.

З вищенаведених підстав позовна вимога ОСОБА_3 про визнання неправомірною відмови Апеляційного суду Львівської області у листі від 03.02.2017 року за №05.06/4/2017 у видачі наказу та довідки про суддівську винагороду ОСОБА_3 при звільненні з посади судді у відставку про заробітну плату для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді із надбавкою за вислугу років 70 відсотків від окладу задоволенню не підлягає. Також не підлягають задоволенню інші позовні вимоги позивача, оскільки вони є похідними від першої позовної вимоги.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положення ст.9 КАС України передбачає, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст.162 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 86, 94, 128, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

п о с т а н о в и в :

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в строк та в порядку, визначеному ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Гулкевич І.З.